El 30 de abril, en nombre del Politburó , el Secretario General To Lam firmó y emitió la Resolución No. 66-NQ/TW sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer los requisitos del desarrollo nacional en la nueva era.
De acuerdo con la Resolución, en el último tiempo, nuestro Partido y Estado han tenido muchas políticas y directrices innovadoras para mejorar la eficacia de la elaboración y aplicación de leyes, logrando muchos resultados importantes.
El pensamiento y la comprensión teórica del Estado socialista de derecho se perfeccionan constantemente. Nuestro país ha establecido un sistema jurídico relativamente sincronizado, público, transparente y accesible que regula básicamente todos los ámbitos de la vida social, sentando las bases jurídicas para el desarrollo socioeconómico y garantizando la defensa nacional, la seguridad y la integración internacional.
Sin embargo, la labor de elaboración y aplicación de leyes aún presenta numerosas limitaciones y deficiencias. Algunas políticas y orientaciones del Partido no se han institucionalizado con prontitud y plenitud. En algunos ámbitos, la concepción de la elaboración de leyes aún tiende a la gestión. La calidad de las leyes no se ha ajustado a las exigencias prácticas.
También existen regulaciones superpuestas, contradictorias y poco claras que dificultan la implementación y no favorecen el fomento de la innovación ni la atracción y el desbloqueo de recursos de inversión. La descentralización y la delegación de autoridad son insuficientes; los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos.
La aplicación de la ley sigue siendo un punto débil; faltan mecanismos de respuesta política oportunos y eficaces. La investigación y la promulgación de políticas y leyes para regular nuevos problemas son lentas, y no se ha creado un marco jurídico favorable para promover nuevos motores de crecimiento.
En el contexto en que el mundo atraviesa cambios trascendentales, para que el país entre firmemente en una nueva era - una era de desarrollo revolucionario, prosperidad y fortaleza bajo el liderazgo del Partido, junto con la implementación de la revolución de racionalización del aparato organizativo, luchando por un crecimiento económico de "dos dígitos", el trabajo de elaboración y aplicación de leyes debe ser innovado fundamentalmente, creando una fuerte fuerza impulsora para el desarrollo rápido y sostenible del país.
A partir de la situación descrita, el Politburó exige la aplicación exhaustiva de muchos contenidos sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes.
Sobre el punto de vista guía :
1. Garantizar el liderazgo integral y directo del Partido en la labor legislativa y fortalecer su liderazgo en la aplicación de la ley. Fortalecer el control del poder; prevenir la corrupción, el despilfarro, la negatividad, los intereses de grupo y los intereses locales; prevenir y frenar toda manifestación de especulación y manipulación política.
Promover el papel de supervisión y crítica social del Frente de la Patria de Vietnam, la participación amplia y sustancial de las personas, organizaciones y empresas en la elaboración y aplicación de las leyes.
2. La labor de elaboración y aplicación de las leyes es el “gran avance” en el perfeccionamiento de las instituciones de desarrollo del país en la nueva era; es una tarea clave en el proceso de construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista vietnamita del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, bajo la dirección del Partido.
3. La elaboración de leyes debe ajustarse estrechamente a la realidad, "aferrarse a la realidad práctica de Vietnam", absorber selectivamente la esencia de los valores humanos, garantizar la sistematicidad, aprovechar todas las oportunidades, allanar el camino, liberar todos los recursos, convertir las instituciones y las leyes en ventajas competitivas, bases sólidas y fuertes impulsores del desarrollo, crear espacio para promover un crecimiento económico de dos dígitos, mejorar la vida de la población y garantizar la defensa, la seguridad y las relaciones exteriores del país.
4. Mejorar la eficacia de la aplicación de la ley, centrarse en la creación de una cultura de cumplimiento de la ley, garantizar el respeto de la Constitución y la ley y vincular estrechamente la elaboración y la aplicación de las leyes.
