Promover la democracia y el espíritu de servicio al pueblo en la labor legislativa.
La Resolución n.° 66-NQ/TW, de 30 de abril de 2025, del Politburó , «Sobre la innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era» (en adelante, la Resolución n.° 66-NQ/TW), exige «promover la democracia» en la elaboración de leyes e «implementar rigurosamente el mecanismo para recibir y explicar las observaciones de los interesados». Al mismo tiempo, la elaboración de leyes se basa en la perspectiva de «promover la función de supervisión social y crítica del Frente de la Patria de Vietnam, y la participación amplia y sustancial de las personas, organizaciones y empresas en la elaboración y aplicación de leyes».
Promover la democracia y ampliar la participación ciudadana en la gestión estatal para garantizar que el Estado conserve su carácter de Estado del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, y asegurar la eficacia de las políticas y leyes promulgadas, ha sido una preocupación de nuestro Partido y del presidente Ho Chi Minh tras la victoria de la Revolución de Agosto de 1945 (Artículos 1 y 7 de la Constitución de 1946). Se sigue haciendo hincapié en ampliar la participación ciudadana en la gestión estatal y en la elaboración de políticas y leyes en nuestro país (Artículo 28 de la Constitución de 2013).
Se puede observar que los rápidos cambios y desarrollos en la economía y la sociedad, especialmente en el contexto de la formación de una sociedad de la información, han llevado a cambios y desafíos para garantizar mejor los derechos de los ciudadanos, especialmente los derechos de los ciudadanos a participar en la gestión estatal (1) . La expansión de la participación ciudadana en la gestión estatal, especialmente en la formulación e implementación de políticas y leyes en nuestro país, ha seguido promoviéndose en los últimos años. La participación popular en los procesos de toma de decisiones y las actividades de gestión estatal se ha institucionalizado en muchos documentos legales de Vietnam (2) (Ley de Elección de Diputados de la Asamblea Nacional y Diputados del Consejo Popular, Ley de Organización de la Asamblea Nacional, Ley de Organización del Gobierno, Ley de Organización del Gobierno Local, Ley de Promulgación de Documentos Legales, Ley de Quejas, Ley de Denuncias, Ley de Implementación de la Democracia a Nivel de Base...). Las leyes que regulan el Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas, como la Ley del Frente de la Patria de Vietnam, la Ley de Sindicatos, la Ley de la Juventud... han especificado las disposiciones de la Constitución sobre el papel de las organizaciones sociopolíticas que participan en la gestión del Estado, realizando la supervisión social y la crítica.
Las actividades legislativas son aquellas que institucionalizan y fomentan las ideas, valores y contenidos de la democracia, los derechos humanos, el derecho y el estado de derecho (3) . Esta actividad construye un sistema institucional legal para promover la democracia, garantizar y proteger los derechos humanos, e impulsar el desarrollo nacional. En materia de políticas públicas y legislación, la Ley de Promulgación de Documentos Legales de 2025 y el Decreto Gubernamental n.º 78/2025/ND-CP, de 1 de abril de 2025, "Por el que se detallan diversos artículos y medidas para organizar y guiar la aplicación de la Ley de Promulgación de Documentos Legales", estipulan la participación ciudadana en el proceso de redacción y desarrollo de documentos legales. Los métodos para la participación ciudadana en el proceso de elaboración de políticas públicas y legislación, así como en la gestión del Estado, se han regulado de forma diversa y completa. Además, la Ley de Promulgación de Documentos Legales de 2025 ha incorporado la consulta de políticas durante el proceso de formulación de políticas, proyectos de ley, resoluciones de la Asamblea Nacional y ordenanzas de su Comité Permanente. Esta es una de las nuevas formas de superar las limitaciones en el proceso legislativo, especialmente en el proceso de proponer políticas que no han recibido la debida atención y que aún son de carácter general. Mediante la consulta de políticas, el organismo proponente buscará consenso, seleccionará soluciones óptimas, perfeccionará las políticas como base para la redacción de documentos legales y garantizará su viabilidad en la práctica (4) .
