Μια κομβική στιγμή για την Καινοτομία 2.0

Το Βιετνάμ ανέβηκε την κλίμακα της ανάπτυξης τολμώντας να καινοτομήσει. Αλλά καμία πορεία προς την επιτυχία δεν είναι ποτέ η ίδια. Αυτό που κάποτε ήταν ένα «θαυματουργό φάρμακο» κατά την αρχική φάση απογείωσης μπορεί τώρα να γίνει εμπόδιο αν δεν αλλάξει. Το επόμενο βήμα, επομένως, απαιτεί όχι μόνο το θάρρος του 1986, αλλά και ένα νέο θεσμικό όραμα, ώστε η οικονομία όχι μόνο να μπορεί να αναπτυχθεί αλλά και να αναπτυχθεί βιώσιμα, δίκαια και προσαρμοστικά σε έναν μεταβαλλόμενο κόσμο.

Ο Δρ. Vu Hoang Linh έλαβε το διδακτορικό του στην Εφαρμοσμένη Οικονομική από το Πανεπιστήμιο της Μινεσότα (ΗΠΑ) το 2008 και επί του παρόντος είναι λέκτορας στο Οικονομικό Πανεπιστήμιο - Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ, στο Ανόι. Έχει πολυετή εμπειρία στην Παγκόσμια Τράπεζα, ως σύμβουλος και ερευνητής για πολλούς εγχώριους και ξένους οργανισμούς στην αναπτυξιακή οικονομία, την εφαρμοσμένη μικροοικονομία κ.λπ.

Αν το πρώτο Doi Moi ξεκίνησε τη μετάβαση από τον προγραμματισμό στην οικονομία της αγοράς, η τρέχουσα περίοδος απαιτεί μια πιο δύσκολη μετάβαση: από την ανάπτυξη που βασίζεται στους παράγοντες στην θεσμική και παραγωγική ανάπτυξη...

Το 14ο Εθνικό Συνέδριο του Κόμματος, που έχει προγραμματιστεί για τις αρχές του 2026, αναμένεται να αποτελέσει ορόσημο για τις μεταρρυθμίσεις παρόμοιο με το Doi Moi του 1986.

Ακριβώς 40 χρόνια, η χρονική σύμπτωση έχει συμβολική σημασία, αλλά το πιο σημαντικό είναι ότι αυτή είναι η στιγμή που το Βιετνάμ πρέπει να επαναπροσδιορίσει το θεσμικό του όραμα για τα επόμενα 20 χρόνια - να υλοποιήσει την φιλοδοξία να γίνει μια χώρα υψηλού εισοδήματος έως το 2045, με την ευκαιρία της 100ής επετείου από την ίδρυση της χώρας.

Ανακαίνιση 1986: Η οικονομική μεταρρύθμιση συμβαδίζει με τη θεσμική μεταρρύθμιση

Η απόφαση για ολοκληρωμένες μεταρρυθμίσεις στο 6ο Συνέδριο το 1986 όχι μόνο ξεκίνησε ένα πρόγραμμα πολιτικής, αλλά πρωτίστως μια επανάσταση στη σκέψη. Μετά από δεκαετίες διατήρησης ενός κεντρικού μοντέλου σχεδιασμού, η βιετναμέζικη οικονομία περιέπεσε σε κατάσταση στασιμότητας, υπερπληθωρισμού, σοβαρών ελλείψεων τροφίμων, αγαθών και κοινωνικής εμπιστοσύνης.

Σε αυτό το πλαίσιο, το Κομμουνιστικό Κόμμα του Βιετνάμ επέδειξε πολιτικό θάρρος αναγνωρίζοντας τους περιορισμούς του παλαιού μοντέλου και μεταβαίνοντας σε μια πολυτομεακή οικονομία εμπορευμάτων που λειτουργεί βάσει ενός μηχανισμού αγοράς υπό κρατική διαχείριση.