5. Invertir en políticas y legislación es invertir en desarrollo. El Estado garantiza y prioriza recursos para invertir en instalaciones, modernizar la infraestructura técnica, promover la transformación digital y contar con regímenes y políticas específicos y destacados para la investigación estratégica, la formulación de políticas y la legislación, y para el personal que desempeña estas tareas.
Respecto al objetivo, la Resolución establece que para 2030, Vietnam tendrá un sistema legal democrático, justo, sincrónico, unificado, público, transparente y factible con un mecanismo de implementación estricto y consistente, asegurando una base legal para el funcionamiento normal, continuo y sin problemas de las agencias después de reorganizar el aparato, eliminando los obstáculos que surgen de la práctica, allanando el camino para la creación de desarrollo, movilizando a todas las personas y empresas para participar en el desarrollo socioeconómico para que para 2030, Vietnam sea un país en desarrollo con una industria moderna y un ingreso promedio alto.
Para 2025, se habrá completado la eliminación de los obstáculos legales. Para 2027, se habrá completado la modificación, complementación y promulgación de nuevos documentos legales para garantizar una base jurídica sincronizada para el funcionamiento del aparato estatal, según el modelo de gobierno de tres niveles. Para 2028, se habrá completado el sistema legal de inversión y negocios, contribuyendo así a que el entorno de inversión de Vietnam se sitúe entre los tres principales países de la ASEAN.
Para 2045, Vietnam tendrá un sistema jurídico moderno y de alta calidad, cercano a los estándares y prácticas internacionales avanzados y adecuado a la realidad del país, implementado de manera estricta y consistente, respetando, asegurando y protegiendo eficazmente los derechos humanos, los derechos de los ciudadanos, defendiendo la Constitución y la ley para convertirse en el estándar de conducta para todos los sujetos de la sociedad, un gobierno nacional moderno con un aparato estatal racionalizado, eficiente, eficaz y efectivo, que satisfaga los requisitos de un desarrollo nacional rápido y sostenible, convirtiéndose en un país desarrollado, de altos ingresos con una orientación socialista para 2045.
La Resolución establece siete tareas y soluciones principales:
1. Garantizar la dirección integral y directa del Partido en la labor legislativa y promover el espíritu del Partido en la elaboración y aplicación de las leyes.
Los comités del Partido a todos los niveles deben liderar de forma integral y directa la institucionalización de las políticas y directrices del Partido en leyes y fortalecer la inspección y supervisión de esta labor. Cada cuadro y miembro del Partido debe ser ejemplar y liderar la implementación y el cumplimiento de la ley, difundiendo el espíritu de respeto a la Constitución y las leyes.
- Identificar la creación y el perfeccionamiento de instituciones y leyes, así como la inspección y supervisión de la aplicación de la ley, como tareas centrales, continuas y regulares de los ministerios y las ramas centrales. Implementar estrictamente la disciplina y las normas de control del poder, previniendo la corrupción, el despilfarro, la negatividad y los intereses de grupo en la creación y aplicación de las leyes.
Los jefes de los ministerios y de los organismos de nivel ministerial deben conducir y dirigir directamente el trabajo de elaboración de leyes y ser los primeros responsables de la calidad de las políticas y leyes en las áreas bajo su gestión; en conjunción con el trabajo de evaluación, recompensa y utilización de los cuadros, y tener sanciones y medidas para tratar con aquellos que no cumplan plenamente sus responsabilidades de conducir y dirigir el trabajo de elaboración de leyes.
Los ministerios, organismos ministeriales y organismos de la Asamblea Nacional deben contar con al menos un líder con experiencia jurídica. Los comités locales del Partido deben encargarse de la asignación de miembros del Comité del Partido encargados del trabajo judicial y de la participación de los directores del Departamento de Justicia en los comités provinciales del Partido. Asimismo, deben contar con un mecanismo para movilizar y rotar a los cuadros y funcionarios del Ministerio de Justicia para que acudan a las localidades y trabajen en los ministerios y dependencias centrales para adquirir experiencia práctica.
