Vor dem letzten wichtigen "Test"

Sechs Jahre nachdem die Europäische Kommission Vietnams Fischerei wegen illegaler, nicht gemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU) mit der „Gelben Karte“ belegt hatte, hat Vietnam Fortschritte erzielt, die von der Kommission anerkannt und hochgeschätzt wurden. Dennoch müssen 28 Küstenprovinzen und -städte vor dem wichtigen „Test“ im Oktober noch vier Empfehlungen umsetzen.

Ziel ist es, den Rechtsrahmen zu vervollständigen, das Management von Fischereifahrzeugen zu stärken, die Rückverfolgbarkeit von Fischereiprodukten zu kontrollieren und gegen Verstöße von Fischereifahrzeugen in ausländischen Gewässern vorzugehen. Neben den ersten abgeschlossenen Inhalten arbeiten die Behörden nun mit Hochdruck daran, die „gelbe Karte“ dieses Mal nicht mehr zu entfernen. Vietnam muss noch etwa drei Jahre warten, bis das nächste Inspektionsteam eintrifft.

Lektion 1: Überwachung der Flotte vom Ufer bis zur offenen See

Bei den seit Jahresbeginn stattfindenden Sitzungen des Provinz-Lenkungsausschusses zur Bekämpfung der IUU-Fischerei wurde die Frage der genauen Überwachung der Flotte stets von den Provinzführern, den Mitgliedern des Lenkungsausschusses sowie den zuständigen Abteilungen und Sektoren heiß diskutiert. Dies ist auch eine der vier Empfehlungen, vor denen die Europäische Kommission bei der vierten Inspektion warnte. Wenn die Flotte nicht überwacht werden kann, wie sollen dann Menschen und Fischereierträge überwacht werden?

Den „3 Nein“-Schiffen den Krieg erklären

Da Binh Thuan mit über 2.500 Schiffen zu den Provinzen mit der landesweit höchsten Anzahl an „3-Nein“-Schiffen (nicht registrierte, nicht inspizierte und nicht lizenzierte Fischereifahrzeuge) zählt, ist die Kontrolle und Behandlung von Verstößen in der Fischerei unmittelbar erschwert. Mit großem Einsatz ist Binh Thuan jedoch die Vorreiterprovinz bei der vorübergehenden Registrierung einer großen Anzahl von „3-Nein“-Schiffen und führt die offizielle Registrierung gemäß Rundschreiben 06/2024/TT-BNNPTNT (Rundschreiben 06) des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung durch. „Die Vorsitzenden der Volkskomitees der Bezirke und Städte tragen die Verantwortung, falls es nach dem 6. Mai weitere „3-Nein“-Fischereifahrzeuge gibt, und fordern das gesamtepolitische System auf, sich auf die Spitzenzeit zu konzentrieren, um die Registrierung der „3-Nein“-Schiffe vor dem 15. September abzuschließen.“ Dies sind die drastischen Anweisungen des stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz, Nguyen Hong Hai, bei den Sitzungen des Lenkungsausschusses der Provinz zur Bekämpfung der IUU-Fischerei, die in den letzten Monaten kontinuierlich stattfanden.

Eine der Provinzen mit der größten Anzahl von „3 Nein“-Schiffen im Land.

Seit 2023 hat das Volkskomitee der Provinz das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sowie die Volkskomitees der Bezirke und Städte angewiesen, die Anzahl der Fischereifahrzeuge in der Region zu überprüfen, zu zählen und zu melden. Nach jeder Überprüfung stieg die Zahl der nicht registrierten und nicht inspizierten Fischereifahrzeuge in den betroffenen Gebieten jedoch an und schwankte ständig. Dies erschwerte die Verwaltung und Überwachung der Fischereiaktivitäten und beeinträchtigte die Bemühungen der Provinz, die Empfehlungen der Europäischen Kommission zur Bekämpfung der IUU-Fischerei umzusetzen, erheblich.

Nach Überprüfung gibt es in der gesamten Provinz 2.531 Schiffe mit der Aufschrift „3 Nein“.

