Il faut gérer les organisations et les individus qui ne procèdent pas à l'actionnarisation

Selon le professeur associé, Dr Nguyen Thuong Lang (Université nationale d’économie ), il doit y avoir un mécanisme pour traiter les organisations et les individus qui n’accomplissent pas cette tâche.

Professeur agrégé, Dr Nguyen Thuong Lang (Université nationale d'économie).

Depuis le début du processus d’actionnarisation et de désinvestissement au début des années 2000, pensez-vous que la tâche de restructuration des entreprises publiques n’a jamais été aussi difficile que ces dernières années ?

Selon le ministère des Finances , en 2022, les entreprises appartenant à des sociétés, des sociétés générales, des entreprises publiques relevant des ministères, des succursales et des localités ne céderont qu'environ 593 milliards de VND, gagnant 3 600 milliards de VND ; sur l'ensemble de l'année, une seule entreprise sera actionnariale avec une valeur d'entreprise totale de 309 milliards de VND, dont la valeur réelle du capital de l'État est de 278 milliards de VND. Bien que l'estimation ait été approuvée par l'Assemblée nationale, ces deux revenus en 2022 doivent être versés au budget de l'État de 30 000 milliards de VND.

En 2023, les résultats ont été encore pires, avec seulement 65,2 milliards de VND de capital public cédés par 12 unités, pour un gain de 229 milliards de VND, et aucune unité n'a été actionnariée. En 2024, les résultats n'ont pas été meilleurs qu'en 2023, le nombre d'entreprises actionnariées étant toujours nul ; seulement 4 unités ont été cédées du capital public, pour une valeur totale de 139 milliards de VND de capital public, pour un gain de 149,2 milliards de VND.

Quelle est la cause de cette situation, monsieur ?

Les principales raisons sont les suivantes : les entreprises privatisées et cédées sont de grande taille et possèdent de vastes terres ; après la Covid-19, la situation financière et boursière nationale est mauvaise ; les grandes économies mondiales resserrent le capital bancaire pour faire face à l'inflation. La détermination de la valeur des entreprises, l'élaboration de plans d'utilisation des terres pour la mise en œuvre de la privatisation et la mise en œuvre des enchères de capitaux publics se heurtent également à de nombreuses difficultés.

La cause profonde non résolue réside dans le manque de sensibilisation et de mise en œuvre de certaines instances représentatives des propriétaires et des chefs d'entreprise, ainsi que dans le manque de détermination dans l'organisation et la mise en œuvre, d'où la persistance d'une mentalité d'adaptation. De plus, la coordination entre les instances représentatives des propriétaires, les comités populaires provinciaux et les ministères et services concernés pour la préparation et l'approbation des plans de réaménagement et de gestion des logements et des terrains conformément à la réglementation relative au réaménagement et à la gestion des biens publics reste insuffisante, et les progrès en matière d'approbation sont encore lents.

L'une des raisons pour lesquelles le processus de désinvestissement et d'actionnariat a récemment été gelé est l'absence de sanctions contre les ministères, les branches, les localités et les représentants du capital de l'État dans les entreprises. Qu'en pensez-vous ?

Il s'agit d'un aspect essentiel pour renforcer le sérieux de la loi. Non seulement dans les activités d'actionnarisation et de désinvestissement, mais dans tous les domaines, en l'absence de sanctions strictes, le travail sera d'abord « enthousiaste », mais il s'affaiblira par la suite.

Le processus d'actionnariat et de cession du capital de l'État dans les entreprises dans lesquelles l'État n'a pas besoin d'investir, envisagé sous l'angle d'une mesure administrative, doit être mis en œuvre pour accélérer la réforme et la restructuration des entreprises publiques et leur permettre de fonctionner plus efficacement. Des sanctions strictes doivent alors être prévues pour garantir leur pleine mise en œuvre. Les organismes de gestion et les entreprises de l'État doivent organiser activement et proactivement leur mise en œuvre. Ces sanctions doivent être stipulées dans des documents juridiques précis et clairs. Cela aurait dû être stipulé de manière stricte dans les documents juridiques depuis de nombreuses années.

Si des sanctions sont élaborées maintenant, leur mise en œuvre prendra du temps. Cependant, l'élaboration de sanctions à l'encontre des fonctionnaires qui ne s'acquittent pas pleinement de leurs responsabilités en matière d'actionnarisation et de désinvestissement doit être pleinement évaluée, tant en termes de niveau que de contenu, afin d'éviter tout évitement, toute crainte de responsabilité, voire toute fuite. Outre les sanctions, il est nécessaire de promouvoir l'information et la propagande, de sensibiliser et de promouvoir le rôle moteur des chefs d'entreprise, de promouvoir le rôle des agences de gestion directe et de promouvoir de nouveaux leviers de développement pour l'actionnarisation et le désinvestissement.

Selon lui, avec le processus de désinvestissement et d'actionnariat comme ces dernières années, le plan de restructuration des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics dans la période 2022-2025 conformément à la décision 1479/2022/QD-TTg sera-t-il achevé ?

Si ce processus est mis en œuvre de manière synchrone et résolue, avec la participation de l'ensemble du système politique, il est susceptible d'atteindre les objectifs fondamentaux énoncés dans la décision 1479/2022/QD-TTg. Nous avons accumulé une vaste expérience en matière d'actionnariat et de désinvestissement auprès de dizaines de milliers d'entreprises publiques, avec des succès importants, et de nombreuses bonnes pratiques ont été promues.

Environ 200 entreprises désinvestissent cette fois-ci dans la plupart des localités et secteurs économiques. Certaines opèrent dans des secteurs similaires, tels que l'environnement, les zones urbaines ou le commerce. Si l'actionnarisation et le désinvestissement réussissent dans une entreprise du même secteur, cela constituera une bonne pratique et un modèle à suivre pour de nombreuses autres entreprises. Il est donc possible d'apprendre les uns des autres, de tirer les leçons des transactions réussies, de réduire les coûts et le temps consacré à la recherche et à l'exploration, contribuant ainsi à la bonne mise en œuvre de la Décision 1479/2022/QD-TTg. En outre, les organismes compétents doivent également s'inspirer, synthétiser et évaluer les expériences d'autres pays en matière de désinvestissement et de privatisation afin de servir de référence et de réduire les risques, le temps et les coûts liés à la recherche et à la synthèse.

Si le plan n’est pas mené à bien, que faudra-t-il faire après 2025 pour restructurer les entreprises publiques ?

La décision 1479/2022/QD-TTg est très précise, détaillée et opportune pour mettre en œuvre le plan de restructuration des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics conformément à la feuille de route. Les solutions de mise en œuvre sont intégrées dans la décision 1479/2022/QD-TTg.

En cas d'échec, il est nécessaire de procéder à une réévaluation complète et approfondie des résultats obtenus, de soulever les problèmes à résoudre et d'analyser en profondeur les causes objectives et subjectives de chaque cas spécifique. Il est notamment nécessaire de se concentrer sur l'analyse de nouveaux facteurs et de trouver les motivations réelles et spécifiques à chaque entreprise et à chaque secteur. Il est également nécessaire d'identifier et d'évaluer clairement les responsabilités et les rôles des parties prenantes, des organismes de gestion aux entreprises, ainsi que le bien-fondé des réglementations et des procédures de mise en œuvre. Ceci constitue la base pour proposer des mécanismes et des politiques visant à poursuivre la restructuration des entreprises publiques et à capitaux publics pour la phase suivante.

Source : https://baodautu.vn/can-xu-ly-to-chuc-ca-nhan-khong-hoan-thanh-co-phan-hoa-d223406.html