Comentarios al Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas

Como una de las agencias que representan a los propietarios del capital estatal, la Corporación de Inversión de Capital Estatal (SCIC) se enfrenta a una pregunta difícil: "¿El capital estatal en las empresas transferidas a SCIC, ¿es el capital de SCIC o el capital estatal?"

Comentarios al Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas

Como una de las agencias que representan a los propietarios del capital estatal, la Corporación de Inversión de Capital Estatal (SCIC) se enfrenta a una pregunta difícil: "¿El capital estatal en las empresas transferidas a SCIC, ¿es el capital de SCIC o el capital estatal?"

Al comentar el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas (versión 6), el Sr. Nguyen Van Phuc, ex Vicepresidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, se interesa por las regulaciones de la Corporación de Inversión de Capital Estatal (SCIC).

Lo que le interesa es cómo se define el SCIC, como el organismo que representa al propietario del capital estatal en las empresas, como por ejemplo el Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas o ministerios, sucursales, localidades o empresas.

La razón para aclarar esto es que si se considera a SCIC como otras agencias administrativas que representan a los propietarios del capital estatal, obstaculizará en gran medida las operaciones de SCIC, que debe operar de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Empresas y otras leyes, no agencias administrativas como ministerios y sucursales.

De hecho, el Sr. Vo Tri Thanh, ex subdirector del Instituto Central de Gestión Económica, analizó que la propiedad estatal siempre tiene características representativas, es decir, no es el verdadero propietario sino sólo un representante.

Si en el papel de organismos administrativos, que representan al Estado - o en otras palabras, se asigna capital estatal a estos organismos para representar la propiedad - con el propósito de darles el derecho a decidir sobre la gestión del capital.

En cuanto a las empresas, el capital estatal asignado a ellas debe convertirse en su capital. Las empresas serán proactivas en el uso, la gestión y la inversión de dicho capital, de conformidad con las disposiciones de la ley y los estatutos de la empresa.

Esto es lo que el Sr. Phuc desea enfatizar. Es evidente que SCIC tiene características diferentes a las de los organismos administrativos encargados de representar la propiedad del capital estatal. Por lo tanto, el capital estatal en las empresas asignadas a SCIC debe registrarse como capital de SCIC, figurando en el balance general de esta empresa, siendo un activo de la empresa y esta tiene derecho a disponer de dicho activo.

No fue hasta que el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas fue presentado para comentarios, que la cuestión del capital estatal o capital empresarial surgió como tema de debate.

Hace cinco años, cuando se emitió el Decreto 10/2019/ND-CP sobre la implementación de los derechos y responsabilidades de los representantes de la propiedad estatal, se estipuló que SCIC es una agencia que representa a los propietarios de capital estatal, como el Comité de Gestión de Capital Estatal en Empresas u otros ministerios y sucursales, lo que requiere una aclaración del modelo de SCIC.

En aquel entonces, muchos querían que SCIC fuera una empresa, que operara de forma completamente distinta y con regulaciones distintas a las de las agencias administrativas. Sin embargo, si fuera una empresa, ¿de dónde provendría el capital de SCIC?

Actualmente, la cláusula 9, artículo 3 de la Ley sobre la gestión y utilización del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas (Ley 69) estipula: “El capital de una empresa en la que el Estado posee el 100% del capital social incluye el capital social de la empresa y el capital movilizado por la empresa”.

Cláusula 1, Artículo 29 del Decreto No. 151/2013/ND-CP: “El patrimonio de SCIC incluye: “b) El capital recibido a valor contable contable de las empresas según lo prescrito en el Artículo 7 de este Decreto”;

La cláusula 5, artículo 1 del Decreto No. 147/2017/ND-CP que modifica la cláusula 2, artículo 7 del Decreto No. 151/2013/ND-CP estipula: “La Corporación es responsable de reflejar íntegramente el valor del capital estatal aportado a las empresas que han recibido la transferencia de acuerdo con el valor del capital determinado en las Actas de entrega de los derechos de representación de la propiedad estatal entre las partes o las Actas de ajuste de la entrega de los derechos de representación de la propiedad estatal (si las hubiera)”.

Punto b La cláusula 1 del artículo 65 del Decreto No. 148/2017/ND-CP estipula: “Durante la operación, el capital social de SCIC puede aumentar debido al capital recibido al valor contable contable de las empresas cesionarias”.

Con las regulaciones mencionadas, el Sr. Phuc comentó que, en esencia, la transferencia de capital del Estado a SCIC consiste en la aportación de activos (expresados ​​en propiedad de acciones y participación en el capital de empresas estatales) a SCIC (un modelo de sociedad de responsabilidad limitada unipersonal). Tras recibir el capital aportado, la propiedad del Estado de las acciones y participación en el capital de las empresas pasa a ser propiedad de SCIC. El Estado es propietario de SCIC y SCIC posee capital en las empresas que reciben la transferencia.

Pero la realidad no es tan clara.

Un subdirector general de una empresa auditora bromeó diciendo que, si se considera que el capital de SCIC continúa transfiriéndose como capital estatal, SCIC recibirá una transferencia de capital sin tener capital propio. Si el patrimonio de SCIC se registra en casi 61 billones de VND, como está actualmente, y el capital estatal se registra en los balances de las empresas a las que SCIC recibe transferencias de capital, esto conducirá a una situación en la que el capital estatal transferido a SCIC se reflejará en dos entidades jurídicas independientes, que se mostrarán en los estados financieros de ambas empresas. En concreto, por cada VND registrado para SCIC, aparecerá un VND de capital estatal en la empresa que se haya transferido a SCIC.

SCIC es plenamente consciente de esta situación. En el proceso de gestión de las operaciones de sus empresas, SCIC ha enviado documentos para solicitar la opinión de las autoridades competentes sobre la situación jurídica de las empresas y sus mecanismos operativos. El Ministerio de Hacienda ha emitido documentos que orientan este contenido.

En concreto, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso 9 del artículo 3 de la Ley 69, el capital de SCIC en las empresas receptoras se determina como el capital de las empresas en las que el Estado posee el 100% del capital social.

El Ministerio de Finanzas también reconoció el hecho de que, en el pasado, SCIC todavía ejercía los derechos de los accionistas miembros para aportar capital a las empresas receptoras de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Empresas y las disposiciones legales pertinentes; y administraba el capital de estas empresas de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre administración de capital de empresas en las que el Estado posee el 100% del capital estatutario invertido en otras empresas.

Además, el reglamento sobre “representante de capital” también modifica el concepto de “representante de capital estatal” a “representante de capital de SCIC”. Se trata de una persona designada o autorizada por escrito por SCIC para ejercer los derechos y responsabilidades de SCIC respecto de parte o la totalidad del capital de la Corporación en otras empresas, incluidas aquellas designadas como representantes por organismos estatales competentes y que la Corporación hereda o autoriza para continuar actuando como representantes al recibir el derecho a representar la propiedad estatal en empresas.

El Ministerio de Finanzas también declaró: "El representante del capital en las empresas de la cartera de gestión de SCIC es el representante del capital de SCIC en otras empresas (no el representante del capital estatal en las empresas).

También debe mencionarse que en la reciente reunión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre el Proyecto de Ley de Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Khac Dinh propuso revisar todo el proyecto para reflejar de manera consistente las ideas de la Resolución No. 12-NQ/TW sobre continuar reestructurando, innovando y mejorando la eficiencia de las empresas estatales.

La idea principal es que el Estado no interviene directamente en las actividades productivas, comerciales y de gestión de las empresas. El capital estatal, una vez invertido en las empresas, se considera activo, capital de la empresa.

Fuente: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html