2. Innovar en el pensamiento y orientar el desarrollo de las leyes de manera que se garanticen los requisitos de la gestión estatal y se estimule la creatividad, se liberen todas las fuerzas productivas y se desbloqueen todos los recursos de desarrollo.
- La labor legislativa debe institucionalizar de forma completa, correcta y oportuna las políticas y directrices del Partido; partir de los intereses generales del país; convertir las instituciones y las leyes en ventajas competitivas; abandonar resueltamente la mentalidad de "si no puedes controlarlo, entonces prohíbalo"; promover la democracia, respetar, garantizar y proteger eficazmente los derechos humanos y los derechos civiles; asegurar el equilibrio y la racionalidad entre el nivel de restricción de derechos y los intereses legítimos alcanzados.
Las disposiciones de la ley deben ser estables, sencillas, fáciles de implementar y centradas en las personas y las empresas. Es necesario promover adecuadamente el papel de la ética social, la ética profesional y las normas de autogestión comunitaria en la regulación de las relaciones sociales.
- Prestar atención e investigar de manera proactiva estrategias y políticas de manera temprana, desde la práctica y la experiencia mundial, contribuyendo a mejorar la previsibilidad y la calidad de la labor legislativa.
Garantizar que el proceso de elaboración y promulgación de documentos legales sea democrático, profesional, científico, oportuno, factible y eficaz; distinguir claramente el proceso de elaboración de políticas y el proceso de redacción de documentos; implementar gradualmente la redacción centralizada y profesional de documentos legales.
Las actividades de resumen, análisis de prácticas, estudio de experiencias internacionales, evaluación del impacto de las políticas y selección de políticas deben llevarse a cabo de forma exhaustiva, práctica y científica. Fortalecer la comunicación de políticas, especialmente las que tienen un gran impacto en la sociedad, las personas y las empresas.
Implementar estrictamente el mecanismo para recibir y explicar los comentarios de los sujetos afectados y no dificultar a las personas y empresas el diseño de políticas y la elaboración de leyes.
Además de algunos códigos y leyes que regulan los derechos humanos, los derechos civiles y los procedimientos judiciales que necesitan ser específicos, básicamente otras leyes, especialmente las leyes que regulan el contenido de la creación de desarrollo, sólo regulan cuestiones marco, cuestiones de principio bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, mientras que las cuestiones prácticas que cambian con frecuencia se asignan al Gobierno, los ministerios, las ramas y las localidades para regularlas para garantizar la flexibilidad y la adecuación a la realidad.
- Desarrollar y perfeccionar la legislación sobre la economía de mercado orientada al socialismo en la dirección de construir un entorno jurídico favorable, abierto, transparente y seguro con bajos costos de cumplimiento; reducir y simplificar completamente las condiciones irrazonables de inversión, negocios y prácticas y los procedimientos administrativos; promover nuevas empresas creativas, mejorar la inversión y el entorno empresarial estable.
Garantizar sustancialmente la libertad de empresa, la propiedad y la libertad contractual, así como la igualdad entre las empresas de todos los sectores económicos. La economía privada es el motor principal de la economía nacional. Crear una base jurídica para que el sector económico privado acceda eficazmente a recursos de capital, tierras y personal cualificado; promover la formación y el desarrollo de grupos económicos privados regionales e internacionales; y apoyar de forma sustancial y eficaz a las pequeñas y medianas empresas.
Centrarse en la elaboración de leyes sobre ciencia, tecnología, innovación y transformación digital, creando un espacio legal para temas nuevos y no tradicionales (inteligencia artificial, transformación digital, transformación ecológica, explotación de recursos de datos, criptoactivos, etc.) con el fin de generar nuevos motores de crecimiento y promover el desarrollo de nuevas fuerzas productivas y nuevas industrias. Desarrollar mecanismos y políticas innovadores, superiores y competitivos para centros financieros internacionales, zonas de libre comercio y zonas económicas clave.