Πρόκειται για μια βαθιά μετατόπιση στον τρόπο σκέψης: από τον εθελοντισμό στον πραγματισμό, από την άρνηση της αγοράς στην αποδοχή της ως κινητήριας δύναμης για την αποτελεσματική κατανομή των πόρων και από την εξέταση του ιδιωτικού τομέα ως αντικειμένου μεταρρύθμισης στη θεώρησή του ως θεμιτού και απαραίτητου υποκειμένου ανάπτυξης.

Με βάση τη νέα σκέψη, μια σειρά οικονομικών θεσμικών μεταρρυθμίσεων εφαρμόστηκε δυναμικά τα επόμενα χρόνια.

Ο αντίκτυπος αυτών των μεταρρυθμίσεων ήταν εκτεταμένος. Σε μόλις ένα χρόνο, το Βιετνάμ έγινε από εισαγωγέας ρυζιού ο τρίτος μεγαλύτερος εξαγωγέας ρυζιού στον κόσμο. Η κατάργηση των επιδοτήσεων έβαλε τέλος σε δεκαετίες δελτίου.

Οι κρατικές επιχειρήσεις άρχισαν να λειτουργούν σύμφωνα με την αρχή της λογιστικής αποτελεσμάτων και ήταν αυτόνομες στην παραγωγή και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες. Παράλληλα, η ιδιωτική οικονομία νομιμοποιήθηκε με τον Νόμο περί Εταιρειών και τον Νόμο περί Ιδιωτικών Επιχειρήσεων το 1990, ιδρύθηκαν χιλιάδες ιδιωτικές επιχειρήσεις, οι οποίες δραστηριοποιούνταν στους τομείς του εμπορίου, των υπηρεσιών και της παραγωγής, αποτελώντας μια δυναμική συμπληρωματική δύναμη για την οικονομία.

Το Βιετνάμ έσπασε επίσης σταδιακά τον ξένο αποκλεισμό, ξεκινώντας με την ψήφιση του Νόμου για τις Ξένες Επενδύσεις το 1987 - ένα τολμηρό βήμα, που επέτρεψε στις ξένες επιχειρήσεις να επενδύσουν άμεσα με τη μορφή κοινοπραξιών ή 100% ξένων κεφαλαίων. Από εδώ, οι Ξένες Άμεσες Επενδύσεις έγιναν μια σημαντική ροή κεφαλαίων στην ανάπτυξη υποδομών, τη μεταποιητική βιομηχανία και τη δημιουργία θέσεων εργασίας.

Παράλληλα με τις διπλωματικές προσπάθειες, από την ομαλοποίηση των σχέσεων με την Κίνα (1991) έως την καθιέρωση διπλωματικών σχέσεων με τη Νότια Κορέα, την ΕΕ και ιδιαίτερα τις Ηνωμένες Πολιτείες (1995), το Βιετνάμ εισήλθε επίσημα σε μια περίοδο ολοκλήρωσης.

Η ένταξη στον ASEAN το 1995 δεν είχε μόνο περιφερειακή σημασία, αλλά επιβεβαίωσε και την υπεύθυνη συμμετοχή του Βιετνάμ στη διεθνή κοινότητα.

Η οικονομία του Βιετνάμ αναπτύχθηκε με μέσο ετήσιο ρυθμό 8,2% μεταξύ 1991 και 1995, ένα εξαιρετικό ποσοστό στην περιοχή της Ασίας μετά τον Ψυχρό Πόλεμο. Ο πληθωρισμός μειώθηκε από τριψήφιο ποσοστό στα τέλη της δεκαετίας του 1980 σε κάτω από 15% το 1995, σηματοδοτώντας μια σημαντική επιτυχία στη μακροοικονομική σταθερότητα.

Η γεωργία δεν επαρκεί μόνο για να θρέψει τον ταχέως αυξανόμενο πληθυσμό, αλλά και για να επεκταθεί διεθνώς. Η βιομηχανία, αν και εξακολουθεί να κυριαρχείται από κρατικές επιχειρήσεις, έχει αρχίσει να παρουσιάζει θετικές αλλαγές. Συγκεκριμένα, ο ιδιωτικός τομέας και η άτυπη οικονομία έχουν γίνει η κύρια πηγή απασχόλησης για την πλειονότητα του αστικού και αγροτικού πληθυσμού.

