El Ministerio de Construcción acaba de publicar un informe sobre la investigación para invertir en la ampliación de los tramos orientales de la Autopista Norte-Sur bajo el modelo de asociación público-privada (APP).
Propuesta para ampliar 18 proyectos componentes
Según el Ministerio de Construcción, la Autopista Norte-Sur Oriental tiene una longitud total de aproximadamente 2063 km. El punto de partida es el paso fronterizo de Huu Nghi, en la provincia de Lang Son, y el punto final es la ciudad de Ca Mau , con una escala de 6 a 12 carriles.
Hasta la fecha, se ha puesto en funcionamiento todo el recorrido en 1.443 km, estando en construcción unos 597 km (a finales de 2025 se habrán completado 554 km, quedando 43 km restantes), principalmente con una escala limitada de 4 carriles.
Se están estudiando e invirtiendo algunos tramos de acuerdo con la escala completa de la autopista, como: Cau Gie - Ninh Binh , Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ciudad Ho Chi Minh - Long Thanh, Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan.
A lo largo de toda la autopista, además de los tramos que se están ampliando, a finales de 2025 habrá unos 1.222 km de escala limitada de 4 carriles, concentrados principalmente en los siguientes tramos: Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao y My Thuan - Ca Mau.
Con base en los principios y criterios de inversión, el Ministerio de Construcción ha propuesto priorizar de inmediato la expansión para cumplir con los estándares de la carretera para tramos de la ruta Hanoi - Ciudad Ho Chi Minh.
Dentro del alcance mencionado, se han invertido 18 proyectos de conformidad con las Resoluciones de la Asamblea Nacional. De ellos, 8 se invirtieron en el período 2017-2020 y 10 en el período 2021-2025, con una longitud total de 1144 km.
En cuanto a la escala, para evitar inversiones múltiples, el Ministerio de Construcción propuso que la escala después de la expansión alcanzaría 6 carriles completos según el plan con una inversión total de alrededor de 152.102 mil millones de VND.
La inversión en APP es muy factible
Según la investigación del Ministerio de Construcción, en caso de separarse en proyectos componentes como se implementó anteriormente e invertir BOT en los 18 proyectos componentes, los resultados del cálculo preliminar del plan financiero muestran que hay 4 proyectos componentes de inversión pública en el período de 2017 - 2020, con una longitud de 255 km, por un total de aproximadamente 26,718 mil millones de VND (secciones Mai Son - Carretera Nacional 45, Carretera Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) son rutas de acceso con la mayor demanda de transporte, el período de cobro de peajes para recuperar el capital es de aproximadamente 3 a 13 años, sin necesidad de apoyo del presupuesto estatal.
Hay 3 proyectos de componente de inversión BOT en el período 2017 - 2020, con una longitud de 178 km y una inversión total de aproximadamente 25,343 billones de VND (secciones Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) que los inversores han movilizado recursos para implementar, por lo que habrá ciertas dificultades al continuar movilizando recursos para expandirse a una escala de 6 carriles.
Hay 11 proyectos de componentes de inversión pública (10 proyectos de componentes para el período 2021 - 2025, 1 proyecto de componentes para el período 2017 - 2020, longitud total de 711 km), una inversión total de aproximadamente más de 100.000 billones de VND, básicamente las secciones con baja demanda de transporte.
En el caso de la inversión PPP en la expansión, el período promedio de recuperación de la inversión en peajes es de aproximadamente 27 años, e incluso hay proyectos con dificultades financieras (Quy Nhon - Chi Thanh) que necesitan apoyo del presupuesto estatal.
Debido a que el capital de inversión pública que se ha y se está desplegando representa aproximadamente el 57% de la inversión total para la escala de 6 carriles (en el caso de la inversión PPP para la expansión con apoyo del presupuesto estatal, esta proporción puede ser mayor) y para cumplir con el objetivo de promover el desembolso de la inversión pública, el Ministerio de Construcción ha informado al Primer Ministro que considere continuar invirtiendo en la expansión con capital de inversión pública, luego de su finalización, se realizará el cobro de peajes según lo requiera la Asamblea Nacional.
“Esta opción tiene la ventaja de que el precio del servicio lo decide el Estado (una empresa sin fines de lucro), lo que garantiza la armonía entre los intereses del Estado, los ciudadanos y las empresas, adaptándose a la capacidad de pago de la mayoría, garantizando costos de transporte razonables en la ruta más importante del país”, señaló el Ministerio de Construcción.
Respecto al plan de inversión PPP, el Ministerio de Construcción dijo que, implementando el espíritu de la Resolución No. 68, el Ministerio ha estudiado el plan de inversión para ampliar la autopista de acuerdo con la dirección del Viceprimer Ministro, incluyendo: la forma de contrato de Construcción - Operación - Transferencia (BOT); la forma de combinar el contrato de Operación - Gestión (O&M) y el contrato BOT.
Tras evaluar las ventajas y desventajas de las opciones de inversión, la inversión de expansión mediante BOT es altamente viable. Al implementarse, puede dividirse en varios proyectos de gran escala (por ejemplo, en dos proyectos en el Norte y el Sur) para garantizar la coherencia y la sincronización.
Sin embargo, la inversión en APP presenta ciertos desafíos debido a su relación con numerosos parámetros de la demanda de transporte (supuestos sobre el crecimiento macroeconómico, escenarios futuros de inversión en infraestructura, etc.). Estos resultados se basan en datos pronosticados que pueden diferir de la realidad, especialmente en la nueva era del país (cambios en las tasas de crecimiento, fusión de localidades, aceleración de la inversión en ferrocarriles de alta velocidad, etc.).
Si no atraemos inversionistas, tomará más tiempo o si la inversión PPP no tiene éxito, el Estado todavía tendrá que apoyarla, lo que no será efectivo.
Propuesta de recaudación de tasas a partir de enero de 2026
Con base en el análisis, el Ministerio de Construcción recomienda que los líderes gubernamentales consideren y permitan el cobro de peajes en las vías de inversión pública, de acuerdo con la normativa vigente, para reembolsar el presupuesto central (se prevé que el cobro de peajes comience a partir de enero de 2026). En caso de que se seleccione un inversor para implementar la inversión de expansión bajo el modelo de APP, se transferirá la gestión del cobro de peajes.
El proceso de cobro de peajes, según la situación actual, implementará los tramos de ruta mediante el método de asociación público-privada (APP). En particular, se estudiará el plan para la creación de varios proyectos a gran escala (regiones Norte y Sur).
El Ministerio de Construcción considera que este plan garantiza la coherencia y la sincronización a lo largo de todo el proceso de inversión, optimiza los costos de gestión, operación y explotación durante todo el ciclo de vida del proyecto y es capaz de atraer a inversores con un sólido potencial financiero y dispuestos a acompañar el proyecto a largo plazo. El plazo para la expansión debe considerarse tras la finalización de las obras de garantía de los contratistas en proyectos de inversión pública anteriores, a fin de evitar litigios y minimizar la confusión pública sobre la reconstrucción de obras recientemente finalizadas.
Fuente: https://baophapluat.vn/de-xuat-dau-tu-hon-152000-ty-dong-mo-rong-cao-toc-bac-nam-theo-hinh-thuc-ppp-post553057.html
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