Fusión de provincias: mejora del pensamiento estratégico sobre desarrollo

La fusión de provincias, la eliminación de los niveles de distrito y la ampliación de los niveles de comuna crearán condiciones para mejorar el pensamiento estratégico para el desarrollo económico y social de las localidades.

Éste es el énfasis del Dr. Nguyen Van Dang, investigador de Administración Pública y Políticas de la Academia Nacional de Políticas de Ho Chi Minh, en una entrevista con periodistas del periódico Cong Thuong sobre la fusión de provincias, la eliminación del nivel de distrito y la expansión del nivel de comuna.

La fusión de provincias facilitará la planificación de estrategias de desarrollo a mayor escala. Foto: VNA

Reducir capas e intermediarios crea expectativas para el futuro

- ¿Puede darnos su opinión sobre la motivación y el impacto del aparato de racionalización de la revolución a través de la fusión de provincias, la eliminación del nivel de distrito y la expansión del nivel de comuna de acuerdo con la Conclusión No. 127-KL/TW del 28 de febrero de 2025 del Politburó ?

Dr. Nguyen Van Dang : La causa más evidente son las deficiencias en la organización de áreas, territorios y unidades administrativas en las localidades para responder a las necesidades actuales de desarrollo. Desde 2017, la Resolución n.º 18-NQ/TW sobre la innovación continua y la reorganización del aparato del sistema político establece: «Las unidades administrativas locales son generalmente de pequeña escala; muchas de ellas no cumplen con los estándares prescritos, especialmente a nivel de distrito y comuna. Las características específicas de los gobiernos urbanos, rurales e insulares no se han definido con claridad».

En el contexto actual, limitaciones como la fragmentación y el reducido tamaño de algunas localidades, la división de áreas y la complejidad del aparato organizativo y del personal del sistema político se hacen más evidentes, lo que hace aún más necesaria la reorganización de las unidades administrativas. Por lo tanto, se observa que, junto con la consolidación de ministerios y ramas, la política de fusión de algunas provincias, la eliminación del nivel distrital y la ampliación del nivel comunal, en esta ocasión, configurarán el marco general de la estructura de gobernanza local, así como de la gobernanza nacional en nuestro país en el futuro.

Además, la eliminación del nivel distrital es un nuevo punto que puede generar impactos multidimensionales. En teoría, el modelo de gobierno local de dos niveles (provincia/comuna) ayudará a reducir los estratos y niveles intermedios del aparato organizativo, reduciendo gradualmente la cantidad de personal y los costos operativos del sistema político local. La eficiencia operativa y la capacidad de satisfacer las necesidades de las personas y las empresas son expectativas para el futuro.

Dr. Nguyen Van Dang - Investigador de Administración y Políticas Públicas, Academia Nacional de Política Ho Chi Minh

Determinar la mentalidad para recibir la mejor distribución

Respecto al ajuste de los límites administrativos de las localidades, ¿qué podemos aprender de otros países , según usted ?

Dr. Nguyen Van Dang: En el mundo, en países con un desarrollo secuencial como Europa, el proceso de formación de localidades se produce de forma natural, con escasas fluctuaciones. De igual manera, en países con un régimen federal como Estados Unidos, también se observan cambios mínimos, salvo algunas fusiones o separaciones como resultado de negociaciones de compra de tierras o guerras. Los cambios en las áreas territoriales entre localidades ocurren con mayor frecuencia en países con un modelo de poder centralizado y unificado, que se desarrollan más tarde y que atraviesan numerosos altibajos históricos, como nuestro país.

En general, considero que la distribución de las localidades es un asunto exclusivamente interno, que depende del punto de vista, la voluntad política, el nivel de desarrollo socioeconómico, así como de las características históricas, tradicionales y culturales de cada país. Por lo tanto, considero muy difícil aplicar la experiencia internacional sobre la división de las estructuras locales y los modelos de organización de los gobiernos locales de un país a otro. Esto también implica que debemos seguir de cerca las condiciones, la historia y la tradición actuales, así como las necesidades prácticas actuales, para decidir la distribución de las localidades y los modelos de gobierno local más adecuados para nuestro país.

Así, en lugar de esperar una estructura local perfecta, deberíamos proponernos aceptar la mejor distribución posible, con las menores restricciones posibles.