Es urgente modificar y complementar los documentos legales para cumplir con los requisitos de la implementación de la política de racionalización del aparato organizativo del sistema político, ordenamiento de las unidades administrativas, asociadas con la máxima descentralización y delegación de poder según el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable" y la reestructuración de nuevos espacios de desarrollo en cada localidad.
Desarrollar y perfeccionar leyes sobre la organización y el funcionamiento de los organismos judiciales y de apoyo judicial, de acuerdo con los objetivos y las orientaciones de la reforma judicial. Promover el desarrollo del sistema de servicios jurídicos, el apoyo legal, la asistencia jurídica y el registro de medidas de seguridad para que las personas y las empresas puedan acceder fácilmente a la justicia y gestionar los riesgos legales. Priorizar los recursos de apoyo legal para el sector privado.
Investigación sobre la creación de una institución de abogado público y de un mecanismo condicional que permita a los funcionarios públicos ejercer la abogacía; garantizando el reconocimiento y la ejecución de los laudos arbitrales de conformidad con las normas y prácticas internacionales.
Investigación para ampliar el alcance y mejorar la eficacia de la aplicación de procedimientos judiciales simplificados; combinar métodos procesales no judiciales con métodos procesales judiciales; tener soluciones para fomentar y desarrollar instituciones para resolver disputas fuera de los tribunales, como el arbitraje comercial, la mediación comercial, etc.
3. Crear avances en la aplicación de la ley, garantizar que las leyes se implementen de manera justa, estricta, consistente, rápida, eficaz y eficiente; vincular estrechamente la elaboración de leyes y su aplicación.
- Promover el espíritu de servicio al pueblo, la mentalidad de crear desarrollo y actuar en función de los intereses comunes del equipo de cuadros, funcionarios y empleados públicos; aplicar consistentemente el punto de vista de que las personas y las empresas tienen permitido hacer todo lo que no esté prohibido por la ley.
Priorizar la garantía de una aplicación eficaz de la ley para promover el desarrollo socioeconómico, la ciencia, la tecnología, la innovación, la transformación digital y otras áreas importantes de la vida pública (seguridad alimentaria, protección del medio ambiente, seguridad y protección en el ciberespacio, etc.).
Promover el papel del Frente de la Patria de Vietnam, las organizaciones sociales y las organizaciones socioprofesionales en la supervisión de la aplicación de la ley.
- Centrarse en fomentar una cultura de cumplimiento de la ley, garantizando que la Constitución y las leyes se conviertan en la norma de conducta de todos los ciudadanos. Diversificar los métodos de comunicación, difusión y educación jurídica de políticas, especialmente mediante la aplicación de tecnologías digitales; priorizar la emisión de contenido relevante en franjas horarias de gran audiencia en la radio y la televisión nacionales.
- Enfocarse en explicar la ley y guiar su aplicación para garantizar la vigencia de los documentos legales. Inspeccionar, revisar, consolidar y sistematizar periódicamente los documentos legales.
Fortalecer el diálogo, recibir, escuchar retroalimentación, recomendaciones y resolver con prontitud las dificultades y problemas legales de personas, organizaciones, empresas y localidades.
Evaluar periódicamente la eficacia de las leyes después de su promulgación, promover la aplicación de tecnología y construir un mecanismo para identificar con prontitud, manejar de manera integral, sincrónica y eliminar rápidamente los "cuellos de botella" causados por las regulaciones legales.
- Promover la labor de prevención y alerta contra las violaciones de la ley, así como fortalecer la supervisión, inspección, examen, detección y tratamiento estricto y oportuno de las violaciones de la ley, especialmente los actos de corrupción, negatividad, abuso de poder y falta de responsabilidad; al mismo tiempo, contribuir a superar la enfermedad de eludir la responsabilidad.
Está estrictamente prohibido aprovechar la lucha contra la corrupción, el despilfarro y la negatividad para obtener beneficios personales o interferir u obstruir las operaciones normales de agencias, organizaciones e individuos.
No “criminalizar” las relaciones económicas, administrativas y civiles; no utilizar medidas administrativas para intervenir y resolver disputas civiles y económicas.