La Resolución n.° 66-NQ/TW establece claramente que la labor de elaboración y aplicación de leyes aún presenta numerosas limitaciones y deficiencias. Algunas políticas y orientaciones del Partido no se han institucionalizado de forma rápida y completa. En algunos ámbitos, la concepción de la elaboración de leyes aún tiende a la gestión. La calidad de las leyes no se ha ajustado a las exigencias prácticas. Asimismo, existen regulaciones superpuestas, contradictorias y poco claras que dificultan su implementación y no favorecen la promoción de la innovación ni la atracción y el desbloqueo de recursos de inversión.
En el futuro próximo, para seguir promoviendo la democracia, respetando, garantizando y protegiendo eficazmente los derechos humanos y los derechos civiles; asegurando el equilibrio y la racionalidad entre el nivel de derechos y los intereses legítimos en el espíritu de la Resolución No. 66-NQ/TW del Politburó, es necesario prestar atención a las siguientes cuestiones:
En primer lugar, implementar seriamente el mecanismo para recibir y explicar los comentarios de los sujetos, personas y empresas afectados durante el proceso de desarrollo, perfeccionamiento y organización de la implementación de políticas y leyes; no dificultar el diseño de políticas y la elaboración de leyes por parte de personas y empresas. El sistema legal debe definir de forma más completa y clara los mecanismos y métodos para la participación ciudadana en la gestión estatal. Las autoridades competentes deben garantizar la información completa sobre el contenido de los comentarios de la ciudadanía antes de tomar decisiones, de modo que la población cuente con la información necesaria y cree las condiciones más favorables para el intercambio, el intercambio y el debate, y así formar opiniones de la más alta calidad. Fortalecer el diálogo, recibir y escuchar las opiniones y recomendaciones, y resolver con prontitud las dificultades y los problemas legales de las personas, organizaciones, empresas y localidades.
En segundo lugar, continuar mejorando las leyes, los mecanismos y las políticas para promover el papel del Frente de la Patria de Vietnam, las organizaciones sociopolíticas, las organizaciones populares y los medios de comunicación en la formulación de estrategias y políticas para el desarrollo socioeconómico, así como en la detección, el combate y la prevención de la corrupción y el despilfarro (5) . Promover la supervisión y la crítica social del Frente de la Patria de Vietnam, así como la participación amplia y sustancial de las personas, las organizaciones y las empresas en el desarrollo e implementación de las leyes, contribuyendo así a la expansión de la democracia, fortaleciendo el consenso social en el desarrollo e implementación de las directrices y políticas del Partido, las políticas y leyes del Estado, y contribuyendo a la construcción de un Partido y un Estado limpios y fuertes. Estudiar y desarrollar un proceso específico para que el Frente de la Patria de Vietnam ofrezca crítica social sobre los borradores de documentos legales, la planificación, los planes, los programas, los proyectos y las propuestas de los organismos estatales.
En tercer lugar, impulsar la aplicación de la ley, garantizar su aplicación justa, estricta, coherente, oportuna, eficaz y eficiente; vincular estrechamente la elaboración de leyes con su aplicación. Esto requiere innovación en el enfoque de la aplicación de la ley, centrándose en promover la democracia y proteger los derechos humanos de forma más eficaz y eficiente; perfeccionar el mecanismo para vincular estrechamente la elaboración de leyes con la aplicación de la ley; priorizar las actividades de aplicación de la ley; garantizar una aplicación de la ley democrática, justa, humana, estricta, coherente, oportuna, eficaz y eficiente; y priorizar el liderazgo, una dirección drástica y el aumento de los recursos para la aplicación de la ley.
La labor legislativa debe respetar, garantizar y proteger eficazmente los derechos humanos y los derechos civiles.
Con respecto a la visión para 2045, la Resolución n.º 66-NQ/TW del Politburó determina que Vietnam cuenta con un sistema jurídico moderno y de alta calidad, que se aproxima a los estándares y prácticas internacionales más avanzados y se adapta a la realidad del país, el cual se implementa de manera estricta y consistente, respetando, garantizando y protegiendo eficazmente los derechos humanos y los derechos de los ciudadanos. Además, la Resolución establece que, además de una serie de códigos y leyes que regulan los derechos humanos, los derechos de los ciudadanos y los procedimientos judiciales, es necesario ser específico. Básicamente, otras leyes, especialmente las que regulan el contenido de la creación de desarrollo, solo regulan cuestiones marco y cuestiones de principio bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, mientras que las cuestiones prácticas que cambian con frecuencia se asignan al Gobierno, los ministerios, las ramas y las localidades para garantizar la flexibilidad y la adecuación a la realidad.
