Lecciones aprendidas de proyectos en todo el mundo

Promoción de la inversión en APP: Lecciones de proyectos en todo el mundo

El modelo de asociación público-privada (APP) se ha aplicado en los países desarrollados desde los años 80 del siglo pasado, aportando eficiencia y beneficios en el desarrollo socioeconómico y es también una valiosa experiencia para Vietnam.

Soluciones activas para atraer recursos privados

Con el objetivo de promover las fortalezas de los sectores público y privado para el desarrollo, el modelo de Asociación Público-Privada (APP) ha sido aplicado e implementado por países de todo el mundo y se ha vuelto cada vez más popular en las últimas décadas.

El modelo de asociación público-privada (APP) se da cuando el Estado y los inversionistas implementan conjuntamente proyectos de desarrollo de infraestructura y prestan servicios públicos mediante contratos de proyecto. Con el modelo APP, el Estado establece los estándares para la prestación de servicios y se incentiva al sector privado a prestarlos mediante un mecanismo de pago basado en la calidad del servicio. Esta forma de cooperación optimiza la eficiencia de la inversión y proporciona servicios públicos de alta calidad, por lo que este modelo de cooperación beneficiará tanto al Estado como a la ciudadanía.

Según las estadísticas, muchos proyectos famosos han aplicado el modelo APP, como la construcción de canales en Francia en el siglo XVIII, puentes en Londres o el puente de Brooklyn en Nueva York en el siglo XIX. Sin embargo, este modelo solo se popularizó a nivel mundial a principios de la década de 1980.

Aunque no todos los países tienen éxito, con más de 100 países aplicándolo con bastante eficacia, demuestra que este modelo es una solución positiva en muchos países, atrayendo al sector privado a participar con el Estado para reducir la presión sobre el gasto en servicios públicos del Gobierno .

Citando proyectos PPP efectivos, en una conferencia en 2023, el profesor Akash Deep, de la Harvard Kennedy School, dijo que para aumentar la capacidad del Aeropuerto Internacional Queen Alia (Amán, Jordania) a 9 millones de pasajeros, Jordania implementó un proyecto para renovar la terminal actual, diseñar, construir y financiar una nueva terminal, operar y mantener el aeropuerto bajo un contrato de construcción-operación-transferencia (BOT) de 25 años.

Con una oferta del 55% de la inversión total solicitada a licitación, el consorcio ganador APD, que incluye empresas de Francia, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Jordania, Grecia, Reino Unido... derrotó a otras cuatro corporaciones internacionales.

Además del criterio de capacidad de 9 millones de pasajeros, la modernización del aeropuerto también debe cumplir con las especificaciones técnicas sobre superficie por pasajero en cada zona, tiempo máximo de espera, tiempo máximo de entrega de equipaje, etc.

Otro proyecto destacado es el Hospital de Lesotho, con 310.000 visitas ambulatorias al año y 20.000 ingresos hospitalarios al año, pero los indicadores de cumplimiento operativo siempre alcanzan el 90% - 99%.

El Aeropuerto Internacional Reina Alia es uno de los proyectos más destacados que se han invertido bajo el modelo PPP. (Foto: aig.aero)

Necesidad de ampliar el alcance de las garantías de los proyectos APP

Basándose en lecciones y experiencias internacionales, el profesor Akash Deep afirmó que la Ley de APP de Vietnam de 2020 constituye un paso importante para acelerar y expandir el ambicioso programa de APP. Sin embargo, el programa carece de un marco para evaluar y gestionar las obligaciones contingentes derivadas de la garantía estatal y el mecanismo de garantía.

Según expertos de la Escuela Kennedy de Harvard, la principal ventaja de las APP es que permiten al gobierno transferir ciertos riesgos y obligaciones conexas, tanto directas como contingentes, al socio privado. Esto permite obtener beneficios a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto con mayor eficiencia. Al mismo tiempo, ciertos riesgos y obligaciones correspondientes son mejor asumidos por el Estado.

El alcance de las garantías para un proyecto APP específico debería ampliarse con base en la evaluación del mercado y el Estado debería considerar las garantías como una alternativa a la inversión pública.

Al mismo tiempo, el contrato de APP debe especificar qué organismo gubernamental implementará los compromisos públicos en términos de administración, qué recursos públicos proporcionarán apoyo financiero y qué mecanismos implementarán el contrato según el proceso. La parte invitante debe tener la capacidad y la autoridad suficientes para negociar el alcance y los términos de la garantía.

“Las contingencias en varios proyectos APP deberían consolidarse en una cartera, gestionada por una agencia central designada, para que las garantías gubernamentales sean creíbles y los proyectos APP sean financiables”, recomendó el profesor Akash Deep.

Fuente: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html