Θεσμικά, το Σύνταγμα του 1992 σηματοδότησε ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός: για πρώτη φορά, αναγνώρισε την ιδιωτική οικονομία, τα δικαιώματα ιδιοκτησίας και την νομική ισότητα μεταξύ των οικονομικών τομέων.

Αυτός ο μετασχηματισμός δεν είναι απλώς «απελευθέρωση», αλλά μια διαδικασία επαναφοράς της οικονομικής και νομικής τάξης σε μια κατεύθυνση προσανατολισμένη στην αγορά, θέτοντας τα θεμέλια για το μοντέλο της «σοσιαλιστικής οικονομίας της αγοράς» που επισημοποιήθηκε στο 7ο και 8ο Συνέδριο.

Αν θεωρήσουμε την Ανακαίνιση ως «θεσμικό μετασχηματισμό», τότε αυτή η περίοδος είναι το εναρκτήριο κεφάλαιο.

Προς μια ολοκληρωμένη θεσμική μεταρρύθμιση 2025 - 2030:

Τέσσερις δεκαετίες μετά τις μεταρρυθμίσεις Doi Moi του 1986, το Βιετνάμ έχει σημειώσει μεγάλη πρόοδο, καθώς έχει εξελιχθεί σε μια δυναμικά αναπτυσσόμενη οικονομία με κατά κεφαλήν εισόδημα που έχει αυξηθεί περισσότερο από 25 φορές σε σύγκριση με το 1990. Ωστόσο, αυτή η αναπτυξιακή διαδικασία αντιμετωπίζει νέα όρια.

Η πραγματικότητα δείχνει ότι οι κινητήριες δυνάμεις που έφεραν την επιτυχία στα αρχικά στάδια - όπως η φθηνή εργασία, ο χρυσός πληθυσμός, οι ροές κεφαλαίων από άμεσες ξένες επενδύσεις και οι εξαγωγές πόρων - σταδιακά εξαντλούνται ή χάνουν το ανταγωνιστικό τους πλεονέκτημα. Το Βιετνάμ έχει σήμερα περισσότερους από 100 εκατομμύρια ανθρώπους, με περίπου το 67% αυτών σε ηλικία εργασίας, αλλά το ποσοστό γεννήσεων μειώνεται ραγδαία και ο πληθυσμός γερνάει ραγδαία.

Οι προβλέψεις δείχνουν ότι η χρυσή περίοδος του πληθυσμού του Βιετνάμ θα τελειώσει γύρω στο 2042, οδηγώντας σε δημοσιονομικές πιέσεις, κοινωνική ασφάλιση και έλλειψη εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού. Η παραγωγικότητα της εργασίας, αν και αυξάνεται κατά μέσο όρο 5,8% ετησίως την περίοδο 2016 - 2020, εξακολουθεί να είναι σημαντικά χαμηλότερη από αυτή των χωρών της Ανατολικής Ασίας: το 2020, η παραγωγικότητα του Βιετνάμ ήταν μόνο περίπου 36% της Κίνας, 24% της Μαλαισίας και λιγότερο από 8% της Νότιας Κορέας.

Εν τω μεταξύ, ο τομέας των άμεσων ξένων επενδύσεων - αν και εξακολουθεί να αποτελεί τον κύριο μοχλό ανάπτυξης - έχει χαμηλό ποσοστό εντοπισμού και περιορισμένη δυνατότητα σύνδεσης με εγχώριες επιχειρήσεις. Το μεγαλύτερο μέρος της προστιθέμενης αξίας εξακολουθεί να βρίσκεται εκτός συνόρων, γεγονός που αντανακλά την ασθενή ικανότητα απορρόφησης τεχνολογίας της οικονομίας.

Ταυτόχρονα, το επιχειρηματικό περιβάλλον εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά θεσμικά εμπόδια. Το νομικό σύστημα είναι ασταθές, μεταβάλλεται συνεχώς και επικαλύπτει νόμους όπως οι Επενδύσεις, η Γη, οι Κατασκευές και η Στέγαση.