Español Durante casi 40 años de implementación del proceso de renovación (especialmente el período de más de 10 años de implementación de la Constitución de 2013), Vietnam ha construido y perfeccionado el sistema legal en el reconocimiento, respeto, garantía y protección de los derechos humanos y los derechos y obligaciones básicos de los ciudadanos (6) . La mayoría de las áreas relacionadas con los derechos humanos básicos han sido reguladas por documentos legales u ordenanzas (7) . Se puede ver que, en diferentes grados, los derechos humanos y los derechos de los ciudadanos en los grupos de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales se han legalizado, asegurando la implementación de los derechos a la libertad de expresión, la libertad de creencia y religión, la igualdad ante la ley, el derecho a votar, a postularse para elecciones y a participar en el gobierno nacional; demostrando un mayor progreso en el establecimiento e implementación de los derechos de seguridad social, implementando la erradicación del hambre, la reducción de la pobreza y apoyando a las personas para que accedan a los servicios sociales básicos, protegiendo a los grupos desfavorecidos y vulnerables de la sociedad (8) . El mecanismo para garantizar y proteger los derechos humanos y los derechos civiles también está estipulado específicamente en las leyes a través de la regulación directa de las tareas y poderes de las agencias estatales, las responsabilidades de otras organizaciones e individuos involucrados; Regulación del aumento de la responsabilidad, garantizando la corrección, el rigor y la equidad en las actividades de los organismos estatales; la responsabilidad del Estado de indemnizar cuando las violaciones causen daños a la ciudadanía; y la existencia de un mecanismo para garantizar el derecho a quejarse, demandar y denunciar para proteger los derechos humanos en general. Numerosas leyes establecen medidas específicas e integrales para garantizar la implementación de los derechos humanos y civiles, especialmente las leyes que especifican directamente los derechos consagrados en la Constitución, minimizando las disposiciones que autorizan regulaciones detalladas para la aplicación de la ley (9) . Sin embargo, las leyes sobre derechos humanos y civiles aún presentan ciertas limitaciones (algunos derechos constitucionales no se han institucionalizado, algunas disposiciones legales sobre derechos aún son insuficientes y el mecanismo para garantizar y proteger los derechos no es realmente completo ni eficaz). Para continuar desarrollando leyes que respeten, garanticen y protejan eficazmente los derechos humanos y civiles, de acuerdo con la Resolución n.º 66-NQ/TW del Politburó, es necesario implementar las siguientes soluciones específicas:
En primer lugar , perfeccionar la ley para institucionalizar los derechos humanos y los derechos civiles. En consecuencia, es necesario seguir revisando y promoviendo la redacción y adopción de leyes sobre los derechos estipulados en la Constitución de 2013. Esto juega un papel muy importante en el respeto, la garantía y la protección de los derechos. Además, es necesario seguir revisando y perfeccionando la ley sobre grupos de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Es necesario seguir cambiando de una mentalidad de gestión a una mentalidad de desarrollo en el desarrollo y la aplicación de las leyes en general, y de las leyes sobre derechos humanos y derechos civiles en particular. La ley es el factor más básico y esencial del concepto de desarrollo (10) . En consecuencia, es necesario tomar el valor universal de la protección de los derechos humanos como la orientación en el desarrollo y la aplicación de las leyes; aclarar los derechos, obligaciones y responsabilidades de los sujetos relevantes en el proceso de desarrollo y aplicación de las leyes.
En segundo lugar, seguir mejorando el mecanismo legal para adaptarse a los desafíos de la Cuarta Revolución Industrial en la garantía y protección de los derechos humanos y civiles. En general, la garantía y protección de los derechos humanos y civiles en el contexto del desarrollo científico y tecnológico, y el impacto de la Cuarta Revolución Industrial... deben vincularse con los valores universales de protección de los derechos humanos, de conformidad con la Constitución, las leyes y las condiciones socioeconómicas de Vietnam; garantizar las necesidades internas y externas, garantizar la seguridad nacional, el orden social y la seguridad, y cumplir con los requisitos de gestión del Estado en el nuevo contexto.
