Con 461/465 delegados participando en la votación a favor, la XV Asamblea Nacional aprobó la Resolución sobre la disposición de las unidades administrativas a nivel provincial en 2025.
Todo ciudadano debe comprender que fusionar las unidades administrativas provinciales no implica perder la identidad local, sino elevarla. No significa borrar la historia, sino escribir un nuevo capítulo a mayor escala y nivel. Es hora de que todo el pueblo y todo el Partido trabajen juntos por el interés nacional, por un Vietnam más ágil, más fuerte y más poderoso en el siglo XXI.
¿Por qué fusionarse?
Vietnam contaba con 63 provincias y ciudades, una cifra inusual en comparación con el tamaño de su población y la superficie del país. Esta estructura administrativa se formó en un contexto histórico específico, pero ahora ha mostrado claramente sus limitaciones y se ha convertido en un importante obstáculo para la eficacia de la gestión estatal y la productividad nacional.
Muchas provincias son demasiado pequeñas para desarrollarse independientemente, con poblaciones de menos de un millón de personas, o incluso sólo 300-400 mil personas, bajos ingresos presupuestarios, infraestructura fragmentada y un nivel muy alto de dependencia del presupuesto central.
El aparato administrativo está disperso y cada provincia tiene sus propios departamentos, agencias y sucursales, lo que genera duplicación de funciones, superposición de tareas y costos administrativos en constante aumento.
Además, las fronteras administrativas rígidas también obstaculizan seriamente la organización de la planificación regional, el desarrollo de la infraestructura de conectividad interprovincial y la optimización de las cadenas de valor en función del espacio económico .
Mientras tanto, Vietnam está entrando en una fase de desarrollo profundo, donde el crecimiento no puede seguir dependiendo de la explotación de recursos o de mano de obra barata, sino que debe basarse en la productividad, la innovación, la transformación digital y una conectividad regional efectiva.
Estos objetivos requieren que las unidades administrativas sean lo suficientemente grandes como para planificar a largo plazo, absorber inversiones estratégicas, organizar el espacio de desarrollo y coordinar los flujos de capital, trabajo y tecnología a escala regional.
El actual modelo administrativo, pequeño y fragmentado, ya no es suficiente para las nuevas estrategias de desarrollo. La fusión de provincias es una forma de rediseñar las unidades administrativas para adaptarlas a las necesidades de desarrollo de la actualidad.
Más que nunca, el momento actual ofrece todas las condiciones para la acción. Políticamente , la Resolución 60-NQ/TW ha orientado claramente: las unidades administrativas deben ser lo suficientemente grandes y fuertes, y no mantener un estatus provincial débil y dependiente durante mucho tiempo. Legalmente, la Asamblea Nacional está ultimando la decisión. Socialmente, la confianza y las expectativas de reforma son altas: la gente espera un aparato administrativo más eficiente; las empresas desean procedimientos más sencillos, una jerarquía optimizada y un entorno de inversión más transparente. El consenso político y social es propicio. Si no se implementa de inmediato, se perderá la oportunidad histórica y el país continuará frenado por un diseño administrativo que ya no se adapta al nuevo nivel de desarrollo.
Beneficios específicos de la fusión a 34 localidades
La fusión de provincias no es sólo una simple reforma administrativa, sino también una fuerte palanca para crear unidades administrativas de suficiente tamaño, desarrollo y conectividad.
En primer lugar, es una condición necesaria para formar nuevos polos de crecimiento en el mapa de desarrollo regional. Las nuevas localidades crearán un espacio de desarrollo continuo entre las zonas urbanas centrales, las zonas costeras, las llanuras y las zonas montañosas, conectando así completamente la cadena de valor de la producción, la logística, el consumo y la exportación. Por ejemplo, Can Tho (antigua) por sí sola tiene un PIB de aproximadamente 140 billones de VND (2023), pero al sumar dos provincias adyacentes, el PIB total puede superar los 250 billones de VND y una población de más de 3,5 millones de personas, equivalente a una provincia industrial de nivel medio en Tailandia.
En segundo lugar, la reducción de 63 a 34 provincias y ciudades implicará una reestructuración integral del aparato administrativo, lo que contribuirá a optimizar los puntos focales y a reducir significativamente los costos operativos. Anteriormente, cada provincia contaba con un promedio de 20 a 22 departamentos y sucursales provinciales. Algunos expertos estiman que esta racionalización podría ahorrar hasta miles de millones de dongs al año en salarios, gastos ordinarios e inversión en sedes. Más importante aún, los recursos ahorrados podrán reinvertirse en infraestructura, educación, sanidad y transformación digital, áreas con un gran impacto en la productividad social.
En tercer lugar, las provincias de gran escala tendrán la capacidad de organizar una planificación sistemática, implementar políticas económicas con mayor eficacia y aumentar su competitividad para atraer inversiones. Según el Índice de Competitividad Provincial (ICP) de 2024, las provincias con capacidad de coordinación interregional, como Quang Ninh, Hai Phong y Long An, se encuentran siempre a la cabeza. Por el contrario, las provincias pequeñas, con falta de conectividad y dificultades para la planificación regional, suelen quedar rezagadas. Las provincias grandes no solo son más favorables para negociar con inversores estratégicos, sino que también resultan más atractivas para las empresas multinacionales que requieren un mercado de gran escala e infraestructura adecuada.
En cuarto lugar, las fusiones facilitan un uso más eficiente del presupuesto y aumentan la productividad de la inversión pública. Un estudio publicado en SAGE Journals en 2021 demostró que cada aumento del 1% en el gasto de inversión pública, si se asigna adecuadamente, puede contribuir a aumentar el PIB local en aproximadamente un 0,196%. Mantener demasiadas provincias pequeñas está causando la dispersión del presupuesto nacional, la diversificación de la inversión y una baja eficiencia. Con las fusiones, los proyectos se seleccionarán con mayor cuidado, el capital se concentrará y gestionará mejor, mejorando así la eficiencia del gasto público.
En quinto lugar, las grandes provincias tienen una clara ventaja en la organización del espacio de desarrollo regional y la coordinación de la infraestructura interprovincial. Actualmente, la conexión vial entre Ciudad Ho Chi Minh y Binh Duong, a tan solo 40 km de distancia, aún demora casi dos horas en hora punta debido a la falta de una planificación eficaz de la infraestructura interprovincial. La coordinación entre provincias en materia de planificación vial, logística o drenaje urbano aún es débil y se ve obstaculizada por las fronteras administrativas. Al fusionarse, muchos proyectos de infraestructura dejarán de estar intersectados por las fronteras, lo que contribuirá a mejorar la capacidad de gestión, sincronizar la planificación y optimizar el aprovechamiento de los recursos.
Finalmente, las fusiones provinciales también son una herramienta eficaz para promover un desarrollo equilibrado entre regiones. Conectar provincias montañosas como Kon Tum y Gia Lai con provincias costeras como Quang Ngai y Binh Dinh generará oportunidades para desarrollar rutas logísticas interregionales, cinturones turísticos verdes, culturales y ecológicos, así como industrias de procesamiento agrícola y forestal de alto valor añadido. Esto no solo fortalecerá la conectividad regional, sino que también reducirá gradualmente la brecha de desarrollo entre las regiones del país, uno de los objetivos fundamentales de las políticas de desarrollo sostenible e inclusivo.
Las fusiones provinciales también son una herramienta eficaz para promover un desarrollo equilibrado entre regiones.
La implementación debe ser sincrónica y metódica.
La fusión de provincias no es solo una decisión técnica, sino también una acción política estratégica, que demuestra el espíritu reformista del Partido, encabezado por el Secretario General To Lam, la visión de desarrollo de la Asamblea Nacional y el Gobierno, y la aspiración de la nación a la superación. Sin embargo, para avanzar con rapidez y firmeza, es necesario implementarla de forma metódica, sincronizada y con una preparación minuciosa.
En primer lugar, es necesario reorganizar el aparato administrativo de forma ágil pero eficaz. La reorganización de las agencias, la disposición de las sedes, la asignación de personal y la definición de políticas para los cuadros superfluos deben garantizar la transparencia y la equidad, y evitar la disrupción social.
En segundo lugar, la hoja de ruta de implementación debe ser clara y viable. El corto plazo requiere una dirección firme del Gobierno Central y una participación activa de las localidades.
En tercer lugar, necesitamos liderar proactivamente las redes sociales. Hay que decirlo claramente: las fusiones están creando unidades administrativas lo suficientemente grandes como para desarrollarse con mayor solidez y sostenibilidad.
En última instancia, la transformación digital debe ser el eje central de la reorganización. Los sistemas de datos digitales, las plataformas de gobierno electrónico y las herramientas de monitoreo inteligente permitirán que el nuevo aparato funcione de forma eficiente, transparente y fluida, en lugar de limitarse a cambiar la geografía sin mejorar la capacidad de gobernanza.
Actuar juntos por el bien de la nación
El éxito de esta reforma será un testimonio de la capacidad creativa y la valentía del Partido, la Asamblea Nacional y el Gobierno, quienes se atreven a superar los obstáculos y a allanar el camino hacia un futuro de desarrollo más sostenible e integral. Pero para que esta reforma se concrete, se requiere el consenso, la camaradería, la sincronización, la uniformidad y la concurrencia de todo el sistema político, desde el centro hasta las bases; de cada cuadro, militante del partido y, especialmente, del pueblo.
Dr. Nguyen Si Dung
Fuente: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
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