Completar la Ley de Tierras revisada, proporcionar orientación sobre la concesión de licencias a minas para materiales de construcción de carreteras y abordar la contaminación del aire... son cuestiones importantes que el nuevo Ministro Dang Quoc Khanh debe resolver.
En la tarde del 22 de mayo, el Secretario del Partido Provincial de Ha Giang, Dang Quoc Khanh, fue aprobado por la Asamblea Nacional para ser nombrado Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente para el período 2021-2026, convirtiéndose en uno de los dos miembros titulares más jóvenes del Gobierno (47 años).
Como doctor en Gestión Urbana y de la Construcción, ingeniería civil e industrial, el Sr. Khanh tiene muchas ventajas como líder en el sector de los recursos ambientales, pero también le esperan una serie de desafíos.
Completar el borrador de la Ley de Tierras revisada
Tras una amplia consulta ciudadana, el Gobierno está finalizando el borrador revisado de la Ley de Tierras para presentarlo a la Asamblea Nacional para su análisis por segunda vez durante el periodo de sesiones en curso. El profesor Hoang Van Cuong (vicerrector de la Universidad Nacional de Economía y delegado de Hanói ante la Asamblea Nacional) afirmó que los tres temas principales del borrador, que esperan la aprobación del nuevo Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente —el organismo encargado de su redacción—, son la recuperación de tierras, la compensación, el apoyo al reasentamiento y la financiación de tierras.
El último borrador detalla los proyectos que permiten la recuperación de tierras para el desarrollo socioeconómico en beneficio del interés nacional y público, pero los delegados y el público tienen opiniones contradictorias. Muchos creen que el Estado debería limitar la recuperación de tierras y sustituirla por un mecanismo de negociación. Sin embargo, algunos afirman que, de llegarse a un acuerdo, surgirán conflictos que podrían perjudicar a quienes recuperan sus tierras.
"Qué opción elija el nuevo Ministro para presentar a la Asamblea Nacional , con qué fundamento y con qué impacto, es un enorme desafío", afirmó el Sr. Cuong.
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh. Foto: Hoang Phong
Según el proyecto, el Estado garantizará a las personas cuyas tierras sean recuperadas una vivienda, ingresos y condiciones de vida iguales o mejores que las de su vivienda anterior. Sin embargo, según el Sr. Cuong, el comité de redacción debe considerar la viabilidad de la normativa al aplicarla en la práctica.
Las normativas locales publican anualmente listas de precios de terrenos, cercanas a los precios del mercado, lo cual también es un tema controvertido. Si la lista de precios de terrenos se publica durante muchos años mientras el mercado fluctúa continuamente, no es apropiado, pero si se publica anualmente, es necesario considerar los recursos locales. La Asociación de Bienes Raíces de Ciudad Ho Chi Minh (HoREA) ha propuesto reiteradamente que las listas de precios de terrenos se publiquen periódicamente cada dos o tres años.
"El Ministro debe proporcionar una base sólida para defender la propuesta tal como está redactada o aceptarla y adaptarla a la realidad", sugirió el Sr. Cuong.
El profesor asociado Nguyen Quang Tuyen (director de la Facultad de Derecho Económico de la Universidad de Derecho de Hanoi) también dijo que la adopción por parte del nuevo Ministro de las políticas correctas en el proyecto de Ley de Tierras revisada contribuirá a eliminar los cuellos de botella en la gestión y el uso de la tierra y a promover enormes recursos para el desarrollo nacional.
"La recuperación y financiación de tierras debe armonizar la relación entre el Estado, los usuarios de tierras y los inversores. El proyecto de ley también debe establecer un mecanismo para controlar el poder y combatir la corrupción en el sector agrario", afirmó el Sr. Tuyen.
