Vietnam tiene una alta capacidad de reciclaje.
La Ley de Protección Ambiental (LEP) de 2020 ha institucionalizado de forma completa y clara el mecanismo de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) para la recolección y el reciclaje de productos y envases con valor reciclable (artículo 54). La recolección y el reciclaje de productos y envases (incluidos los de plástico) bajo el mecanismo de REP se considera una medida necesaria y urgente para gestionar eficazmente los flujos de residuos plásticos en Vietnam.
Según el informe de la UICN (2020), en 2018, Vietnam recicló 924.000 toneladas de plástico, de las cuales los desechos plásticos nacionales representaron solo un tercio. Un estudio del Banco Mundial (2021) mostró que, en 2019, se reciclaron 1,28 millones de toneladas (33%) de desechos plásticos de un total de 3,9 millones de toneladas de plástico PET, LDPE, HDPE y PP consumidos en Vietnam (sin mencionar una gran proporción de desechos plásticos importados). Esto representa una pérdida del 75% del valor material de la cantidad total de residuos plásticos, equivalente a entre 2.200 y 2.900 millones de dólares estadounidenses al año.
Mientras tanto, organizaciones internacionales evalúan que la capacidad total de reciclaje de plástico de Vietnam es muy grande. En junio de 2022, había 76 empresas autorizadas para importar chatarra plástica como materia prima para la producción (principalmente PE, PET, PS, PVC y PP). El Departamento General de Medio Ambiente (GDEA) ha recopilado información del Departamento General de Aduanas e informes de importación de chatarra de provincias y ciudades. Los resultados muestran que el volumen de chatarra plástica importada en 2019 fue de 2.313.600 toneladas; en 2020 fue de 468.300 toneladas y en 2021 fue de 742.800 toneladas (el volumen de chatarra plástica importada disminuyó drásticamente en 2020 y tiende a aumentar nuevamente en 2021 debido a las restricciones causadas por la pandemia de COVID-19).
La cantidad total de chatarra plástica autorizada para la importación por 76 empresas autorizadas supera los 3 millones de toneladas/año; añadir hasta un 20% de chatarra plástica nacional aumentará la capacidad total de reciclaje de chatarra de las instalaciones de importación de chatarra regular a aproximadamente 3,5 millones de toneladas, sin mencionar otras instalaciones de fabricación que utilizan chatarra plástica nacional con una capacidad de aproximadamente 1 millón de toneladas. Esto demuestra que la capacidad de reciclaje del sector regular es muy grande. Sin embargo, la realidad actual muestra que el sector de reciclaje regular solo se centra en recibir una serie de flujos de chatarra plástica doméstica limpia y fácil de recolectar, generalmente de fuentes comunes de residuos sólidos industriales o fuentes de chatarra plástica recolectadas en hogares, proporcionadas a través de agentes o empresas de chatarra.
En particular, en las aldeas artesanales que se especializan en el uso de chatarra doméstica, las estadísticas incompletas muestran que la capacidad total de reciclaje en esta zona se estima en aproximadamente 2 a 2,2 millones de toneladas. La chatarra plástica proviene de los residuos sólidos domésticos. Esta es también la razón por la que una gran cantidad de envases de plástico actualmente no se gestiona ni recicla adecuadamente, lo que no cumple con los requisitos de productos de alta calidad. Incluso cuando las empresas de reciclaje de plástico cuentan con una línea de clasificación y limpieza de residuos y pueden recibir chatarra plástica doméstica, a menudo no pueden competir con los fabricantes informales debido a que el precio de compra de la chatarra es demasiado alto en comparación con el costo de producción.
Determinar los costos de reciclaje en función de la eficiencia
Con el fin de apoyar al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en la implementación efectiva del mecanismo EPR en Vietnam, de 2022 a abril de 2023, a través del Proyecto "Reducción de Residuos Plásticos Oceánicos en Vietnam", WWF Vietnam ha presidido la investigación y el desarrollo de normas de costos Fs para productos de embalaje de plástico de acuerdo con las disposiciones del Decreto No. 08/2022/ND-CP de fecha 10 de enero de 2022, que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Protección Ambiental.
