Empreintes diplomatiques des ambassadrices au Conseil de sécurité des Nations Unies

Comment les ambassadrices remodèlent-elles la diplomatie au Conseil de sécurité de l’ONU ?

Des ambassadrices discutent du Libéria après une réunion du Conseil de sécurité de l'ONU. (Source : ONU)

À l’occasion de la Journée internationale des femmes dans la diplomatie (24 juin), explorons avec le journal The World and Vietnam les marques subtiles que les femmes ambassadrices et chefs de délégations permanentes ont apportées au Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) au fil des ans.

En 2014, le Conseil de sécurité de l'ONU a fait la une des journaux pour une raison inédite : pour la première fois dans l'histoire, les femmes représentaient 30 % de la représentation permanente des ambassadeurs et des chefs de mission. Cette étape a été saluée comme un tournant potentiel pour l'égalité des sexes en diplomatie, le Conseil de sécurité de l'ONU étant depuis longtemps connu pour sa composition exclusivement masculine, voire très peu féminine.

Ces dernières années (2021-2024), les femmes ont à nouveau représenté un tiers des ambassadeurs et chefs de délégations permanentes du Conseil (cinq femmes chaque année). Il s'agit d'une avancée remarquable en matière d'égalité des sexes.

Mais cette augmentation de la représentation féminine va-t-elle changer la façon dont la diplomatie est menée au Conseil de sécurité des Nations unies ? L’Institut norvégien de recherche sur la paix d’Oslo (PRIO) a compilé des statistiques, interrogé des ambassadrices et des chefs de missions permanentes, et étudié les documents des réunions du Conseil de sécurité des Nations unies pour apporter une réponse.

Contexte de genre dans la diplomatie

La diplomatie a longtemps été considérée comme un domaine dominé par les hommes, façonné par des normes de diplomatie efficace qui sont des traits masculins : rationnels, affirmés et détachés.

Selon les statistiques de 2023, les femmes ne représentent que 21 % des ambassadeurs dans le monde. Ce déséquilibre entre les sexes ne concerne pas seulement la représentation nationale, mais affecte également la conduite de la diplomatie.

Les femmes qui accèdent à la diplomatie en tant qu'ambassadrices doivent souvent composer avec des normes et des attentes qui ne leur sont pas destinées. Si la « culture masculine » de la diplomatie n'est pas inhérente à ce domaine, les traits et normes masculins y sont profondément ancrés, contribuant à l'exclusion des femmes.

Cela soulève des questions : comment les normes de genre ont-elles impacté les pratiques diplomatiques et de quelle manière façonnent-elles les interactions quotidiennes entre les ambassadeurs ?

Les intérêts nationaux n’ont pas de genre.

L'une des étiquettes les plus tenaces concernant les femmes en diplomatie est qu'elles prôneraient un programme plus modéré, privilégiant les questions humanitaires, la consolidation de la paix ou les enjeux socio-économiques. Cette étiquette s'explique en grande partie par la représentation traditionnelle de l'approche des femmes en matière de politique étrangère comme « modérée » et celle des hommes comme « belliciste ».

Ce raisonnement conduit à penser, à tort, que les femmes sont plus douces et empathiques, favorisant ainsi la promotion des causes humanitaires et sociales. Or, les recherches menées par PRIO ont démontré que ce n'est pas tout à fait le cas.

L'analyse statistique des thèmes des réunions du Conseil de sécurité des Nations Unies montre qu'il n'y a pas eu d'augmentation significative des « questions féminines » pendant les périodes où le nombre d'ambassadrices a augmenté. Même en 2014 et 2021 – années où les ambassadrices et les chefs de mission permanente occupaient 30 % des sièges –, aucun changement notable n'a été observé dans l'orientation des sujets du Conseil. Ceci a également été confirmé par les propos d'une ambassadrice interrogée par PRIO : « Les intérêts nationaux n'ont pas de sexe. »

Cela renforce un point : les ambassadeurs au niveau de la gouvernance mondiale représentent leur pays, leur gouvernement, et non leur sexe. Les diplomates défendront les priorités politiques de leur pays, indépendamment de leurs convictions personnelles ou de leur sexe.