Το γεγονός ότι ένα επενδυτικό έργο πρέπει να περάσει από περισσότερους από 30 τύπους δευτερευουσών αδειών, που εκδίδονται από πολλούς διαφορετικούς φορείς, αποτελεί εκδήλωση μιας «κατακερματισμένης θεσμικής κατάστασης», όπου οι εξουσίες είναι διαιρεμένες αλλά δεν ελέγχονται αποτελεσματικά. Η μικροδιαφθορά παραμένει ευρέως διαδεδομένη σε επίπεδο βάσης, ενώ οι ελεγκτικοί θεσμοί - τόσο εσωτερικοί όσο και κοινωνικοί - είναι αδύναμοι και στερούνται ανεξαρτησίας.

Όλα αυτά κάνουν τις επιχειρήσεις να φοβούνται τους πολιτικούς κινδύνους, να διστάζουν να πραγματοποιήσουν μακροπρόθεσμες επενδύσεις και διαβρώνουν την εμπιστοσύνη στις μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις. Σε αυτό το πλαίσιο, χωρίς μια αρκετά ισχυρή θεσμική μεταρρύθμιση που να απελευθερώνει ενδογενή δυναμική, τα επιτεύγματα του προηγούμενου Doi Moi είναι πιθανό να παραμείνουν στάσιμα ή να περιέλθουν σε έναν κύκλο «χαμηλής ανάπτυξης - μισοπρόθεσμης μεταρρύθμισης - διαβρωμένης εμπιστοσύνης».

Το ερώτημα είναι: ποια θα είναι η κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη την περίοδο 2025-2045, εάν το Βιετνάμ θέλει να επιτύχει τον στόχο να γίνει χώρα υψηλού εισοδήματος έως το 2045, όπως ορίζεται στα έγγραφα του Κόμματος και της Κυβέρνησης;

Η απάντηση - κατηγορηματική: η θεσμική μεταρρύθμιση πρέπει να γίνει ο κεντρικός μοχλός. Αν το Doi Moi που ξεκίνησε το 1986 επικεντρώθηκε κυρίως στην «απελευθέρωση» της οικονομίας, η σημερινή μεταρρύθμιση απαιτεί τη δημιουργία ενός σύγχρονου θεσμικού συστήματος που προωθεί τη δημιουργικότητα, τη διαφάνεια και διασφαλίζει πραγματική ισότητα μεταξύ των υπηκόων.

Το Βιετνάμ δείχνει θετικά σημάδια. Το ψήφισμα 19-NQ/TW του 2022 σχετικά με την τελειοποίηση του σοσιαλιστικού προσανατολισμού του θεσμού της οικονομίας της αγοράς θεωρείται το πιο ολοκληρωμένο και διεισδυτικό έγγραφο που έχει εκδοθεί ποτέ στον τομέα της οικονομικής θεσμικής μεταρρύθμισης.

Τα προγράμματα για τον ψηφιακό μετασχηματισμό, την καινοτομία και την αστική διακυβέρνηση ανοίγουν επίσης νέους δρόμους. Ωστόσο, όσο δεν υπάρχει πολιτική δέσμευση στο υψηλότερο επίπεδο για ένα στρατηγικό και σύγχρονο πρόγραμμα θεσμικής μεταρρύθμισης, αυτά τα κινήματα θα παραμείνουν τοπικά, κατακερματισμένα και όχι αρκετά για να δημιουργήσουν σημαντικές εξελίξεις.

Το 14ο Συνέδριο του Κόμματος - η φιλοδοξία για εξέγερση

Η πρώτη Ανακαίνιση το 1986 ήταν μια «απελευθέρωση» της οικονομικής σκέψης και των θεσμών, επομένως η δεύτερη Ανακαίνιση πρέπει να είναι μια βαθιά θεσμική μεταρρύθμιση, με στόχο τον εκσυγχρονισμό του εθνικού μοντέλου διακυβέρνησης.

Ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα θεσμικής μεταρρύθμισης πρέπει να τεθεί στην υψηλότερη πολιτική ατζέντα του 14ου Συνεδρίου. Δεν πρόκειται απλώς για μια τεχνική ανάγκη δημόσιας πολιτικής, αλλά για μια πολιτική επιλογή που θα καθοδηγήσει τη χώρα για τα επόμενα 20 χρόνια.

Η Καινοτομία 2.0 χρειάζεται ένα όραμα που διαμορφώνεται απευθείας από τα έγγραφα του 14ου Εθνικού Συνεδρίου, με σαφείς στόχους, συγκεκριμένες προθεσμίες εφαρμογής και συνοδευτικούς χάρτες πορείας πολιτικής. Το Βιετνάμ δεν στερείται κινήτρων ανάπτυξης - αλλά μάλλον μηχανισμών για την ορθή προώθηση αυτού του κινήτρου.

Το 14ο Συνέδριο αποτελεί ευκαιρία για την επαναφορά της θεσμικής δομής ώστε να ταιριάζει με το κύρος μιας χώρας που στοχεύει σε καθεστώς υψηλού εισοδήματος έως το 2045. Όπως έχει αποδείξει η ιστορία του Doi Moi του 1986: όταν επιλέγεται η κατάλληλη στιγμή για δράση, ακόμη και μια χώρα μπορεί να αλλάξει το πεπρωμένο της.

Τα μεγαλύτερα εμπόδια σήμερα δεν είναι πλέον οι φυσικοί πόροι, αλλά η ικανότητα σχεδιασμού και λειτουργίας ενός σύγχρονου συστήματος διακυβέρνησης – όπου η εξουσία ελέγχεται, οι ευθύνες ορίζονται με σαφήνεια και τα αποτελέσματα αποτελούν το απόλυτο μέτρο πολιτικής.

Οι νέες απαιτήσεις μιας καινοτόμου, ψηφιακής, χαμηλών εκπομπών άνθρακα, παγκοσμίως συνδεδεμένης οικονομίας απαιτούν ένα εντελώς διαφορετικό θεσμικό οικοσύστημα: πιο ευέλικτο, πιο διαφανές και ικανό για ταχύτερες πολιτικές απαντήσεις.

Η διεθνής εμπειρία - από την Κορέα, την Κίνα, τη Σιγκαπούρη - δείχνει ότι: οι πρωτοποριακές θεσμικές μεταρρυθμίσεις συχνά ξεκινούν όταν μια χώρα αντιμετωπίζει ένα νέο όριο ανάπτυξης, όπου οι «θεσμικές ενισχύσεις» καθίστανται απαραίτητη προϋπόθεση για την πρόοδο.

Σε ένα αβέβαιο και ανταγωνιστικό παγκόσμιο πλαίσιο, οι θεσμοί θα καθορίσουν όχι μόνο τον ρυθμό ανάπτυξης, αλλά και την ποιότητα της ανάπτυξης και την ικανότητα ενσωμάτωσης.

Είναι καιρός τα ανώτερα στελέχη, ο διοικητικός μηχανισμός και η επιχειρηματική κοινότητα να ενωθούν στην άποψη ότι το Βιετνάμ χρειάζεται μια νέα πρωτοποριακή νοοτροπία - θεσμική νοοτροπία, διαφανή νοοτροπία και μακροπρόθεσμη δημιουργική νοοτροπία. Σε κρίσιμες στιγμές, αυτή η νοοτροπία - όχι οι οικονομικοί πόροι ή η τεχνολογία - είναι που καθορίζει τη μακροπρόθεσμη ευημερία της χώρας.

Τρεις άξονες μεταρρύθμισης θα πρέπει να βρίσκονται στην ημερήσια διάταξη:

- Θεσμοί αστικής αυτοδιοίκησης και αποκέντρωση σε τοπικές αυτοδιοικήσεις. Από την 1η Ιουλίου 2025, το Βιετνάμ θα εφαρμόσει επίσημα ένα μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων (επαρχιακό και κοινοτικό επίπεδο), αντικαθιστώντας πλήρως την προηγούμενη τριεπίπεδη δομή μετά την κατάργηση του περιφερειακού επιπέδου σύμφωνα με τον Νόμο για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης (όπως τροποποιήθηκε) που ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση την 1η Ιουνίου 2025.

