En consecuencia, la Seguridad Social de Vietnam recibió una petición de los votantes de la ciudad de Ho Chi Minh enviada por el Comité de Peticiones antes de la sexta sesión de la 15ª Asamblea Nacional, el contenido de la petición es el siguiente:
Los votantes indicaron que el aumento salarial para los jubilados está regulado para entrar en vigor el 1 de julio de 2023, pero que solo recibieron su salario a mediados de agosto de 2023, y la agencia del Seguro Social explicó que aún no había emitido un documento oportuno que guiara la implementación. Según los votantes, esta explicación no es convincente, ya que la información sobre el aumento salarial se anunció a principios de año. Los votantes solicitaron que se gestione estrictamente la preservación del Fondo del Seguro Social. Al mismo tiempo, solicitaron que se gestionen con rigor los casos de empresas que evaden los pagos del seguro social de sus empleados.
Respecto del contenido anterior, la Seguridad Social de Vietnam desea responder lo siguiente:
En primer lugar, respecto al contenido "Los votantes consideran que el aumento salarial para los jubilados está regulado para entrar en vigor el 1 de julio de 2023, pero no recibirán su salario hasta mediados de agosto de 2023, la agencia del Seguro Social explicó que no ha emitido un documento oportuno que guíe su implementación. Según los votantes, esta explicación no es convincente porque la información sobre el aumento salarial se anunció desde principios de año":
Foto ilustrativa.
El 29 de junio de 2023, el Gobierno emitió el Decreto n.º 42/2023/ND-CP, que ajusta las pensiones, las prestaciones del seguro social y las asignaciones mensuales, y el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales emitió la Circular n.º 06/2023/TT-BLDTBXH, que rige el ajuste de las pensiones, las prestaciones del seguro social y las asignaciones mensuales. El Seguro Social de Vietnam anunció ampliamente las disposiciones de la nueva política tan pronto como se emitió el Decreto n.º 42/2023/ND-CP. Sin embargo, tanto el Decreto n.º 42/2023/ND-CP como la Circular n.º 06/2023/TT-BLDTBXH entran en vigor a partir del 14 de agosto de 2023. Como organismo que implementa la política, el sector del seguro social no puede pagar el nuevo nivel de prestaciones antes de la fecha de entrada en vigor del Decreto.
Para garantizar que los pensionistas, beneficiarios de seguros sociales y beneficiarios mensuales reciban los nuevos beneficios lo antes posible, sin tener que viajar muchas veces, el sector de Seguros Sociales ha enviado un documento informativo al Ministerio de Trabajo - Inválidos y Asuntos Sociales y ha organizado el período de pago para agosto de 2023 a partir del 14 de agosto de 2023 (el primer día en que entra en vigor el Decreto) y ha indicado claramente la cantidad de dinero a la que tiene derecho el beneficiario en la Lista de pagos de pensiones y beneficios de seguro social (C72a-HD) para que los beneficiarios conozcan su monto adicional (julio y agosto de 2023).
En segundo lugar, respecto al contenido “Los votantes proponen que la preservación del Fondo de Seguro Social se gestione con seriedad y rigor”:
Las actividades de inversión de los fondos de seguros están reguladas por la Ley del Seguro Social, la Ley del Seguro de Salud, la Ley del Empleo y el Decreto Gubernamental n.º 30/2016/ND-CP, de 28 de abril de 2016, que detalla las actividades de inversión de los fondos de seguros sociales, de salud y de desempleo. Las actividades de inversión de los fondos de la Seguridad Social de Vietnam se llevan a cabo conforme al principio de garantizar la transparencia, la seguridad, la eficiencia y la recuperación del capital invertido. Las inversiones se supervisan rigurosamente y se contabilizan de acuerdo con las directrices del Ministerio de Finanzas, en la Circular n.º 102/2018/TT-BTC, de 14 de noviembre de 2018, sobre la Guía Contable del Seguro Social.