4. Mejorar la eficacia de la cooperación internacional y el derecho internacional
- Perfeccionar los mecanismos y fortalecer la capacidad de las agencias y organizaciones vietnamitas para garantizar el pleno cumplimiento de las obligaciones jurídicas internacionales y la consolidación del orden jurídico internacional; participar activamente en la construcción de instituciones y leyes internacionales, aprovechando con eficacia y flexibilidad las ventajas derivadas de los compromisos contraídos en los tratados internacionales de los que Vietnam es parte. Gestionar adecuadamente las cuestiones jurídicas internacionales que surjan, en particular las disputas internacionales en materia de inversión y comercio, para proteger con prontitud los intereses nacionales, los derechos e intereses legítimos de las personas, organizaciones, empresas y organismos estatales vietnamitas.
- Implementar un mecanismo especial para atraer, seleccionar, capacitar y fomentar recursos humanos altamente calificados con experiencia práctica en derecho internacional y cooperación internacional en derecho, y resolución de disputas internacionales; desarrollar una estrategia para incrementar la presencia de expertos vietnamitas en organizaciones jurídicas internacionales y órganos judiciales internacionales.
- Ampliar la cooperación internacional en materia de derecho y justicia; construir y desarrollar una red de expertos jurídicos extranjeros, incluidos vietnamitas en el extranjero, para apoyar la investigación y la consulta sobre nuevos temas en desarrollo socioeconómico, ciencia, tecnología, innovación y transformación digital.
5. Desarrollar soluciones innovadoras para mejorar la calidad de los recursos humanos legales
- Implementar políticas especiales y diferenciadas, aplicar regímenes de remuneración y contratación adecuados para atraer y mejorar la calidad de los recursos humanos que participan en tareas y actividades de elaboración y aplicación de leyes.
Existen mecanismos y políticas para extender la jornada laboral y evitar la ocupación de cargos para algunos funcionarios y empleados públicos que han alcanzado la edad de jubilación según la normativa, pero que cuentan con alta cualificación profesional y una amplia experiencia práctica en la elaboración de leyes. Es necesario atraer y acoger al sector público a expertos, juristas, juristas y abogados de renombre.
Apoyo mensual equivalente al 100% del salario según coeficiente salarial vigente para quienes realizan de manera directa y regular trabajo de consultoría en estrategia, investigación de políticas y elaboración de leyes en una serie de agencias y unidades.
- Mejorar la calidad de la formación jurídica, desarrollar instituciones clave y prestigiosas de formación jurídica; eliminar definitivamente las instituciones que no cumplan con los criterios y estándares establecidos. Desarrollar programas y organizar cursos especializados de formación jurídica. Desarrollar estándares de formación para puestos judiciales y de apoyo judicial.
- Centrarse en la inversión en la mejora de la calidad de las instalaciones de investigación estratégica y política y de las instalaciones de investigación jurídica de las agencias centrales, incluido el desarrollo de un proyecto para mejorar la organización de la investigación estratégica y política en el campo jurídico bajo el Ministerio de Justicia para convertirse en una instalación de investigación nacional clave y un centro de investigación política y jurídica entre los principales países de la ASEAN.
6. Fortalecer la transformación digital, aplicar la inteligencia artificial y el big data en la elaboración y aplicación de leyes.
Priorizar recursos para la construcción y el desarrollo de infraestructura de tecnologías de la información, grandes bases de datos, la aplicación de tecnología digital e inteligencia artificial para impulsar la innovación y la modernización de la legislación y su aplicación, garantizando la corrección, suficiencia, transparencia y dinamismo, la conectividad, la facilidad de uso y explotación, la seguridad de la información y la protección de los secretos de Estado. Asignar fondos de forma oportuna y adecuada para la construcción e implementación inmediata del Proyecto de creación de una gran base de datos sobre derecho y el Proyecto de aplicación de inteligencia artificial en la elaboración, verificación y revisión de documentos legales.