En tercer lugar, seguir mejorando el mecanismo para garantizar y proteger los derechos humanos y civiles; fortalecer la educación para mejorar la capacidad y la concienciación sobre derechos humanos en las escuelas y las fuerzas del orden; promover la contribución de los medios de comunicación públicos a la cuestión de los derechos humanos; difundir el derecho internacional de los derechos humanos, así como los mecanismos de derechos humanos de la ONU y regionales en los que Vietnam participa; y sensibilizar a los organismos estatales, las organizaciones sociopolíticas y a personas de todos los ámbitos de la sociedad sobre el enfoque basado en los derechos humanos para los grupos vulnerables. Seguir estudiando la posibilidad de establecer una agencia nacional de derechos humanos, de conformidad con las condiciones económicas, culturales y sociales de Vietnam y los tratados internacionales en los que Vietnam ha participado.
La elaboración de leyes debe garantizar un equilibrio y una racionalidad entre el nivel de restricción de derechos y los intereses legítimos alcanzados.
La Resolución n.° 66-NQ/TW del Politburó exige que la labor legislativa garantice el equilibrio y la racionalidad entre el nivel de restricción de derechos y los intereses legítimos alcanzados. La Resolución exige abandonar rotundamente la mentalidad de «si no se puede gestionar, prohibir». De este modo, la Resolución ha proporcionado una orientación para la labor legislativa destinada a garantizar los derechos humanos y civiles.
Español La limitación de los derechos es una disposición reconocida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (DUDH) y en varios tratados internacionales sobre derechos humanos, cuya naturaleza es permitir a los estados miembros prescribir ciertas limitaciones por ley a la implementación/goce de ciertos derechos humanos asociados con los requisitos de la moralidad, el orden público y el bienestar general. El principio general de limitación de los derechos se estipuló por primera vez en el Artículo 14 de la Constitución de 2013. Este es un gran paso adelante en el pensamiento constitucional de nuestro país. Para garantizar el equilibrio y la racionalidad entre el nivel de limitación de los derechos y la protección de los intereses comunes, es necesario seguir prestando atención a la investigación específica sobre una serie de cuestiones, como la disposición de la Constitución de 2013 de que los derechos humanos y los derechos civiles solo pueden limitarse de acuerdo con las disposiciones de la ley en casos necesarios por razones de defensa nacional, seguridad nacional, orden social y seguridad, moralidad social y salud pública; El ejercicio de los derechos humanos y de los derechos civiles no debe infringir los intereses nacionales y étnicos, los derechos e intereses legítimos de otros, en el contexto de la búsqueda del fin más alto de proteger los derechos de la comunidad y de muchos otros...
No le dificulte a las personas y a las empresas el diseño de políticas y la elaboración de leyes.
Los requisitos de la Resolución n.º 66-NQ/TW del Politburó están estrechamente relacionados con los derechos de las personas y las empresas (especialmente en el ámbito empresarial y comercial). Si la ley no es adecuada y genera dificultades para los sujetos afectados, afectará directamente el disfrute de los derechos de las personas y las empresas. En ese momento, la ley es difícil de aplicar y los derechos de los sujetos no están garantizados. En la actualidad, la construcción y el perfeccionamiento del sistema legal tienen objetivos claramente definidos para eliminar los obstáculos institucionales y promover el desarrollo socioeconómico. Es necesario innovar considerablemente el enfoque legislativo para garantizar los requisitos de la gestión estatal y fomentar la creatividad, liberando todas las fuerzas productivas y abriendo todos los recursos al desarrollo. Al mismo tiempo, es necesario crear un entorno favorable para la inversión, la producción y los negocios, y promover la transformación digital. Es necesario construir de forma proactiva y urgente un corredor legal y mecanismos de incentivos para nuevos temas, proyectos de alta tecnología, grandes proyectos, nuevas tendencias, transformación digital, crecimiento verde y economía circular (11) .