Con base en los ingresos y gastos anuales de los fondos del Seguro Social, el Seguro de Salud y el Seguro de Desempleo, la Seguridad Social de Vietnam elabora un plan de inversión y lo presenta a la Junta de Administración del Seguro Social para su aprobación. En los últimos años, la Seguridad Social de Vietnam ha realizado inversiones de acuerdo con el plan de inversión aprobado por la Junta de Administración del Seguro Social, garantizando que la tasa de inversión mediante la compra de bonos del Estado no sea inferior al 80% de la deuda total pendiente de inversión, garantizando así la contribución a la estabilidad macroeconómica, preservando y aumentando los fondos del seguro, y que las ganancias de las inversiones cumplan con los objetivos asignados por el Primer Ministro. De conformidad con la Resolución 09/2021/UBTVQH15, de 8 de diciembre de 2021, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre los costos de gestión del seguro social y del seguro de desempleo para el período 2022-2024, la Oficina Estatal de Auditoría audita anualmente la Seguridad Social de Vietnam, incluyendo el contenido sobre la preservación del Fondo del Seguro Social.
En tercer lugar, respecto al contenido "Los votantes piden que se gestionen con rigor los casos de empresas que evaden el pago del seguro social a sus empleados":
En los últimos años, el sector vietnamita de seguros sociales ha implementado de forma resuelta y coordinada diversas soluciones para instar la recuperación de los pagos atrasados del seguro social, el seguro médico y el seguro de desempleo, como: investigación, encuesta, captación, clasificación para obtener soluciones adecuadas para cada unidad, propaganda, diálogo, instigación, inspección, examen, sanción de infracciones administrativas, publicación de identidades, contacto con la policía, recomendación de investigación y enjuiciamiento de conformidad con las disposiciones del Código Penal de 2015. Asimismo, se ha aprovechado el apoyo de los comités locales del Partido y las autoridades a todos los niveles y se ha coordinado con los departamentos de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales, Hacienda, Policía, Planificación e Inversión, Prensa, Medios de Comunicación y organizaciones sociopolíticas afines para implementar soluciones que reduzcan la morosidad. Por lo tanto, la tasa de morosidad en comparación con el monto a cobrar ha disminuido gradualmente a lo largo de los años. Si en 2016 esta tasa era del 3,75 %, para finales de 2022 se reducirá al 2,91 %, su nivel más bajo histórico.
El sector del Seguro Social de Vietnam también realiza inspecciones especializadas, coordinando inspecciones y exámenes intersectoriales sobre seguros sociales, seguros de desempleo y pagos de seguros de salud, gestionando infracciones administrativas y preparando expedientes para proponer acciones legales por infracciones en los pagos de seguros sociales, seguros de desempleo y seguros de salud. Específicamente, entre 2016 y el 15 de noviembre de 2023, el sector del Seguro Social de Vietnam emitió más de 4252 resoluciones para sancionar infracciones administrativas en los pagos de seguros sociales, seguros de desempleo y seguros de salud con multas de 217.900 millones de VND. Entre 2018 (Código Penal vigente) y octubre de 2023, se prepararon 378 expedientes y se enviaron a las autoridades competentes para investigar y enjuiciar actos con indicios de delito, según lo estipulado en el artículo 216 del Código Penal.
Español En particular, en 2023, la Seguridad Social de Vietnam se coordinó con el Departamento de Seguridad Política Interna y la Oficina del Ministerio de Seguridad Pública para realizar inspecciones interdisciplinarias del cumplimiento de la ley sobre seguros sociales, seguros de desempleo y contribuciones al seguro de salud de las empresas en la ciudad de Ho Chi Minh y la provincia de Ba Ria-Vung Tau con el objetivo de detectar unidades con indicios de pago tardío o evasión de seguros sociales, seguros de desempleo y contribuciones al seguro de salud, establecer registros como base para manejar las violaciones y, al mismo tiempo, aclarar las dificultades y problemas con respecto a las políticas y mecanismos y disposiciones legales relacionadas con el pago tardío y la evasión de pago para hacer recomendaciones y propuestas a las autoridades competentes para mejorar las políticas.
A pesar de la drástica implementación de las medidas mencionadas, persisten los casos de morosidad y evasión de seguros sociales, de salud y de desempleo, lo que afecta los derechos de los empleados por diversas razones, entre ellas: la falta de rigor en el cumplimiento de la legislación sobre seguros sociales, de salud y de desempleo por parte de muchos empleadores; la falta de atención a los derechos de los empleados; las empresas enfrentan numerosas dificultades productivas y comerciales debido a desastres naturales, epidemias y el impacto de la recesión económica mundial. Hasta la fecha, ninguna empresa ha sido procesada penalmente por evadir seguros sociales, de salud y de desempleo, principalmente debido a dificultades en los mecanismos de políticas y en las prácticas de implementación, en concreto:
- La razón es desde la perspectiva de aplicación de la ley.