Directrices para la concesión de licencias a minas de materiales de construcción de carreteras
A nivel nacional, se están implementando 12 proyectos de la Autopista Norte-Sur, fase 2, con una longitud de más de 700 km. Muchos otros proyectos, como la Circunvalación 3 de Ciudad Ho Chi Minh y la Circunvalación 4 de la Región Capital de Hanói, también se preparan para iniciar su construcción. Sin embargo, en muchos proyectos se observa escasez de materiales para terraplenes.
En Occidente, los proyectos de las autopistas Chau Doc - Can Tho - Soc Trang y Can Tho - Ca Mau requieren aproximadamente 40 millones de metros cúbicos de arena, pero las fuentes locales de materiales no pueden satisfacer la demanda. El proyecto de la Carretera de Circunvalación 3 de Ciudad Ho Chi Minh comenzará su construcción en junio, pero corre el riesgo de retrasarse debido a la escasez de 7 millones de metros cúbicos de arena. Ciudad Ho Chi Minh ha solicitado a las provincias de Ba Ria - Vung Tau, Vinh Long, An Giang, Tien Giang y Dong Thap su apoyo para el relleno de arena.
A principios de abril, el Primer Ministro emitió un despacho oficial solicitando a las localidades que se coordinaran con los inversores para revisar y aumentar la capacidad de las canteras de piedra, arena y tierra autorizadas para cumplir con el cronograma de construcción de la carretera.
Cantera Ham Tri al servicio de la construcción de la autopista Vinh Hao - Phan Thiet. Foto de : Viet Quoc
Para el proyecto de la Fase 2 de la Autopista Norte-Sur, a mediados de mayo, los contratistas habían presentado a las autoridades locales la documentación para 48 de las 82 minas de suelo que debían obtener licencia, y 25 de las 31 minas de arena. Sin embargo, las autoridades locales solo han otorgado licencias para dos minas de suelo.
El Ministerio de Transporte ha enviado un documento solicitando al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente que proporcione instrucciones detalladas sobre los procedimientos para la explotación de minerales como materiales de construcción en proyectos para dos tipos de minas: de relleno de tierra y de arena de construcción. Esto incluye todos los pasos necesarios desde la elaboración del expediente, su recepción, su evaluación y la confirmación del registro del volumen de extracción, para que las localidades puedan implementarlo de manera uniforme.
Mejorar la contaminación del aire urbano
La contaminación atmosférica en Vietnam se ha agravado cada vez más en la última década. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada año en Vietnam mueren alrededor de 60.000 personas por enfermedades relacionadas con la contaminación atmosférica, como cáncer de pulmón, enfermedad pulmonar obstructiva crónica y neumonía. El Informe Nacional sobre el Estado Ambiental de 2022 indica que, entre 2016 y 2021, el medio ambiente en grandes ciudades como Hanói, Ciudad Ho Chi Minh o en ciudades industrializadas como Bac Ninh y Phu Tho se contaminó en numerosas ocasiones, principalmente por polvo.
Los niveles de contaminación en las ciudades del norte son más altos que en las regiones central y sur. En Hanói, en promedio durante los últimos cuatro años, solo el 28% de los días tuvieron un buen índice de calidad del aire (ICA); el 47% de los días fueron regulares; y el 6% de los días fueron malos y muy malos.
Las principales ciudades de Vietnam también se enfrentan a la contaminación por polvo PM2.5. En Hanói, Ciudad Ho Chi Minh y otras zonas industrializadas, el índice de polvo PM2.5 supera continuamente el umbral estándar entre dos y tres veces. En las zonas rurales, si bien la calidad del aire es mejor que en las zonas urbanas, últimamente ha tendido a empeorar. Se han mencionado diversas causas, como el tráfico, la construcción y la industria, pero hasta el momento las autoridades no han encontrado una solución eficaz.
"Resolver el problema de la contaminación atmosférica es un gran desafío que requiere esfuerzos y coordinación del sector de recursos naturales y medio ambiente, así como de numerosas unidades y localidades", afirmó Nguyen Quang Dong, director del Instituto de Estudios Políticos y Desarrollo de Medios (IPS).