Basándose en la experiencia práctica de la gestión de residuos plásticos en Vietnam y la experiencia internacional, WWF ha formulado recomendaciones específicas para desarrollar un estándar de costos de reciclaje Fs para Vietnam. Según WWF, en el Apéndice XXII del Decreto n.º 08/2022/ND-CP se estipulan soluciones de reciclaje válidas. Sin embargo, considerando el caso de la producción de fibra de PE, se observa que el costo de su formación es mucho mayor que el de la formación de pellets de plástico. O bien, en el caso del reciclaje de botellas de PET, la simple producción de escamas de plástico limpias cuesta mucho menos que la producción de pellets de plástico reciclado. En este caso, el estándar de costos de reciclaje debería aplicarse únicamente a una tecnología básica para producir pellets de plástico reciclado para envases de plástico.
En cuanto a las normas de costes de reciclaje para cada producto, los envases que deben recolectarse y reciclarse, según lo indicado en el Apéndice XXII, difieren incluso dentro de cada grupo de productos que utilizan la misma tecnología de reciclaje, debido a la dependencia del pretratamiento y la limpieza de la chatarra. Si la chatarra se limpia antes de su traslado, la planta de reciclaje no necesita operar esas etapas de la cadena, por lo que el coste del reciclaje será menor.
Según WWF, para apoyar la gestión y el monitoreo del funcionamiento del sistema de REP, es necesario emitir normas para los productos reciclados, ya que, con diferentes requisitos (aditivos adicionales, procesos adicionales de refinación y limpieza), los costos de reciclaje también varían. Además, es necesario emitir normas económicas y técnicas para la clasificación, recolección y transporte de residuos y envases, ya que este será un elemento importante para que los organismos de gestión locales implementen eficazmente el sistema de clasificación y recolección de residuos sólidos.
En la actualidad, debido a que no se ha emitido esta norma económica y técnica, el costo se calcula provisionalmente a partir del funcionamiento del sistema privado de recolección de residuos que actualmente se encuentra funcionando de manera efectiva.
Vietnam también debe considerar ajustar los estándares de costos de reciclaje en el sentido de que a los productos que se reciclan eficazmente se les aplicará un F bajo, mientras que a los productos que no se reciclan eficazmente o que no se han reciclado en Vietnam se les aplicará un F alto.
Un aspecto a considerar es que, entre los materiales de embalaje, el coste del reciclaje del plástico es bastante bajo en comparación con el del papel. Por lo tanto, si el Fs es alto, los fabricantes tenderán a sustituir los embalajes de papel por los de plástico para reducir costes. Por lo tanto, esta conversión contradiría la postura de la EPR y la orientación actual de reducir el uso de embalajes de plástico, tal como se estipula en el artículo 73 de la Ley de Protección Ambiental de 2020.
Para superar este problema, el Grupo Consultor del Instituto de Ciencia y Tecnología Ambiental de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Hanói propuso un coeficiente que considera la eficiencia del reciclaje. En consecuencia, los productos y envases que se reciclan de forma eficaz y popular en Vietnam actualmente, como los de papel, aluminio y PET rígido, tendrán un coeficiente bajo (y, por lo tanto, un Fs bajo). Por el contrario, los productos y envases que no se han recolectado ni reciclado eficazmente, como los de hierro, plástico rígido, papel mixto y todo tipo de envases blandos, tendrán un coeficiente más alto.
En los períodos de ajuste de Fs de 3 años posteriores, según lo estipulado en la Cláusula 5, Artículo 78 del Decreto 08/2022/ND-CP, se deben considerar criterios de cobro mejorados, incluidas las tasas de reciclaje y la presencia de ciertos tipos de sustancias peligrosas o alto contenido de relleno en productos de embalaje de plástico.
De acuerdo a la normativa, si bien constituye un costo apoyar las actividades de clasificación y recolección de residuos de productos y envases, actualmente debido a que no se han emitido instrucciones técnicas específicas, la determinación de los costos de clasificación, recolección y transporte es solo relativa para apoyar al sistema de recolección privado para que opere de manera efectiva y conectar directamente este sistema con las instalaciones de reciclaje.
Cuando se construya el sistema de infraestructura de clasificación y recolección de residuos locales de conformidad con la Ley de Protección Ambiental de 2020 a partir del 1 de enero de 2025, este costo deberá recalcularse para que coincida con el costo estimado de clasificación, recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos correspondiente a los requisitos de la Ley de Protección Ambiental de 2020.
Otro elemento esencial es la necesidad de un marco regulatorio adecuado para desincentivar la operación de plantas de reciclaje informales, es decir, para limitar el flujo de residuos hacia el sistema. Esto puede lograrse mediante la adopción de normas para materiales reciclables o productos reciclados. Estas normas, de desarrollarse y promulgarse, ayudarían a canalizar el flujo de residuos hacia el sistema de reciclaje formal.
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