Eliminación de los cuellos de botella en los desembolsos en la Zona Económica Clave Central

El viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh presidió una reunión en Quang Nam para impulsar el desembolso de capital público en cinco provincias y ciudades de la Región Económica Clave Central. Foto: TD

Razones del bajo desembolso

Según las estadísticas del Ministerio de Planificación e Inversión , al 30 de septiembre de 2024, el desembolso de capital de inversión pública de las 5 provincias y ciudades de la Región Económica Clave Central fue bajo, alcanzando solo el 46,21% del plan de capital (todo el país 47,29%, las provincias de las regiones del Centro Norte y la Costa Central 52,99%; Binh Dinh fue el más alto con 69,37%, Thua Thien Hue 58,47%, Da Nang 48,27%).

Quang Nam y Quang Ngai presentan tasas de desembolso inferiores a la media nacional (40,99% y 33,4%). La primera dificultad que señalan las localidades es la dificultad para determinar el origen y el precio de la tierra.

Los planes de compensación y reasentamiento no fueron acordados por la población, que se quejó de los precios de las indemnizaciones. Muchos proyectos se vieron obligados a recalcular el costo de la limpieza del terreno según las disposiciones de la recién promulgada Ley de Tierras.

Los representantes de muchas localidades admitieron que algunos inversionistas tardaron en prepararse para la inversión y muchos proyectos tuvieron que ajustar sus políticas y proyectos de inversión, aumentando la inversión total, lo que llevó a una implementación lenta.

La capacidad de algunos consultores de diseño no se corresponde con los pliegos de licitación ni con los requisitos reales del proyecto, lo que prolonga el tiempo de preparación de la inversión y el desembolso de los proyectos recién iniciados. La capacidad de algunos inversores y juntas directivas de proyectos aún es limitada.

La falta de materiales de construcción comunes ha provocado que los proyectos de construcción se estanquen.

El desembolso de capital de inversión pública tropieza con demasiados problemas, desde completar los procedimientos de inversión según la ley, campos especializados, licitación de proyectos que lleva demasiado tiempo para evaluar y otorgar licencias (prevención y lucha contra incendios, restauración de reliquias, paquetes de equipos para proyectos médicos y educativos)...

El proceso y los procedimientos para la implementación de proyectos de AOD son bastante complejos y requieren más tiempo que un proyecto de inversión pública convencional. Muchas localidades no pueden recaudar los derechos territoriales para destinarlos a proyectos de inversión pública.

La falta de tierra y arena para la construcción eleva el costo al precio unitario estimado. Muchos contratistas se mantienen a la espera de actualizaciones y ajustes en el índice de precios de la construcción para que coincida con el precio unitario del mercado.

El clima desfavorable, la superposición de documentos, la falta de coordinación, unidad y alta determinación en la dirección y gestión desde el Comité del Partido hasta el gobierno han provocado que los programas de objetivos nacionales (PNT) se estanquen...

El presidente del Comité Popular Provincial de Quang Nam, Le Van Dung, afirmó que el proceso de creación de una mina de arena y tierra es muy largo. Hay demasiados procedimientos, complicados y difíciles. Existe una diferencia de precio entre el precio anunciado interdepartamentalmente y el precio de mercado. Muchos contratistas pierden cada vez más dinero, y no hay forma de gestionarlo.

Determinar el origen de las tierras para las indemnizaciones y el saneamiento del terreno es una tarea extremadamente difícil para las localidades.

Los pequeños programas nacionales con objetivos específicos y los proyectos de varios miles de millones de dólares también requieren la tramitación de diversos documentos. Las zonas montañosas requieren tiempo para desplazarse o determinar el origen del 5% del terreno es muy difícil. Los precios de las indemnizaciones en algunas zonas no se ajustan a la realidad. La licitación es engorrosa, lo que dificulta acelerar el avance de la inversión. Estos factores afectan el progreso del desembolso.

Según el viceministro de Planificación e Inversión, Do Thanh Trung, el bajo desembolso, aunado a las condiciones especiales derivadas de la escasez, y la necesidad de mejorar los recursos en provincias como Quang Nam y Quang Ngai, demuestra el gran esfuerzo realizado por las localidades. Estas dificultades y problemas no son nuevos.

Sin embargo, la lentitud del desembolso se debe a que muchas localidades no están bien definidas. El papel y la responsabilidad de los líderes no se han difundido ni están claros.

Y no se excluye que desde la inspección y auditoría hayan sido sancionados muchos funcionarios que han cometido infracciones, generando una mentalidad de vacilación, de miedo a los errores, de miedo a la responsabilidad, llevando a algunos inversionistas a ser realmente indecisos a la hora de orientar el desembolso del capital de inversión pública.