Παρά την τυποποίηση και τον εκσυγχρονισμό του, ο τρέχων μηχανισμός αποκέντρωσης εξακολουθεί να μην αντικατοπτρίζει σωστά την ικανότητα και τους διακριτούς ρόλους κορυφαίων περιοχών όπως η πόλη Χο Τσι Μινχ ή η Ντα Νανγκ.

Αυτές οι πόλεις πρέπει να λάβουν πραγματική δημοσιονομική ενδυνάμωση, ευελιξία στον σχεδιασμό - επενδύσεις - οργάνωση του προσωπικού, και ταυτόχρονα να είναι σαφώς υπόλογες μέσω ενός μηχανισμού παρακολούθησης των αποτελεσμάτων, συμπεριλαμβανομένης της δημόσιας αξιολόγησης, της υποβολής εκθέσεων σχετικά με την αποδοτικότητα της παραγωγής, της παρακολούθησης από πολιτικούς - κοινωνικούς οργανισμούς και τα μέσα ενημέρωσης.

- Θεσμοί για τον έλεγχο της εξουσίας στο Κόμμα και το Κράτος. Παρόλο που έχει σημειωθεί μεγάλη πρόοδος στην πρόληψη της διαφθοράς σε υψηλό επίπεδο, ο έλεγχος της εξουσίας εξακολουθεί να είναι διοικητικός - δεν βασίζεται σε σύγχρονες θεσμικές αρχές.

Το 14ο Συνέδριο θα πρέπει να θέσει τα θεμέλια για μια ουσιαστική αρχιτεκτονική ελέγχου της εξουσίας, συμπεριλαμβανομένων μηχανισμών: εσωτερική εποπτεία του Κόμματος μέσω ενός πιο ανεξάρτητου οργάνου της Επιτροπής Επιθεώρησης· διοικητική εποπτεία μέσω υπηρεσιών επιθεώρησης· και κοινωνική εποπτεία μέσω του Τύπου, των αιρετών αντιπροσώπων και των ενδιάμεσων θεσμών. Σταδιακή επαγγελματοποίηση των νομοθετικών, ελεγκτικών και στατιστικών υπηρεσιών - και να δώσει σε αυτές τις υπηρεσίες περισσότερη εξουσία ώστε να λειτουργούν με τεχνική ανεξαρτησία.

- Τελειοποίηση των σύγχρονων θεσμών της αγοράς. Αυτό απαιτεί την αντιμετώπιση των «σημείων συμφόρησης» στην ιδιοκτησία περιουσιακών στοιχείων (ιδίως γης), την αποτίμηση της δημόσιας περιουσίας, τον δίκαιο ανταγωνισμό και την κατάργηση των διοικητικών μονοπωλίων στις άδειες, τις προσφορές και την έγκριση επενδύσεων. Η υιοθέτηση ενός νέου νόμου περί γης, οι τροποποιήσεις του νόμου περί προσφορών, ο νόμος περί προϋπολογισμού και η ψήφιση ενός νόμου για το δικαίωμα πρόσβασης στις δημόσιες πληροφορίες θα πρέπει να ενσωματωθούν σε ένα πακέτο θεσμικών μεταρρυθμίσεων.

Τρεις βασικές απαιτήσεις για το τρέχον σύστημα

Η ανάγκη για ένα σύγχρονο κράτος δικαίου, όπου η εκτελεστική εξουσία είναι διαφανής, η νομοθετική εξουσία είναι επαγγελματικά καταρτισμένη και η δικαστική εξουσία είναι πραγματικά ανεξάρτητη. Η δικαστική εξουσία πρέπει να είναι ένας αμερόληπτος διαιτητής, όχι μόνο για την προστασία των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας, αλλά και για την ενθάρρυνση των επενδύσεων και της καινοτομίας.