Herr Huynh Quang Huy, Leiter der Unterabteilung Fischerei, erklärte den Grund dafür mit der Aussage, dass dies hauptsächlich darauf zurückzuführen sei, dass Menschen die Ortschaft verließen, um weit weg zu arbeiten, und dass sie seit langem außerhalb der Provinz Meeresfrüchte fischen und deshalb ihre Schiffe nicht rechtzeitig angemeldet hätten; sie hätten sie gekauft, verkauft, verschenkt oder den Besitz nicht übertragen. Es gebe auch viele Fälle, in denen Schiffsbau- und Umbaubetriebe keine Gewerbeerlaubnis oder unzureichende Betriebsbedingungen besaßen, heimlich neue Schiffe bauten oder Schiffe von außerhalb der Provinz kauften, um sie umzubauen und direkt damit zu fischen oder sie an andere weiterzuverkaufen. Diese Fischereifahrzeuge verfügten daher nicht über genügend Dokumente, um sich wie vorgeschrieben vor der Registrierung anzumelden, und erfüllten die Anforderungen der Registrierungsunterlagen für Fischereifahrzeuge gemäß Rundschreiben 06 nicht vollständig.

„Der Vorsitzende des Volkskomitees der Bezirke und Städte wird verantwortlich sein, wenn es nach dem 6. Mai noch mehr Fischerboote mit der Aufschrift „3 Nein“ gibt.“

Stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz, Nguyen Hong Hai

Auf der Grundlage der oben genannten Fakten hat das Volkskomitee der Provinz Binh Thuan das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung gebeten, die Unterabteilung Fischerei anzuweisen, den Volkskomitees auf Bezirks- und Gemeindeebene die Liste der gemeldeten „drei Nein“-Fischereifahrzeuge zur Überwachung und Verwaltung zu übermitteln. Gleichzeitig soll die Registrierung neu gebauter, umgebauter, gekaufter und verkaufter sowie gespendeter Fischereifahrzeuge, die in der Provinz nicht registriert sind, organisiert und die Daten zu den Fischereifahrzeugen in der nationalen Fischereidatenbank VNFishbase vollständig aktualisiert und bis spätestens 15. September abgeschlossen werden. Aus diesem Grund hat die Unterabteilung Fischerei vor mehr als zwei Monaten eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die auf lokaler Ebene mit den Gemeinden zusammenarbeitet, um die Fischer bei der Lösung von Problemen zu unterstützen und sie zu mobilisieren, die Registrierungs-, Inspektions- und Lizenzierungsverfahren für die Fischerei vorschriftsmäßig durchzuführen. Parallel zur Überprüfung und Unterstützung der Fischer bei der Vervollständigung ihrer Registrierung beauftragten die Verantwortlichen der Provinz Binh Thuan das Kommando des Grenzschutzes der Provinz auch damit, die Grenzkontrollstationen/Stationen in den Seehäfen anzuweisen, 100 % der in die Häfen ein- und ausfahrenden Fischereifahrzeuge zu inspizieren und zu kontrollieren und Fälle von „3 Nein“-Fischereifahrzeugen, die aus illegalem Bau und Handel resultieren, streng zu behandeln.

Inspektion und Kontrolle aller Fischereifahrzeuge, die in Häfen ein- und auslaufen; strenge Behandlung von Fällen, in denen „3 Nein“-Fischereifahrzeuge aufgrund illegaler Bauweise und illegalen Handels betroffen sind.

Nach Angaben des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung verlief die Registrierung und Inspektion von Fischereifahrzeugen gemäß Rundschreiben 06 dank der starken Führung der Provinzregierung im Wesentlichen planmäßig. Bisher wurden 2.499/2.531 Fischereifahrzeuge der Kategorie „3 Nr.“ vorübergehend registriert (das entspricht 98,7 %), und die Zahl der Fischereifahrzeuge, die gemäß Rundschreiben 06 das Verfahren zur erneuten Registrierung abgeschlossen haben, liegt bei über 60 % der Gesamtzahl der gemeldeten Fischereifahrzeuge.

Somit werden bis zum 15. September 2024 für mehr als 2.500 Fischereifahrzeuge der „3 Nein“-Kategorie in der Provinz rechtliche Aufzeichnungen für die Verwaltung vorliegen. Dies trägt dazu bei, dass die Region eines der größten Hindernisse bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei überwindet und der Weg zur Abschaffung der „Gelben Karte“ weniger holprig wird.

„Appell“ der Hochrisikoflotte

Auf der jüngsten Online-Konferenz des Nationalen Lenkungsausschusses zur Bekämpfung der IUU-Fischerei forderte Vizepremierminister Tran Luu Quang die Provinz Binh Thuan auf, innerhalb von zwei Wochen eine Liste der Fischereifahrzeuge zu erstellen, die Gefahr laufen, in ausländische Gewässer einzudringen, und einen Plan zur strengen Kontrolle dieser Flotte auszuarbeiten. Sollte später eines der auf dieser Liste aufgeführten Schiffe in ausländische Gewässer eindringt, müsse der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz die Verantwortung übernehmen.