Aplicar la tecnología digital y sincronizar la transformación digital en la difusión y la educación jurídica, la prestación de asistencia jurídica y el registro de medidas de seguridad; integrar el contenido de la difusión y la educación jurídica en el movimiento de "aprendizaje digital". Implementar políticas para promover el desarrollo de empresas de tecnología digital que proporcionen servicios y utilidades digitales en el ámbito jurídico.
- Aplicar mecanismos y políticas especiales para crear avances en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital nacional para las actividades de transformación digital, la aplicación de inteligencia artificial y big data en la elaboración y aplicación de leyes.
7. Implementar un mecanismo financiero especial para la elaboración y aplicación de leyes.
Innovar el mecanismo de asignación, gestión y uso del presupuesto para la labor legislativa, basándose en los principios de puntualidad, precisión y suficiencia, y vinculando los gastos a los resultados y productos de cada tarea y actividad. El titular del organismo encargado de la tarea y actividad legislativa tiene derecho a tomar la iniciativa y ser responsable ante la ley de la asignación, gestión y uso de los fondos asignados.
- Garantizar que el gasto en legislación no sea inferior al 0,5 % del presupuesto anual total y aumente gradualmente según las necesidades de desarrollo. Establecer un Fondo para apoyar el desarrollo de políticas y leyes, garantizado por el presupuesto estatal, combinado con fuentes de financiación socializadas legales de organizaciones y particulares nacionales, contribuyendo así a apoyar y mejorar la calidad de la labor legislativa; garantizar la eficiencia, asociada a una gestión pública y transparente, y prevenir y frenar toda manifestación de especulación y manipulación política.
- Asignar recursos presupuestarios adecuados y proporcionados a la aplicación de la ley. Priorizar recursos proporcionados para la difusión, la educación jurídica y la asistencia jurídica para grupos especiales, desfavorecidos y minorías étnicas.
En cuanto a su implementación , la Resolución exige la creación de un Comité Directivo Central para el mejoramiento institucional y legal, presidido por el Secretario General del Comité Central del Partido. Participarán representantes de la Asamblea Nacional, el Gobierno y los organismos pertinentes.
El Comité del Partido de la Asamblea Nacional dirige, dirige y perfecciona las leyes para satisfacer las exigencias del desarrollo nacional en la nueva era y fortalece la supervisión de su implementación de acuerdo con las regulaciones.
El Comité del Partido de Gobierno dirige y dirige el desarrollo de un programa de acción para implementar la Resolución; coordina con el Comité del Partido de la Asamblea Nacional para institucionalizar completa y rápidamente las directrices y políticas establecidas en esta Resolución; ordena al Ministerio de Justicia desarrollar y presentar a la 9ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional para su promulgación una Resolución sobre una serie de mecanismos y políticas especiales para crear avances en el desarrollo y la organización de la aplicación de la ley.
El Frente de la Patria de Vietnam lidera y dirige el desarrollo de programas y planes para guiar y movilizar a la gente para implementar la Resolución, promover el papel de supervisión, la crítica social, participar en el desarrollo y la aplicación de las leyes y construir una cultura de cumplimiento de la ley.
La Comisión Central de Propaganda y Movilización de Masas presidirá y coordinará con los organismos pertinentes para orientar la aplicación de la Resolución y orientar el fortalecimiento de la propaganda del contenido de la Resolución.
Los Comités Provinciales y Municipales del Partido, directamente bajo el Gobierno Central, tienen programas y planes específicos para fortalecer el liderazgo y la dirección en el trabajo de elaboración y aplicación de las leyes en la localidad.
El Comité del Partido del Ministerio de Justicia desempeña las tareas de órgano permanente del Comité Directivo Central para el perfeccionamiento de las instituciones y las leyes; preside y coordina con el Comité Central de Asuntos Internos y los organismos pertinentes para supervisar, inspeccionar y evaluar los resultados de la implementación de la Resolución, e informa periódicamente sobre los resultados al Comité Directivo Central y al Politburó cada 6 meses.
Esta resolución se difunde a la célula del Partido.
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Fuente: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html
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