El artículo 216 del Código Penal estipula que los actos que constituyen el delito de evasión son los actos de “Incumplimiento de pago o incumplimiento de pago completo según lo prescrito” y “Haber sido sancionado administrativamente por este acto pero aún así infringirlo”. Sin embargo, al aplicar las disposiciones para manejar casos penales, todavía hay muchas opiniones diferentes: (1) existe la opinión de que: el acto que ha sido sancionado es el acto de “incumplimiento de pago o incumplimiento de pago completo según lo prescrito” (2) otra opinión determina: el acto que ha sido sancionado debe ser el acto de “evasión de pago” y la sanción administrativa por evasión de pago es una de las condiciones para el procesamiento por este delito.
- Causadas por dificultades para determinar las infracciones.
Las agencias de seguridad social enfrentan numerosas dificultades para identificar actos de evasión de pagos e imponer sanciones administrativas. Si bien las sanciones administrativas por evasión de pagos se estipulan en el punto a, cláusula 7, artículo 39 del Decreto n.º 12/2022/ND-CP y en la cláusula 2, artículo 80 del Decreto n.º 117/2020/ND-CP, no existe un documento que defina claramente el concepto de "evasión de pagos", por lo que no existe base para determinar el factor de culpabilidad a fin de imponer sanciones administrativas por evasión de pagos como base y premisa para el procesamiento penal.
En realidad, actualmente, en el proceso de manejo de violaciones administrativas, la agencia del Seguro Social solo puede determinar que el número de personas que participan en el Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud no se paga o no se paga lo suficiente, y que el Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud no se paga al nivel prescrito... pero no hay suficientes herramientas y métodos (como la agencia de investigación) para determinar si tales actos son evasión de pago o no evasión de pago, y no puede probar que la persona que está obligada a pagar el Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud lo hace de manera intencional y fraudulenta y mediante trucos como se guía en el Artículo 2 de la Resolución No. 05/2019/NQ-HDTP.
- Problemas derivados de sujetos procesados por responsabilidad penal.
La limitación del tratamiento penal de la evasión de pagos es que la infracción persiste tras su tramitación administrativa. En el tratamiento administrativo de las cotizaciones al seguro social, al seguro de desempleo y al seguro de salud, el sujeto del tratamiento es el empleador, en su mayoría personas jurídicas (muy pocos empleadores son personas físicas). Actualmente, no existen regulaciones sobre sanciones administrativas por infracciones al seguro social y al seguro de salud para gerentes, operadores y representantes legales de unidades que utilizan mano de obra. Por lo tanto, si se lleva a cabo un tratamiento penal según el Artículo 216, debe tratarse con personas jurídicas (no con personas físicas). Si bien la regulación que establece que las personas jurídicas comerciales son sujetos de persecución penal es progresiva, el tratamiento penal dirigido a este sujeto es de naturaleza general y solo puede aplicar multas, lo que limita la disuasión y la prevención de infracciones de la ley.
En la actualidad, la Seguridad Social de Vietnam ha estado recomendando, proponiendo y coordinando activamente con las autoridades competentes en el proceso de complementar y modificar las regulaciones legales relacionadas con el manejo de las violaciones de evasión de pagos del seguro social, seguro de desempleo y seguro de salud, creando coherencia entre las regulaciones del derecho administrativo y el derecho penal en el manejo de las violaciones de personas y organizaciones que están obligadas a pagar el seguro social, el seguro de desempleo y el seguro de salud.
El proyecto de ley reformada sobre el Seguro Social ha añadido una serie de contenidos, regulando claramente los actos de pago tardío, evasión de pago, aumentando las sanciones para los empleadores que se retrasen en el pago o evadan el seguro social como: multas diarias, casos en los que se han aplicado medidas administrativas pero aún no se pagan o no se pagan suficientes primas de seguro social obligatorio durante 6 meses o más, se detendrá el uso de facturas y se suspenderá la salida del país del representante legal o la persona autorizada para ejercer los derechos y obligaciones del representante legal durante 12 meses o más, etc. para reducir y limitar la situación de pago tardío y evasión del seguro social para garantizar los derechos de los empleados.
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