Facilitar la planificación de estrategias de desarrollo

- ¿Puede entonces analizar con más claridad las oportunidades de desarrollo socioeconómico que se generarían al fusionar algunas unidades administrativas provinciales?

Dr. Nguyen Van Dang : En general, quisiera destacar que la fusión de las unidades administrativas provinciales crea, en primer lugar, las condiciones para mejorar la planificación estratégica del desarrollo socioeconómico de las localidades, algo muy difícil de lograr en el pasado, cuando las provincias eran pequeñas y estaban fragmentadas. En esta ocasión, no solo estamos reestructurando la estructura y el modelo de organización del gobierno local, sino, lo que es más importante, organizando las localidades de forma más racional, con una mentalidad y una visión a largo plazo, creando así las condiciones propicias para la planificación de estrategias de desarrollo a mayor escala.

Además, el establecimiento de un sistema de gobierno local de dos niveles contribuirá a la racionalización de la organización a nivel nacional, la reducción gradual de personal y, por consiguiente, la disminución de los costos operativos del sistema político local. Esto también constituye la base para modernizar gradualmente el sistema de gobierno hacia un enfoque "Refinado, Compacto, Eficaz y Eficiente", promover la descentralización y la delegación de poderes, el respeto a la iniciativa, la responsabilidad propia y la flexibilidad operativa de los gobiernos locales, aumentando así su capacidad de adaptación a los cambios en la vida económica y social, satisfaciendo las necesidades cada vez más diversas de las personas y las empresas.

No permita que surjan problemas complejos en la implementación de políticas.

Además de las ventajas mencionadas, ampliar el alcance de las provincias y comunas y construir un sistema de gobierno local de dos niveles también nos planteará muchos problemas que resolver. ¿Cuál es su opinión al respecto, señor?

Dr. Nguyen Van Dang : También debemos reconocer que aumentar la escala de las provincias y comunas y construir un sistema de gobierno local de dos niveles también nos planteará muchos problemas que resolver, incluso desafíos difíciles.

En primer lugar , es necesario identificar las dimensiones y los criterios en los que se basará la decisión sobre la fusión provincial, no solo en la superficie y la población. Esta cuestión requiere un enfoque que abarque la estructura social general, un pensamiento estratégico a largo plazo y una gestión moderna. Por lo tanto, la Conclusión n.º 127 exige que los organismos ejecutores estudien cuidadosamente la planificación regional y las estrategias nacionales de desarrollo, así como las características locales.

En segundo lugar , está la selección de criterios de prioridad al fusionar provincias, asociados a situaciones específicas. Más específicamente, se trata de criterios como la ubicación y el espacio natural, el tamaño de la población, el nivel de desarrollo económico, las características socioculturales y las necesidades de seguridad y defensa. En realidad, los beneficios de estos criterios pueden ser contradictorios, por lo que se requiere cierta flexibilidad entre los criterios de prioridad.

En tercer lugar , se encuentra el rediseño de la estructura organizativa del sistema de gobierno local de dos niveles, la distribución de autoridad, funciones y tareas asociadas a las unidades de cada nivel, la relación entre ambos niveles y la relación vertical. Estos son aspectos bastante complejos que requieren una cuidadosa reflexión y análisis por parte de quienes están a cargo del rediseño del modelo del sistema de gobierno local.

En cuarto lugar , se reorganiza el equipo de cuadros, funcionarios y empleados públicos para garantizar la calidad y satisfacer las necesidades de trabajo del sistema político, especialmente de los organismos públicos a nivel comunal. Cuando el nivel distrital deje de existir, muchas tareas se transferirán al nivel comunal, lo que requerirá la capacidad del equipo de funcionarios y empleados públicos en general para cumplir con sus obligaciones.

Por lo tanto, la reorganización del personal debe prestar especial atención a la capacidad real de cada individuo para ubicarlos en puestos de trabajo adecuados, asegurando que el trabajo se maneje sin problemas y no permitiendo que surjan problemas complicados en la implementación de políticas, al servicio de las personas y las empresas.

¡Gracias!

Dr. Nguyen Van Dang: El principio más importante de la fusión de localidades es servir a los intereses de la nación y del pueblo. Estos intereses no son solo económicos y sociales, sino también políticos, de seguridad y de defensa.

Fuente: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html