On pourrait arguer que cela découle des contraintes des missions diplomatiques, les ambassadeurs définissant rarement leurs propres priorités politiques, ainsi que de la nature rigide du Conseil de sécurité. Cependant, même dans des formats plus flexibles comme les réunions au format Arria, aucun changement notable n'a été observé dans les sujets abordés par les membres du Conseil au cours des années de forte représentation des femmes.

Des changements subtils

Si les ambassadrices ne changent pas forcément les sujets débattus au Conseil de sécurité de l'ONU, elles influencent néanmoins la conduite de la diplomatie. Le PRIO a identifié trois axes clés par lesquels les ambassadrices et les représentantes permanentes transforment la diplomatie au Conseil de sécurité de l'ONU :

Promotion de l'inclusion : Les ambassadrices et les représentantes permanentes encouragent souvent une participation plus diversifiée, notamment en invitant des expertes et des représentantes de la société civile à partager des informations au Conseil de sécurité. Cela reflète un engagement plus large en faveur d'une diplomatie inclusive.

Les recherches du PRIO montrent un changement marqué dans les personnes invitées à prendre la parole lors des réunions du Conseil de sécurité de l’ONU depuis l’adoption de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU, qui a inscrit les femmes, la paix et la sécurité à l’ordre du jour de ce dernier.

Favoriser la collégialité : Les ambassadrices et les représentantes permanentes nouent souvent des relations personnelles étroites avec d'autres femmes membres du Conseil de sécurité des Nations Unies, créant des réseaux de soutien informels par le biais de groupes de discussion. Ces relations favorisent la confiance et la coopération, même au-delà des clivages politiques.

En 2014, des événements mondiaux difficiles, notamment l'annexion de la Crimée par la Russie, l'épidémie d'Ebola, le conflit à Gaza et l'apogée du conflit en Syrie, ont eu un impact significatif sur les relations au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies. Cependant, les ambassadrices et les missions permanentes ont contribué à créer un climat de solidarité et de soutien. Malgré un contexte incertain, les relations positives entre les femmes diplomates ont contribué à un climat de travail plus positif au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Appliquer une nouvelle approche : Un autre « vent de fraîcheur » important que les femmes ambassadrices et les délégations permanentes apportent au Conseil de sécurité est le changement des méthodes de travail, en particulier du style de communication et de collaboration.

Par exemple, les ambassadrices et les représentantes permanentes ont pris l'initiative de réorganiser les méthodes de travail des organes du Conseil de sécurité de l'ONU, tels que les comités des sanctions. En invitant des membres de la société civile chargés du partage d'informations, les comités ont l'occasion d'entendre les personnes directement touchées par les sanctions et d'organiser des visites sur le terrain pour leurs membres.

De nombreuses personnes interrogées ont décrit l’approche des femmes ambassadrices et représentantes permanentes comme étant plus empathique, réfléchie et propice à la création de liens, mettant l’accent sur l’écoute, la recherche de contributions auprès d’un large éventail de parties prenantes et la créativité – des changements subtils qui peuvent influencer le ton et l’efficacité des négociations.

L'augmentation de la représentation des femmes au Conseil de sécurité de l'ONU ne changera peut-être pas la diplomatie mondiale, mais elle a commencé à la remodeler de manière subtile et significative. Comme l'a déclaré une ambassadrice à PRIO : « Nous ne sommes peut-être pas d'accord… mais nous nous comprenons un peu mieux. »

Cette évolution discrète de la diplomatie est importante. Elle remet en question l'image traditionnelle d'une diplomatie quelque peu « masculine » et ouvre la voie à des formes d'engagement plus inclusives, empathiques et collaboratives. Nous approchons peut-être d'un tournant décisif où la diplomatie deviendra plus pluraliste et intersectionnelle.

Source : https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html