Αποτελεσματικός και διαφανής μηχανισμός ελέγχου της εξουσίας. Η λύση δεν μπορεί να βασίζεται αποκλειστικά στην επιθεώρηση, την εξέταση ή τον χειρισμό της συμπεριφοράς, αλλά πρέπει να δημιουργήσει έναν μηχανισμό για τον επανασχεδιασμό της εξουσίας προς την ελεγχόμενη αποκέντρωση, σε συνδυασμό με ανεξάρτητα εργαλεία παρακολούθησης όπως ο τύπος, η κοινωνία των πολιτών και η ψηφιακή τεχνολογία.

Οικοδόμηση ενός πλήρους και ολοκληρωμένου θεσμού της αγοράς: ο εγχώριος ιδιωτικός τομέας αντιμετωπίζεται ισότιμα, έχει πρόσβαση σε πόρους (γη, κεφάλαιο, πληροφορίες) δημόσια και ανταγωνιστικά.

Το σύστημα δημόσιας πολιτικής πρέπει να μετατοπιστεί από την άμεση παρέμβαση σε ένα νομικό πλαίσιο που βασίζεται σε αρχές, ώστε να δημιουργηθεί ένα ισότιμο περιβάλλον αντί για κίνητρα υπό όρους. Ταυτόχρονα, να συνεχιστεί η προώθηση μεταρρυθμίσεων σε τομείς που εξακολουθούν να είναι «προνομιούχοι», όπως η γη, τα δημόσια οικονομικά και οι δημόσιες υπηρεσίες.

Η πόλη Χο Τσι Μινχ χρειάζεται πραγματική αποκέντρωση

Μετά τη συγχώνευση, η πόλη Χο Τσι Μινχ αναμένεται να συνεισφέρει περίπου το 32% του ΑΕΠ της χώρας και σχεδόν το 30% των εγχώριων εσόδων του προϋπολογισμού, αλλά η ικανότητά της να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με τις δημόσιες επενδύσεις, τον σχεδιασμό και τη χρηματοδότηση είναι πολύ περιορισμένη. Ο νόμος περί κρατικού προϋπολογισμού του 2015 ορίζει ότι ο προϋπολογισμός της πόλης Χο Τσι Μινχ είναι επαρχιακός προϋπολογισμός, που απαιτεί κεντρική έγκριση για τα περισσότερα μεγάλα έργα, συμπεριλαμβανομένης της επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ΕΑΒ).

Ένα συγκεκριμένο παράδειγμα: Η κατασκευή της γραμμής αρ. 1 του μετρό Ben Thanh - Suoi Tien ξεκίνησε το 2012, αλλά καθυστέρησε πολλές φορές λόγω του ότι έπρεπε να ζητηθούν προσαρμογές στη συνολική επένδυση από το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων και το Υπουργείο Οικονομικών, παρόλο που η πόλη ήταν ο επενδυτής.

Ομοίως, ο παρακρατούμενος προϋπολογισμός της πόλης Χο Τσι Μινχ είναι περίπου 21%, σημαντικά χαμηλότερος από αυτόν του Ανόι (32%) ή σε σύγκριση με μεγάλες πόλεις σε χώρες με αποκεντρωμένα μοντέλα. Εν τω μεταξύ, οι αστικές υποδομές, οι δημόσιες συγκοινωνίες και η ανακαίνιση των καναλιών είναι όλες σοβαρά υπερφορτωμένες.

Η κατάσταση στην πόλη Χο Τσι Μινχ αντικατοπτρίζει σαφώς την ανάγκη για πραγματική αποκέντρωση σε έναν ειδικό θεσμό αστικής διακυβέρνησης - όπου οι τοπικές αρχές χρειάζονται δημοσιονομικό, πολεοδομικό και επενδυτικό χώρο ανάλογο με τον ηγετικό τους ρόλο.

Επιστροφή στο θέμα

ΒΟΥ ΧΟΑΝΓΚ ΛΙΝΧ

Πηγή: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm