Άνθρωποι βιώνουν Ρομπότ Τεχνητής Νοημοσύνης που υποστηρίζει διοικητικές διαδικασίες στην περιοχή Cua Nam, στην πόλη Ανόι . (Φωτογραφία: NGUYEN THANG)

Ως θεσμός που οργανώνει τον χώρο διαχείρισης της κρατικής εξουσίας, το σύστημα των εδαφικών διοικητικών μονάδων έχει άμεσο αντίκτυπο στην αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα της εθνικής διακυβέρνησης, στην ικανότητα κινητοποίησης και κατανομής πόρων, καθώς και στο επίπεδο κάλυψης των αναγκών της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης σε κάθε περιοχή.

Η διαδικασία εκσυγχρονισμού της κρατικής διακυβέρνησης στο Βιετνάμ λαμβάνει χώρα στο πλαίσιο βαθιών αλλαγών στο παγκόσμιο περιβάλλον: ταχεία αστικοποίηση, ολοκληρωμένος ψηφιακός μετασχηματισμός και ολοένα και πιο βαθιά διεθνής ολοκλήρωση. Αυτές οι αλλαγές όχι μόνο θέτουν προκλήσεις, αλλά ανοίγουν και ευκαιρίες για την αναδιοργάνωση του συστήματος των εδαφικών διοικητικών μονάδων με ευέλικτο, αποτελεσματικό και μελλοντικά προηγμένο τρόπο.

Βελτιστοποίηση εδαφικών διοικητικών μονάδων

Η 11η Συνδιάσκεψη της 13ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος στις 12 Απριλίου 2025 αποφάσισε ένα σχέδιο για την οργάνωση και συγχώνευση επαρχιών και πόλεων σε εθνικό επίπεδο. 52 επαρχίες και πόλεις οργανώθηκαν για να σχηματίσουν 23 επαρχίες. Από τις 63 επαρχίες και πόλεις, ολόκληρη η χώρα έχει 34 επαρχίες και πόλεις, συμπεριλαμβανομένων 28 επαρχιών και 6 κεντρικά διοικούμενων πόλεων, μειώνοντας 29 διοικητικές μονάδες σε επαρχιακό επίπεδο.

Το ψήφισμα 60-NQ/TW, που εγκρίθηκε στη Διάσκεψη, αποτελεί μια σημαντική εξέλιξη στην απόφαση για τον τερματισμό της λειτουργίας του περιφερειακού επιπέδου και την αναδιοργάνωση του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης σύμφωνα με ένα μοντέλο δύο επιπέδων, που περιλαμβάνει το επαρχιακό επίπεδο και το κοινοτικό επίπεδο (συμπεριλαμβανομένων των κοινοτήτων, των περιφερειών και των ειδικών ζωνών) από την 1η Ιουλίου 2025, ενώ ταυτόχρονα συγχωνεύονται οι επαρχίες και μειώνεται ο αριθμός των κοινοτήτων σε εθνικό επίπεδο κατά 60-70%.

Για να διασφαλιστεί η σταθερότητα στην εφαρμογή, το Ψήφισμα καθορίζει επίσης έναν οδικό χάρτη για την αναδιάρθρωση του μηχανισμού, την απλοποίηση της μισθοδοσίας και την αναθεώρηση του καθεστώτος και των πολιτικών για τα στελέχη, τους δημόσιους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας. Ταυτόχρονα, οι κομματικές οργανώσεις σε επίπεδο περιφέρειας θα αναδιοργανωθούν, σύμφωνα με το νέο μοντέλο διακυβέρνησης, και οι κομματικές οργανώσεις θα ιδρυθούν μόνο σε επίπεδο επαρχίας και κοινότητας.

Τα αρχικά αποτελέσματα δείχνουν ότι η αναδιοργάνωση έχει συμβάλει στη μείωση των σημείων εστίασης, στη μείωση του κόστους του προϋπολογισμού, στη βελτίωση της λειτουργικής αποτελεσματικότητας και στη συγκέντρωση πόρων για την ανάπτυξη. Ταυτόχρονα, πρόκειται για ένα σημαντικό βήμα προετοιμασίας για τη διαδικασία λειτουργίας ενός μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων σε μια σύγχρονη κατεύθυνση. Η αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων, όχι μόνο σταματώντας στη «μείωση του αριθμού», αλλά στοχεύει και στην «ολοκληρωμένη αναδιάρθρωση του διοικητικού χώρου», η οποία συνδέεται στενά με τη διαδικασία της αποκέντρωσης, του ψηφιακού μετασχηματισμού και της οικοδόμησης μιας έξυπνης διακυβέρνησης. Αυτή είναι μια σημαντική προϋπόθεση για τη μετάβαση στο επόμενο στάδιο εκσυγχρονισμού της εθνικής διακυβέρνησης.

Η διαδικασία αναδιάταξης των διοικητικών μονάδων, όχι μόνο περιορίζεται στη «μείωση του αριθμού», αλλά στοχεύει και στην «ολοκληρωμένη αναδιάρθρωση του διοικητικού χώρου», η οποία συνδέεται στενά με τη διαδικασία της αποκέντρωσης, του ψηφιακού μετασχηματισμού και της οικοδόμησης μιας έξυπνης διακυβέρνησης. Αυτή είναι μια σημαντική προϋπόθεση για τη μετάβαση στο επόμενο στάδιο του εκσυγχρονισμού της εθνικής διακυβέρνησης.

Δημιουργία ισχυρής θεσμικής ικανότητας στην ψηφιακή εποχή

Στις σύγχρονες θεωρίες διακυβέρνησης του κράτους, ιδίως στη Νέα Δημόσια Διοίκηση και στις προσεγγίσεις πολυκεντρικής διακυβέρνησης, το σύγχρονο μοντέλο εδαφικής διοικητικής οργάνωσης πρέπει να σχεδιαστεί έτσι ώστε να διασφαλίζει την απλότητα, την αποτελεσματικότητα και την ευελιξία. Για να γίνει αυτό, η βελτιστοποίηση του συστήματος διοικητικών μονάδων πρέπει να αναγνωριστεί ως θεμελιώδης και μακροπρόθεσμη απαίτηση.

Η εφαρμογή του διβάθμιου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης αποτελεί μια σημαντική εξέλιξη στη διοικητική μεταρρύθμιση, με στόχο την απλοποίηση και την αποτελεσματικότητα της κρατικής διακυβέρνησης. Το διβάθμιο μοντέλο διακυβέρνησης όχι μόνο συμβάλλει στη μείωση του διοικητικού φόρτου των δημοσίων υπαλλήλων, αλλά διευκολύνει και τον ψηφιακό μετασχηματισμό, όταν οι λύσεις πληροφορικής εφαρμόζονται αποτελεσματικά στη διαχείριση και την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Η απλοποίηση της διοικητικής δομής συμβάλλει στην εξοικονόμηση οικονομικών πόρων, ανθρώπινων πόρων και χρόνου, ενώ παράλληλα προωθεί τον εκσυγχρονισμό της διακυβέρνησης με στόχο τη διαφάνεια, την ευελιξία και την εξυπηρέτηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Η απλοποίηση της διοικητικής δομής συμβάλλει στην εξοικονόμηση οικονομικών πόρων, ανθρώπινων πόρων και χρόνου, ενώ παράλληλα προωθεί τον εκσυγχρονισμό της διακυβέρνησης με στόχο τη διαφάνεια, την ευελιξία και την εξυπηρέτηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Μετά τη μετάβαση στο μοντέλο δύο επιπέδων, οι διοικητικές μονάδες μπορούν να είναι αυτόνομες στον σχεδιασμό, την οργάνωση και τη διαχείριση των τοπικών πολιτικών, δημιουργώντας έτσι ένα ρεαλιστικό νομικό και διοικητικό περιβάλλον, κατάλληλο για τις αναπτυξιακές απαιτήσεις στο πλαίσιο της ολοένα και πιο ισχυρής διεθνούς ολοκλήρωσης και του ψηφιακού μετασχηματισμού. Αυτό αποτελεί το βασικό θεμέλιο για την οικοδόμηση μιας σύγχρονης διοίκησης, ικανής να προσαρμοστεί στις αλλαγές της νέας εποχής.

Μία από τις σημαντικές απαιτήσεις για τη βελτιστοποίηση των διοικητικών μονάδων σήμερα είναι η μετάβαση από την οργάνωση εδαφών με βάση τη γεωγραφία-πληθυσμό-έκταση στην οργάνωση σύμφωνα με τον χώρο ανάπτυξης. Ο χώρος ανάπτυξης εδώ νοείται ως μια σύνθεση παραγόντων: συνδεσιμότητα υποδομών, πυκνότητα πληθυσμού, οικονομική ικανότητα, πολιτισμός-κοινωνία και ικανότητα περιφερειακού συντονισμού. Η αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σύμφωνα με τον χώρο ανάπτυξης αντί της προσκόλλησης στα παραδοσιακά γεωγραφικά όρια θα ανοίξει μια νέα προσέγγιση στη διακυβέρνηση του κράτους, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του εκσυγχρονισμού και της βιώσιμης ανάπτυξης.

Καταρχάς, αυτή η προσέγγιση επιτρέπει μια πιο δίκαιη και λογική ανακατανομή των πόρων, ξεπερνώντας την κατάσταση όπου πολλές διοικητικές μονάδες έχουν χαμηλό πληθυσμό και οικονομική ικανότητα, αλλά εξακολουθούν να διατηρούν έναν δυσκίνητο διοικητικό μηχανισμό, προκαλώντας σπατάλη προϋπολογισμού και μειώνοντας την διοικητική αποτελεσματικότητα. Ταυτόχρονα, η αναδιοργάνωση ανάλογα με τον χώρο ανάπτυξης θα δημιουργήσει επίσης συνθήκες για την προώθηση των περιφερειακών διασυνδέσεων και της πολυκεντρικής διακυβέρνησης, συμβάλλοντας στη δημιουργία και την ανάπτυξη νέων πόλων ανάπτυξης, ιδίως στις μεσογειονικές, ορεινές και παράκτιες περιοχές - μέρη με δυνατότητες αλλά με έλλειψη συνολικού συντονισμού στις υποδομές, την οικονομία και τους πόρους.

Το πιο σημαντικό είναι ότι αυτό το μοντέλο είναι συνεπές με τον αναπτυξιακό προσανατολισμό των έξυπνων πόλεων και της ψηφιακής οικονομίας, όπου τα δεδομένα και η συνδεσιμότητα δικτύου παίζουν καθοριστικό ρόλο, ξεπερνώντας τα παραδοσιακά διοικητικά γεωγραφικά όρια. Αυτό αποτελεί επίσης τη βελτιστοποίηση των εδαφικών διοικητικών μονάδων στο πλαίσιο του ευρύτερου στόχου του εκσυγχρονισμού της κρατικής διοίκησης.

Η απαίτηση βελτιστοποίησης των εδαφικών διοικητικών μονάδων κατά την τρέχουσα περίοδο δεν αποτελεί μόνο απαίτηση για διοικητική τεχνική μεταρρύθμιση, αλλά και βασικό περιεχόμενο της εθνικής στρατηγικής θεσμικού εκσυγχρονισμού. Μόνο όταν αναδιοργανωθεί ο διοικητικός χώρος με επιστημονικό , πρακτικό και αναπτυξιακό τρόπο, μπορεί η διοίκηση του Βιετνάμ να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της ψηφιακής εποχής και της βαθιάς ολοκλήρωσης.

Λύσεις για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των μεταρρυθμίσεων

Η διαδικασία βελτιστοποίησης του συστήματος των εδαφικών διοικητικών μονάδων κατά την περίοδο του εκσυγχρονισμού της κρατικής διακυβέρνησης απαιτεί έναν στενό συνδυασμό θεσμικής μεταρρύθμισης, καινοτομίας στη χωρική οργάνωση, εφαρμογής της τεχνολογίας και βελτίωσης της ικανότητας επιβολής. Ένα από τα σημαντικά θεμέλια για την αποτελεσματική εφαρμογή της αναδιοργάνωσης του συστήματος των εδαφικών διοικητικών μονάδων είναι η οικοδόμηση ενός σύγχρονου και διαφανούς νομικού πλαισίου που έχει καθοδηγητικό χαρακτήρα για τις τοπικές αρχές σε όλα τα επίπεδα.

Για παράδειγμα, είναι απαραίτητο να τεθεί σύντομα σε ισχύ ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης (όπως τροποποιήθηκε) για τη θεσμοθέτηση νέων μοντέλων διακυβέρνησης· να αναπτυχθεί ένας χωροταξικός σχεδιασμός για την περιφερειακή διοικητική-οικονομική ανάπτυξη, ως επιστημονική και νομική βάση για την αναδιάρθρωση των ορίων των διοικητικών μονάδων... Παράλληλα με την αναδιάρθρωση των διοικητικών μονάδων, είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν με τόλμη ευέλικτα μοντέλα διοικητικής οργάνωσης, κατάλληλα για τα αναπτυξιακά χαρακτηριστικά και τις πραγματικές συνθήκες κάθε περιοχής, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διακυβέρνησης και την εξυπηρέτηση του λαού.

Στις μεγάλες πόλεις, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί ένα πολυκεντρικό διοικητικό μοντέλο, οργανωμένο σε υψηλά συνδεδεμένα διοικητικά-οικιστικά συμπλέγματα υπηρεσιών, που μοιράζονται υποδομές και συντονίζονται από ένα σύγχρονο κέντρο αστικής διαχείρισης. Για τις αστικοποιούμενες περιοχές, είναι απαραίτητο να σχεδιάζονται και να αναπτύσσονται δορυφορικές αστικές περιοχές προς την κατεύθυνση του συντονισμού από ένα περιφερειακό κέντρο διαχείρισης, διασφαλίζοντας έτσι τη συνδεσιμότητα στις υποδομές, τις δημόσιες υπηρεσίες και τον σύγχρονο σχεδιασμό ανάπτυξης. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για την αποφυγή αυθόρμητης, κατακερματισμένης ανάπτυξης και διασποράς πόρων κατά την αστική επέκταση.

Εν τω μεταξύ, στις αγροτικές και ορεινές περιοχές, είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι διοικητικοί δεσμοί μεταξύ γειτονικών κοινοτήτων, να μοιραστούν εγκαταστάσεις, ανθρώπινοι πόροι και βασικά συστήματα δημόσιων υπηρεσιών όπως η υγεία, η εκπαίδευση και η δημόσια διοίκηση, ξεπερνώντας έτσι τις ελλείψεις πόρων και την οργανωτική διασπορά. Αυτό το ευέλικτο διοικητικό μοντέλο, προσαρμόσιμο στον αναπτυξιακό χώρο, αποτελεί την προϋπόθεση για την οικοδόμηση ενός συστήματος διακυβέρνησης κοντά στον λαό, οικονομικού και αποτελεσματικού.

Η διαδικασία αναδιοργάνωσης των εδαφικών διοικητικών μονάδων απαιτεί ένα σύστημα σύγχρονων λύσεων, στο οποίο η θεσμική μεταρρύθμιση αποτελεί προϋπόθεση, ο σχεδιασμός είναι το θεμέλιο, η τεχνολογία είναι το εργαλείο και η κοινωνική συναίνεση είναι το κλειδί της επιτυχίας.

Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας συγχώνευσης, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον παράγοντα της κοινωνικής συναίνεσης. Η αλλαγή των διοικητικών ορίων μπορεί να προκαλέσει ψυχολογικές διαταραχές, να αλλάξει τα ενδιαφέροντα και τις συνήθειες των ανθρώπων και των αξιωματούχων, επομένως είναι απαραίτητο να διεξαχθεί εκτεταμένη διαβούλευση, διαφανής επικοινωνία και να υπάρχουν πολιτικές υποστήριξης για την οργάνωση, το προσωπικό και τις δημόσιες υπηρεσίες μετά τη συγχώνευση. Μια πρωτοποριακή κατεύθυνση είναι η δημιουργία νέων μοντέλων για τον συντονισμό τοποθεσιών που έχουν ομοιότητες ή στενές διασυνδέσεις στον κοινωνικοοικονομικό χώρο.

Στο άμεσο μέλλον, η πιλοτική εφαρμογή του διαπεριφερειακού διοικητικού-οικονομικού μοντέλου σύνδεσης αποτελεί απαραίτητη κατεύθυνση για την επίλυση προβλημάτων που ξεπερνούν τις διαχειριστικές δυνατότητες κάθε μεμονωμένης περιοχής, ειδικά στο πλαίσιο της περιφερειακής σύνδεσης και της ανάπτυξης του οικονομικού χώρου που καθίστανται αναπόφευκτη τάση. Το παραπάνω μοντέλο οργανώνεται σε συνδυασμό με ένα περιφερειακό σύστημα συντονισμού με σταθερό νομικό καθεστώς, το οποίο λειτουργεί ως ενδιάμεσος φορέας μεταξύ του κεντρικού και του τοπικού επιπέδου, για τη διαχείριση στρατηγικών διαπεριφερειακών ζητημάτων.

Αυτό το σύστημα πρέπει να αναλαμβάνει σημαντικές λειτουργίες όπως: ο συντονισμός του χωροταξικού σχεδιασμού και των δημόσιων επενδύσεων, η αποφυγή επικαλύψεων ή αθέμιτου ανταγωνισμού μεταξύ των τοπικών περιοχών· η προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού και της περιφερειακής συνδεσιμότητας δεδομένων, η δημιουργία μιας έξυπνης πλατφόρμας διακυβέρνησης για την εξυπηρέτηση ενοποιημένων λειτουργιών· η υλοποίηση διαπεριφερειακών έργων υποδομών, από τη συνδεσιμότητα των περιφερειακών μεταφορών, την ηλεκτρική ενέργεια και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας έως την ανάπτυξη αστικών κέντρων μέσω δορυφόρου· ταυτόχρονα, η διαδραματίζοντας βασικό ρόλο στη διαχείριση του κινδύνου καταστροφών και στην προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, ιδίως σε ευάλωτες περιοχές.

Μια στρατηγική λύση, και ταυτόχρονα ένας σημαντικός μοχλός για τη βελτιστοποίηση των διοικητικών μονάδων, είναι η εφαρμογή της ψηφιακής τεχνολογίας στη διαχείριση της εδαφικής περιοχής και στον διοικητικό σχεδιασμό. Είναι απαραίτητο να ψηφιοποιηθεί ολόκληρος ο διοικητικός χάρτης, ενσωματώνοντάς τον με επίπεδα δεδομένων για τον πληθυσμό, τη γη, τις υποδομές, το περιβάλλον κ.λπ., για να εξυπηρετηθεί η ανάλυση και η λήψη αποφάσεων κατά την προσαρμογή των ορίων.

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα ηλεκτρονικό σύστημα πληροφοριών διακυβέρνησης και ψηφιακής διακυβέρνησης σε επίπεδο περιφερειών-επαρχιών-περιφέρειας, συνδέοντας τα διοικητικά δεδομένα οριζόντια και κάθετα. Αυτό όχι μόνο βοηθά στη μείωση του χρόνου επεξεργασίας των διοικητικών διαδικασιών, αλλά δημιουργεί επίσης συνθήκες για τη διαχείριση των τοπικών περιοχών με βάση πραγματικά δεδομένα, αντί για αυστηρά όρια. Επιπλέον, είναι δυνατή η πιλοτική εφαρμογή πλατφορμών «εικονικής διακυβέρνησης» ή ψηφιακών περιφερειακών κέντρων διοίκησης (Ψηφιακό Περιφερειακό Κέντρο Διοίκησης) - όπου οι επαρχίες και οι περιφέρειες μοιράζονται ηλεκτρονικά συστήματα διαχείρισης, μοιράζονται πληροφορίες για κατοίκους, επιχειρήσεις, γη και επενδύσεις.

Η βελτιστοποίηση του συστήματος των εδαφικών διοικητικών μονάδων δεν αποτελεί μόνο τεχνικό περιεχόμενο στη μεταρρύθμιση του κρατικού μηχανισμού, αλλά και στρατηγικό βήμα στη διαδικασία εκσυγχρονισμού της εθνικής διακυβέρνησης για τη βελτίωση της εκτελεστικής ικανότητας των κυβερνήσεων σε όλα τα επίπεδα, την δίκαιη κατανομή των πόρων και ταυτόχρονα την προώθηση της περιφερειακής συνδεσιμότητας και της ολοκληρωμένης και βιώσιμης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Ωστόσο, η διαδικασία αναδιοργάνωσης των εδαφικών διοικητικών μονάδων απαιτεί ένα σύστημα σύγχρονων λύσεων, στο οποίο η θεσμική μεταρρύθμιση αποτελεί προϋπόθεση, ο σχεδιασμός είναι το θεμέλιο, η τεχνολογία είναι το εργαλείο και η κοινωνική συναίνεση είναι το κλειδί της επιτυχίας. Η ανάπτυξη αυτών των λύσεων με δραστικό, συστηματικό και ευέλικτο τρόπο θα βοηθήσει το Βιετνάμ να οικοδομήσει ένα σύγχρονο, αποτελεσματικό και ιδιαίτερα προσαρμοστικό διοικητικό σύστημα στον 21ο αιώνα.

Σύμφωνα με το nhandan.vn

Πηγή: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html