1. La pandemia de COVID-19 y el impacto negativo del cambio climático a escala global han obligado a los gobiernos de muchos países a modificar su perspectiva sobre la gobernanza nacional y el desarrollo urbano sostenible, especialmente en los países pobres y en desarrollo. En ese momento, la idea de la "ciudad de 15 minutos" de Carlos Moreno, profesor de la Universidad Panthéon-Sorbonne (París, Francia), recibió el Premio Obel 2021 de la Fundación Henrik Frode Obel (un prestigioso premio internacional que reconoce las contribuciones arquitectónicas destacadas al desarrollo humano en todo el mundo ) y comenzó a recibir atención de muchos países desarrollados de Europa y el norte de Asia.
Con esta idea, todas las necesidades esenciales de las personas, como trabajar, estudiar, ir de compras, entretenerse, recibir atención médica... se cubren en un radio equivalente a 15 minutos a pie o en bicicleta. La «ciudad de 15 minutos» es una estrategia de desarrollo urbano compleja y ambiciosa, pero también un nuevo enfoque pragmático que puede adaptarse a la cultura, las condiciones y las necesidades locales, y que se traduce fácilmente en programas y políticas para transformar la estructura de las ciudades. Es también un modelo urbano ideal que se adapta a las pandemias y al cambio climático.
Si bien en sus inicios (en 2016), la idea de Moreno de la "ciudad de 15 minutos" fue considerada "utópica" por muchos urbanistas, ahora ha recibido mayor atención y se ha vuelto más viable gracias a un catalizador especial: la pandemia de la COVID-19. En muchos países de Europa y Corea, se ha comenzado a promover el modelo de la "ciudad de 15 minutos" como estrategia de recuperación pospandemia. El gobierno de París (Francia) es pionero en la implementación de políticas de desarrollo urbano según este modelo. La alcaldesa Anne Hidalgo invitó al profesor Moreno a participar como asesor en la implementación del plan de renovación urbana de la capital, París, con el objetivo de que, para 2024, todas las calles de París cuenten con carriles bici exclusivos y, al mismo tiempo, eliminar el 70 % de las plazas de aparcamiento en las calles, sustituyéndolas por zonas verdes y parques infantiles. Varias otras ciudades como Houston, Milán, Bruselas, Valencia, Chengdu... también están aplicando modelos similares, con nombres como "área residencial de 20 minutos" (Melbourne - Australia), o "área urbana de 15 minutos" (Milán - Italia)... donde la mayoría de las cosas que la gente necesita se pueden encontrar en un radio de tan solo 15 - 20 minutos a pie, en bicicleta o en transporte público.
Según los expertos, el modelo de "Ciudad de 15 minutos" será una tendencia inevitable en el desarrollo de las zonas urbanas del mundo durante la revolución industrial 4.0, creando las condiciones para que las personas reduzcan la necesidad de viajar y establezcan contacto directo gracias a la comunicación en línea y las plataformas de compra. En particular, este modelo también ayuda a los residentes a afrontar mejor la pandemia de la COVID-19, que ha afectado a todas las actividades económicas , comerciales y sociales. En julio de 2021, en Río de Janeiro (Brasil), se celebró el 27.º Congreso Mundial de Arquitectos (UIA-2021), presencial y en línea, con la participación de arquitectos, urbanistas, organizaciones sociales, asociaciones de arquitectos, pensadores, responsables políticos y ciudadanos... para debatir el futuro de la ciudad y la ciudad del futuro. El Congreso de la UIA emitió la Carta de Arquitectura de Río de Janeiro - Urbanismo 21, con nuevas perspectivas sobre las ciudades y el desarrollo urbano en el mundo. La Carta establece claramente que, en un momento en que el entorno vital de la Tierra se degrada y los recursos se desperdician, causando daños a la humanidad, la pandemia ha agravado aún más los peligros y las amenazas para la salud humana y física. La pandemia ha puesto de manifiesto la interdependencia entre países, políticos, económicos, culturales, sociales y ambientales, elementos básicos que conforman las ciudades y los territorios.
La pandemia es como un huracán que expone las debilidades de miles de ciudades en todo el mundo, incluyendo grandes urbes, megaciudades, ciudades verdes y ciudades inteligentes, especialmente el rápido y descontrolado proceso de urbanización en países pobres y en desarrollo. El modelo de expansión urbana descontrolada en muchos países ha tenido consecuencias negativas para la sociedad, generando desigualdad económica entre las personas, las empresas inmobiliarias y las autoridades locales en la posesión (¿ilegal o legal?) de una gran proporción de tierras agrícolas: zonas rurales, ríos, lagos y áreas de protección ambiental (zonas verdes). A escala global, cientos de millones de personas en todo el mundo son vulnerables a vivir en viviendas precarias en barrios marginales sin infraestructura, agua potable, atención médica ni la atención del Estado. Las ciudades y los territorios se han desequilibrado, la vida humana se ve amenazada por el agotamiento de los recursos, la contaminación de los hábitats, la degradación de los ecosistemas y los problemas de salud pública debido a los impactos adversos del cambio climático, las epidemias, el desarrollo urbano y la urbanización.
2. En Vietnam, el 24 de enero de 2022, nuestro Partido emitió la Resolución 06-NQ/TW, una importante Resolución de trascendencia estratégica sobre la Planificación, Construcción, Gestión y Desarrollo Sostenible de las Áreas Urbanas de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045. La Resolución afirmó que, tras 35 años de innovación, especialmente en los últimos 10 años, la planificación, construcción, gestión y desarrollo urbano en nuestro país ha logrado importantes resultados. El sistema urbano se desarrolla cada vez más, con 862 áreas urbanas de todo tipo, y la tasa de urbanización alcanza casi el 40 %. Se invierte en infraestructura técnica, económica y social de forma más sincronizada y eficaz. La calidad de vida de los residentes urbanos ha mejorado gradualmente.
La urbanización y el desarrollo urbano se han convertido en importantes motores del desarrollo socioeconómico, la industrialización y la modernización del país. La economía urbana ha contribuido con cerca del 70% del PIB nacional. La urbanización y el desarrollo urbano han aportado una nueva perspectiva arquitectónica al país, en dirección a la civilización moderna. Estos son logros muy importantes. Sin embargo, la Resolución 06 también establece claramente que, en el proceso de urbanización, las labores de planificación, construcción, gestión y desarrollo urbano han revelado numerosas deficiencias y limitaciones, tales como: “La tasa de urbanización alcanzada es inferior a la meta establecida en la Estrategia de Desarrollo Socioeconómico 2011-2020 y aún está bastante lejos de la tasa promedio de la región y del mundo. La calidad de la urbanización es deficiente, el desarrollo urbano se concentra principalmente en la extensión, lo que genera desperdicio de tierra, y el nivel de concentración económica sigue siendo bajo. El proceso de urbanización y desarrollo urbano no está estrechamente vinculado ni sincronizado con el proceso de industrialización, modernización y nueva construcción rural…”. “…La conciencia sobre la urbanización y el desarrollo urbano sostenible es insuficiente y no ha recibido la debida atención. La planificación urbana es lenta en cuanto a innovación, carece de visión y es de baja calidad; su implementación aún presenta numerosas limitaciones; en muchos lugares, los ajustes de la planificación siguen siendo arbitrarios…” (Extracto de la Resolución). Estas limitaciones se manifestaron en parte durante la pandemia de COVID-19 que azotó nuestro país desde febrero de 2020, causando graves daños a las personas y a la economía, especialmente en las grandes ciudades, en particular Ciudad Ho Chi Minh.