Se observa que las nuevas tendencias y modelos de desarrollo requieren nuevas políticas que impulsen y creen oportunidades para el desarrollo de nuevos modelos de negocio. Los mecanismos de gestión también deben adaptarse a estos nuevos modelos, lo que requiere un sistema legal más flexible que asuma ciertos riesgos. Nuevos modelos, como la tecnología financiera (fintech), los mecanismos de prueba controlados (sandboxes) o los mecanismos piloto como la economía circular, han planteado numerosos desafíos en la construcción y el perfeccionamiento del marco legal para sentar las bases para la participación de los inversores en estos campos. En consecuencia, el 7 de junio de 2022 se aprobó el "Proyecto de Desarrollo Económico Circular en Vietnam", que prioriza el aspecto económico del modelo económico circular y prioriza la formulación de políticas a largo plazo para fomentar, incentivar y facilitar el desarrollo de la economía circular, asociadas a una hoja de ruta y resultados concretos, a la vez que se perfecciona una base legal sólida y se genera flexibilidad y proactividad para promover prontamente el modelo económico circular en los niveles adecuados de las industrias, los sectores y las localidades. Además, el 29 de abril de 2025, se emitió un mecanismo de prueba controlado en el sector bancario para la implementación de nuevos productos, servicios y modelos de negocios mediante la aplicación de soluciones de tecnología financiera con el objetivo de: Promover la innovación y modernización del sector bancario, logrando así el objetivo de universalizar las finanzas para personas y empresas de manera transparente, conveniente, segura, eficiente y de bajo costo; crear un entorno de prueba para evaluar los riesgos, costos y beneficios de las soluciones fintech; apoyar la construcción y el desarrollo de soluciones fintech adecuadas a las necesidades del mercado, los marcos legales y las regulaciones de gestión; limitar los riesgos para los clientes al utilizar soluciones fintech proporcionadas por organizaciones que participan en el mecanismo de prueba; Los resultados de las pruebas de soluciones fintech se utilizan como base práctica para que las agencias estatales competentes investiguen, desarrollen y perfeccionen el marco legal y las regulaciones de gestión relacionadas si es necesario./.
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(1) Véase: Nguyen Van Cuong, Truong Hong Quang: "Mecanismo para garantizar la participación ciudadana en las actividades de los organismos estatales en respuesta a la exigencia de perfeccionar el Estado de derecho", Revista de Estudios Legislativos , n.º 15-2022, págs. 3-12
(2) Le Van Chien: “Participación popular en la gestión social en Vietnam”, Revista electrónica de teoría política , 23 de enero de 2020, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Vo Khanh Vinh: "La innovación en la elaboración de leyes debe estar orientada a promover la democracia y proteger los derechos humanos", Portal de Información Electrónica del Ministerio de Justicia , 21 de febrero de 2025, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) “Nuevos puntos de avance de la Ley de Promulgación de Documentos Legales en 2025”, Periódico Electrónico del Gobierno , 11 de marzo de 2025, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados , Editorial Política Nacional Truth, Hanói, 2021, vol. I, págs. 288-289
(6) Truong Hong Quang (Editor en jefe): 10 años de implementación de la Constitución de 2013 de la República Socialista de Vietnam: logros y perspectivas de desarrollo (Monografía), Editorial Política Nacional Truth, Hanoi, 2024, pág. 95
(7) Véase: Informe No. 344/BC-CP, de 22 de agosto de 2019, del Gobierno, sobre el «Resumen de 5 años de implementación de la Constitución de 2013 (2014-2019)», págs. 9-16
(8) Ministerio de Justicia, Instituto de Ciencias Jurídicas, Nguyen Van Cuong (Editor en jefe): La necesidad de perfeccionar el sistema legal para 2030 , Editorial Política Nacional Truth, Hanoi, 2018, pág. 185
(9) Por ejemplo: Las medidas para garantizar la implementación del derecho de los ciudadanos a acceder a la información están estipuladas en el artículo 33 de la Ley de Acceso a la Información de 2016.
(10) Véase: Dinh Dung Sy: "El sistema jurídico de Vietnam en el proceso de innovación y desarrollo nacional", Revista de Estudios Legislativos , n.º 1-2020, págs. 3-10, 16.
(11) Chan Luan: “Crear leyes para evitar crear dificultades para las personas y las empresas”, Periódico Electrónico de Derecho de la Ciudad de Ho Chi Minh , 12 de febrero de 2025, https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx
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