Se descentralizará, descentralización fuerte

Muchas localidades de la Región Económica Clave Central han propuesto modificar la normativa legal para facilitar el desembolso de capital de inversión pública.

En concreto: la reglamentación sobre el tiempo de asignación de capital para la ejecución del proyecto, la separación de los proyectos de limpieza del sitio, la descentralización de la autoridad para decidir sobre la ampliación del tiempo de asignación de capital, el tiempo de ejecución y el desembolso del capital del presupuesto local anual, la unificación de la clasificación de la tierra, los principios de uso de la tierra, la diferencia entre el precio de compensación según las regulaciones estatales y el precio de mercado, el proceso de concesión de licencias, la explotación de minas de materiales de construcción comunes, especialmente la emisión de la lista de precios de la tierra.

Las localidades se comprometieron a realizar esfuerzos para acelerar el desembolso de capital de inversión pública en 2024 para alcanzar el 95%.

El vicepresidente del Comité Popular de la provincia de Thua Thien Hue, Phan Quy Phuong, afirmó que el precio de la tierra se ha ajustado al máximo, pero que solo representa una cuarta parte del precio de mercado. Es necesario unificar este asunto a nivel nacional. Sin una lista de precios de la tierra, es imposible eliminar el obstáculo que supone la desocupación de terrenos y no se pueden vender.

¿Por qué solo delimitar terrenos para proyectos de transporte y riego y no abrirlos a todos los demás proyectos de inversión pública? ¿Por qué no hacer algo sencillo? Si estuviera abierto a todos, el desembolso de la inversión pública sin duda aumentaría.

Las leyes y políticas promulgadas son difíciles de modificar a corto plazo. Según el viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh, el desembolso de la inversión pública es importante y tiene un gran impacto en el crecimiento. Las localidades deben seguir de cerca las directrices del Gobierno, estar al tanto de la situación local y estar decididas a desembolsar el 95 % del capital. Es difícil recaudar las tasas por uso del suelo, pero si hay margen, debemos considerar su recaudación para garantizar el gasto.

Esfuerzos para resolver las dificultades en la limpieza de terrenos, la identificación del origen de las tierras y el reasentamiento. Si bien sabemos que el programa nacional de objetivos está fragmentado, profundamente descentralizado y la capacidad de los funcionarios de menor rango para implementar proyectos es limitada, no podemos permitir que haya dinero, pero la gente tenga que esperar. Esto no solo afecta el desembolso, sino también la seguridad social y la vida de las personas.

En el futuro, la escasez de materiales será mayor y los precios serán más altos. La tendencia al alza en los precios de los materiales de construcción no se detendrá. Las localidades deben asumir y calcular los costos de los proyectos. En el futuro inmediato, es necesario centrarse en las fuentes de materiales para proyectos clave y grandes proyectos.

El viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh enfatizó que a cinco provincias y ciudades se les ha permitido separar el proyecto de desminado del proyecto de inversión, pero en realidad, solo Khanh Hoa lo está implementando. El Gobierno ha tomado nota de las recomendaciones de las localidades, desde separar los proyectos de compensación y de desminado, hasta descentralizar y delegar facultades a las localidades para implementar grandes proyectos de inversión. El Gobierno solicitará la opinión de las localidades. Se solicita que las localidades presenten opiniones que apoyen al Gobierno para que este pueda presentarlas a la Asamblea Nacional para su consideración.

Según el viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh, el Gobierno está escuchando y tratando de resolver todos los problemas de las localidades. Sin embargo, aún podrían existir algunos problemas que dependen de muchos factores o que no se han resuelto completamente y que deben considerarse. El Gobierno espera con interés las medidas drásticas de las localidades, que lo acompañarán, decidido a alcanzar el objetivo de desembolso del 95 % en 2024.

Habrá una fuerte descentralización y delegación de poderes, de modo que la provincia ya no tendrá que rendir cuentas al Gobierno ni a los ministerios centrales; todos los asuntos relacionados con la inversión pública serán gestionados por la provincia. Incluso se resolverán los problemas de los proyectos inmobiliarios para que las localidades puedan obtener financiación de los terrenos. La perspectiva del Gobierno es elaborar leyes innovadoras. No solo crear un corredor legal, conveniente únicamente para la gestión estatal, sino también una gestión rigurosa, creando un corredor abierto para el desarrollo de las empresas y la sociedad.

"Los proyectos de ley que el Gobierno está a punto de presentar a la Asamblea Nacional en esta ocasión han resuelto en gran medida las recomendaciones de las localidades. Si las leyes, los mecanismos y las políticas son realmente obstáculos, cuellos de botella, que causan demasiada congestión, entonces es imposible no eliminarlos, creando condiciones favorables para las localidades", declaró el viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh.

Fuente: https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html