Restaurando ríos "muertos"
Vietnam cuenta con cerca de 700 ríos, arroyos, canales y fuentes de agua interprovinciales en 16 cuencas fluviales principales; más de 3000 ríos y arroyos en cuencas intraprovinciales. Muchos ríos están gravemente contaminados. Por ejemplo, el río Nhue-Day, de 74 km de longitud, atraviesa Hanói, Hoa Binh, Ha Nam, Ninh Binh y Nam Dinh. La calidad del agua de su cuenca suele ser deficiente. El 62 % de los puntos de monitoreo arroja resultados negativos o incluso peores; el 31 % de los puntos presenta una contaminación grave que requiere medidas de tratamiento.
La cuenca del Río Rojo también está contaminada, siendo el punto crítico el sistema de riego de Bac Hung Hai, que se extiende 200 km a través de Hanói, Bac Ninh, Hung Yen y Hai Duong. En los últimos años, este sistema de riego se ha visto gravemente contaminado por materia orgánica. En 2019, el 90 % de los puntos de monitoreo mostraron niveles de materia orgánica y microorganismos que excedían los estándares.
Contaminación al final del río To Lich, donde se encuentra con el río Nhue, agosto de 2020. Foto: Ngoc Thanh
En el sur, la cuenca del río Dong Nai se ve gravemente afectada por la actividad industrial y las aguas residuales urbanas. La calidad del agua del río Thi Vai ha mejorado, pero algunos tramos muestran indicios de un aumento de la contaminación orgánica. La calidad del agua del río Saigón, que atraviesa el centro de Ciudad Ho Chi Minh, suele estar contaminada. Muchos puntos de monitoreo muestran que los indicadores de contaminación superan el estándar entre 8 y 14 veces.
Según el Sr. Nguyen Quang Dong, además del problema de restaurar los ríos "muertos", el nuevo Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente también necesita soluciones fundamentales para proteger los recursos hídricos. Esta necesidad es cada vez más urgente debido al riesgo de sequía y escasez de agua dulce que podría ocurrir este año, cuando el impacto de El Niño se agudiza. "Coordinar los recursos hídricos entre regiones y con los países de la región requiere la capacidad, la valentía y la visión estratégica del nuevo Ministro", afirmó el Sr. Dong.
Tratamiento de residuos domésticos
Diariamente, todo el país genera más de 81.000 toneladas de residuos sólidos. Tan solo Hanói y Ciudad Ho Chi Minh generan 12.000 toneladas diarias. Además de la incineración, el vertido sigue siendo un método popular. Existen 900 vertederos en todo el país, con una superficie total de 4.900 hectáreas.
Según el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el 80% de los vertederos son insalubres. Muchos vertederos en las grandes ciudades están sobrecargados, lo que provoca contaminación ambiental y genera oposición ciudadana. Mientras tanto, las incineradoras suelen ser de pequeña capacidad y carecen de sistemas de tratamiento de gases de escape, lo que provoca contaminación atmosférica.
Zona de recolección de basura detrás de la estación de autobuses de My Dinh (distrito de Nam Tu Liem) el 30 de diciembre de 2020. Foto: Ngoc Thanh
La mala gestión de residuos ha convertido a Vietnam en el cuarto mayor contaminante oceánico del mundo, después de China, Indonesia y Filipinas. Se estima que el país vierte entre 2,8 y 3,2 millones de toneladas de plástico al año, de las cuales entre 0,28 y 0,73 millones acaban en el mar. En algunas zonas costeras, cuando los pescadores recogen sus redes, por cada tres toneladas de pescado se produce una tonelada de basura. Cada año, Vietnam pierde unos 3.000 millones de dólares por no reciclar plástico.
La Ley de Protección Ambiental de 2020 estipula que las personas deben clasificar los residuos en origen; si incumplen la ley, se les negará la recolección o se les impondrán multas administrativas. Sin embargo, las localidades aún enfrentan dificultades con los métodos de recolección y tratamiento de residuos, a la espera de instrucciones detalladas del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
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