Muchos expertos han señalado que la actual estructura urbana irrazonable es también la principal causa del brote. Con la falta de infraestructura, el tráfico estrecho (de tan solo 1,5 a 2 metros de ancho) y la alta densidad de población, compuesta en su mayoría por personas pobres y vulnerables, con poca resiliencia ante epidemias y desastres naturales, no sorprende que el número de personas enfermas y fallecidas por COVID-19 en callejones y callejones sea mucho mayor que en las calles. La pandemia de COVID-19 ha terminado temporalmente, lo que plantea numerosos problemas que los planificadores y gestores urbanos deben resolver. En primer lugar, es necesario considerar con seriedad y responsabilidad el modelo de desarrollo urbano de Vietnam para que sea lo menos vulnerable posible y tenga el menor impacto posible en la vida y los medios de vida de las personas, así como en el desarrollo socioeconómico de la comunidad y la localidad, al enfrentarse a la pandemia y al cambio climático. ¿Es correcto que grandes áreas urbanas densamente pobladas como Hanói y Ciudad Ho Chi Minh se apresuren a construir rascacielos de gran tamaño en el centro de la ciudad, que ya está abarrotado? ¿Hay escasez de viviendas para los trabajadores en las zonas industriales concentradas? Las ciudades satélite del plan maestro para la construcción de Hanói Capital hasta 2030, con visión a 2050, aprobado por el Primer Ministro en 2011, que deberían haber sido focos de desarrollo y atracción de población, han recibido poca atención en los últimos 10 años (excepto el área urbana de Hoa Lac-Xuan Mai). Cada vez surgen más nuevas áreas urbanas con rascacielos de apartamentos que albergan a cientos de miles de personas, pero carecen de vivienda social, espacios públicos, infraestructura técnica y social fragmentada y de conexión con el sistema general de la ciudad y el transporte público, lo que ha generado cuellos de botella que causan atascos y contaminan el medio ambiente. ¿Qué papel desempeñarán los espacios públicos, las zonas verdes y las superficies de agua, cada vez más estrechas y degradadas, ante el cambio climático y las epidemias?
La estructura de la ciudad dentro de la ciudad que conecta el área urbana central, las áreas urbanas satélite, la cadena urbana del Río Rojo, las áreas urbanas inteligentes... e incluso el modelo de "ciudad de 15-20 minutos" del que habla el mundo también necesita ser estudiado para tener una planificación de capital moderna, culturalmente civilizada y rica en identidad, para la felicidad sostenible de las personas.
3. Hanói está ajustando el plan maestro para la construcción de la capital, aprobado en 2011, y, por primera vez, está desarrollando la Planificación de la Capital con un enfoque multisectorial integrado, compuesto por 17 áreas y 30 contenidos. Esto representa un desafío, pero también una oportunidad para revisar exhaustivamente las deficiencias del proceso de desarrollo anterior y proponer un plan de desarrollo sostenible para Hanói y la región de la capital en el nuevo período, que satisfaga las necesidades de desarrollo del país y su capacidad de adaptación al cambio climático y las pandemias. La estructura de la ciudad dentro de la ciudad, que conecta el área urbana central, las áreas urbanas satélite, la cadena urbana del Río Rojo, las áreas urbanas inteligentes, e incluso el modelo de "ciudad de 15-20 minutos" del que habla todo el mundo, también debe estudiarse para lograr una planificación de la capital moderna, culturalmente civilizada y única, que garantice el bienestar sostenible de la población.
Nuestra planificación estratégica urbana aún es general, y el desarrollo urbano se basa en proyectos de inversión, no en un desarrollo planificado. Para aumentar la resiliencia y la adaptabilidad del sistema urbano, es hora de centrarse en mejorar la calidad urbana, en lugar de modernizar y expandir el área y la escala urbanas por todos los medios (incluidos los indicadores de endeudamiento). Las zonas urbanas pequeñas, descentralizadas y de baja densidad necesitan construir una infraestructura técnica y social civilizada y moderna, conectada mediante el sistema de transporte y la autopista Norte-Sur, que impulsará el desarrollo económico sostenible de la localidad, la región y todo el país.
Nos adentramos en la cuarta revolución industrial, con inteligencia artificial, tecnología digital, el Internet de las Cosas y una sólida transformación digital a nivel nacional para operar y gestionar todos los ámbitos de la vida económica y social. Por ello, la urbanización inteligente, la planificación urbana inteligente, el desarrollo urbano inteligente, la gestión urbana inteligente... son tareas urgentes no solo del sector de la construcción en particular, sino también de los comités del Partido, las autoridades locales, los ministerios y las ramas políticas, con la participación de toda la sociedad, para el bienestar sostenible de la gente y la prosperidad del país.
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