Hochseefischereiteam der Provinz.

Auf dieser Grundlage und aufgrund der Erkenntnisse aus früheren Vorfällen, bei denen Fischereifahrzeuge in ausländische Gewässer eingedrungen sind, hat das Volkskomitee der Provinz Binh Thuan die Überprüfung und Erfassung dieser Schiffsgruppe angeordnet und nach konkreten Lösungen für deren Verwaltung gesucht. Bei einer großen Flotte von über 8.450 Fischereifahrzeugen mit einer Länge von 6 m oder mehr, von denen etwa 1.400 regelmäßig in fernen Gewässern (Gebiet Truong Sa, DK1, an andere Länder grenzende Gewässer) operieren, ist die Verwaltung für die Gemeinden sehr schwierig, sodass ein hohes Risiko der illegalen Ausbeutung in ausländischen Gewässern besteht. Nach der Überprüfung und Untersuchung hat das Volkskomitee der Provinz die Schiffe in sechs Gruppen mit hohem Risiko der Verletzung ausländischer Gewässer eingeteilt. Dabei wurden 173 Fischereifahrzeuge ermittelt, bei denen das Risiko einer Verletzung ausländischer Gewässer besteht (die meisten davon in Phu Quy mit 85 Schiffen, in der Stadt La Gi mit 48 Schiffen, in Phan Thiet mit 18 Schiffen, in Tuy Phong mit 13 Schiffen usw.). Bei genauerer Betrachtung wurden 86 Fischereifahrzeuge besonders überwacht (Tuy Phong 12; Phan Thiet 13; Ham Thuan Nam 2; La Gi 22; Ham Tan 1; Phu Quy 36). Durch das Fischereifahrzeug-Überwachungssystem (VMS) werden diese Schiffe streng überwacht. Allerdings verlieren derzeit noch viele Fischereifahrzeuge die Verbindung zum VMS, und die Strafen sind sehr gering.

In der gesamten Provinz stehen 86 Fischerboote unter besonderer Beobachtung und Kontrolle.

Nach Angaben des Fischereiministeriums wurde seit Jahresbeginn ein Fischereifahrzeug beim Überqueren der Seegrenze (Rückkehr in vietnamesische Gewässer) entdeckt. Darüber hinaus gab es in der gesamten Provinz 5.338 von 619 Schiffen, die länger als sechs Stunden die Verbindung auf See verloren hatten, ohne sich an Land zu melden. Nur in einem Fall wurde eine Geldstrafe verhängt. 113 von 113 Fischereifahrzeugen hatten länger als zehn Tage die Verbindung auf See verloren, aber nur in 14 Fällen wurde eine Geldstrafe verhängt. Herr Le Thanh Binh, stellvertretender Leiter des Fischereiministeriums, erklärte, warum Schiffe, die die Verbindung zum VMS verloren hatten, nicht mit dem „Kaltstrafen“-Mechanismus behandelt werden können. Derzeit gebe es Überschneidungen zwischen den Verordnungen und keine konkreten Anweisungen. Dadurch seien die Kommunen verwirrt und hätten keine Grundlage für „Kaltstrafen“ gegen Fischereifahrzeuge, die gegen das Überwachungssystem verstoßen. Neben der schlechten Qualität vieler VMS-Geräte sowie verspäteter Wartung und Reparatur ist es auch schwierig festzustellen, ob das Problem beim Gerät oder beim Benutzer liegt.

Die Behörden inspizieren Fischereifahrzeuge im Einsatz.

In diesem Zusammenhang forderte der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz, Nguyen Hong Hai, das Landwirtschaftsministerium auf, sich mit dem Grenzschutz, dem Justizministerium und verwandten Sektoren abzustimmen, um zu prüfen, ob die Handhabung und Bestrafung nach dem „Kaltstrafen“-Mechanismus den rechtlichen Bedingungen entspricht. Falls ja, muss dieser Mechanismus konsequent umgesetzt werden. Insbesondere bei Fischereifahrzeugen, die die VMS-Verbindung verlieren, muss das Fischereifahrzeug-Überwachungszentrum in jedem Fall eine klare Schlussfolgerung ziehen und die Ursache des Verstoßes sorgfältig prüfen, um zu vermeiden, dass dem Netzbetreiber die Schuld gegeben wird, das Signal verloren geht oder der Strom ausgeht.

MINH VAN, FOTO: N. LAN

Quelle: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html