Ein entscheidender Moment für Innovation 2.0

Vierzig Jahre nach dem Meilenstein der Renovierung im Jahr 1986 steht Vietnam vor einem entscheidenden Moment.

Vietnam hat durch seinen Mut zur Innovation die Entwicklungsleiter erklommen. Doch jeder Weg zum Erfolg ist anders. Was in der Anfangsphase noch ein „Wundermittel“ war, kann sich heute, wenn es unverändert bleibt, als Hindernis erweisen. Der nächste Schritt erfordert daher nicht nur den Mut von 1986, sondern auch eine neue institutionelle Vision, damit die Wirtschaft nicht nur wachsen, sondern sich in einer sich wandelnden Welt auch nachhaltig, gerecht und anpassungsfähig entwickeln kann.

Dr. Vu Hoang Linh promovierte 2008 in angewandter Wirtschaftswissenschaft an der University of Minnesota (USA) und ist derzeit Dozent an der University of Economics der Vietnam National University in Hanoi. Er verfügt über langjährige Erfahrung bei der Weltbank und war als Berater und Forscher für zahlreiche in- und ausländische Organisationen in den Bereichen Entwicklungsökonomie, angewandte Mikroökonomie usw. tätig.

Während der erste Doi Moi den Übergang von der Planwirtschaft zur Marktwirtschaft einleitete, erfordert die gegenwärtige Periode einen schwierigeren Übergang: vom faktorbasierten Wachstum zum institutionellen und produktivitätsbasierten Wachstum …

Der 14. Nationale Parteitag, der Anfang 2026 stattfinden soll, dürfte ein ähnlicher Meilenstein der Reformen sein wie der Doi Moi von 1986.

Genau 40 Jahre – dieser zeitliche Zusammenfall hat eine symbolische Bedeutung. Noch wichtiger ist jedoch, dass dies der Moment ist, in dem Vietnam seine institutionelle Vision für die nächsten 20 Jahre neu ausrichten muss, um das Ziel zu verwirklichen, bis 2045, anlässlich des 100. Jahrestages der Staatsgründung, ein Land mit hohem Einkommen zu werden.

Renovierung 1986: Wirtschaftsreform geht Hand in Hand mit institutioneller Reform

Der Beschluss zu umfassenden Reformen auf dem 6. Parteitag im Jahr 1986 leitete nicht nur ein politisches Programm ein, sondern vor allem eine Revolution im Denken. Nach Jahrzehnten der Aufrechterhaltung eines zentralisierten Planungsmodells geriet die vietnamesische Wirtschaft in einen Zustand der Stagnation, Hyperinflation und eines schweren Mangels an Nahrungsmitteln, Gütern und sozialem Vertrauen.

In diesem Zusammenhang bewies die Kommunistische Partei Vietnams politischen Mut, indem sie die Grenzen des alten Modells anerkannte und zu einer multisektoralen Rohstoffwirtschaft überging, die auf einem Marktmechanismus unter staatlicher Verwaltung basierte.

Dies ist ein tiefgreifender Wandel im Denken: vom Voluntarismus zum Pragmatismus, von der Ablehnung des Marktes hin zu seiner Akzeptanz als treibende Kraft für eine effiziente Ressourcenallokation und von der Betrachtung des privaten Sektors als Reformobjekt hin zur Betrachtung als legitimes und notwendiges Subjekt der Entwicklung.

Auf der Grundlage neuer Denkweisen wurden in den folgenden Jahren eine Reihe wirtschaftlicher institutioneller Reformen mit Nachdruck umgesetzt.

Die Auswirkungen dieser Reformen waren weitreichend. Innerhalb nur eines Jahres entwickelte sich Vietnam vom Reisimporteur zum drittgrößten Reisexporteur der Welt. Die Abschaffung der Subventionen beendete jahrzehntelange Rationierung.

Die staatlichen Unternehmen begannen, nach dem Prinzip der Gewinn- und Verlustrechnung zu arbeiten und waren in Produktion und Geschäftstätigkeit autonom. Gleichzeitig wurde die Privatwirtschaft 1990 durch das Gesellschaftsgesetz und das Gesetz über Privatunternehmen legalisiert. Tausende private Unternehmen wurden gegründet, die in den Bereichen Handel, Dienstleistungen und Produktion tätig waren und zu einer dynamischen Ergänzungskraft der Wirtschaft wurden.

Vietnam durchbrach die ausländische Blockade schrittweise, beginnend mit der Verabschiedung des Gesetzes über ausländische Investitionen im Jahr 1987 – ein mutiger Schritt, der ausländischen Unternehmen direkte Investitionen in Form von Joint Ventures oder mit 100 % ausländischem Kapital ermöglichte. Von da an wurden ausländische Direktinvestitionen zu einem wichtigen Kapitalfluss für den Infrastrukturausbau, die verarbeitende Industrie und die Schaffung von Arbeitsplätzen.

Neben diplomatischen Bemühungen, von der Normalisierung der Beziehungen zu China (1991) bis hin zur Aufnahme diplomatischer Beziehungen zu Südkorea, der EU und insbesondere den Vereinigten Staaten (1995), trat Vietnam offiziell in eine Phase der Integration ein.

Der Beitritt zur ASEAN im Jahr 1995 hatte nicht nur regionale Bedeutung, sondern bekräftigte auch Vietnams verantwortungsvolle Mitgliedschaft in der internationalen Gemeinschaft.

Vietnams Wirtschaft wuchs zwischen 1991 und 1995 durchschnittlich um 8,2 Prozent pro Jahr – ein herausragender Wert in der asiatischen Region nach dem Kalten Krieg. Die Inflation konnte von einem dreistelligen Wert Ende der 1980er Jahre auf unter 15 Prozent im Jahr 1995 gesenkt werden – ein großer Erfolg für die makroökonomische Stabilität.

Die Landwirtschaft reicht nicht nur aus, um die schnell wachsende Bevölkerung zu ernähren, sondern ermöglicht auch eine internationale Expansion. Auch in der Industrie, die noch immer von staatlichen Unternehmen dominiert wird, zeichnen sich erste positive Veränderungen ab. Insbesondere der Privatsektor und die informelle Wirtschaft sind für die Mehrheit der Stadt- und Landbevölkerung zur wichtigsten Beschäftigungsquelle geworden.

Institutionell stellte die Verfassung von 1992 einen wichtigen Schritt nach vorn dar: Zum ersten Mal wurden darin die Privatwirtschaft, Eigentumsrechte und die rechtliche Gleichstellung aller Wirtschaftssektoren anerkannt.

Bei dieser Transformation handelt es sich nicht einfach um eine „Entfesselung“, sondern um einen Prozess der Neuausrichtung der Wirtschafts- und Rechtsordnung in eine marktorientierte Richtung, der den Grundstein für das Modell der „sozialistisch orientierten Marktwirtschaft“ legt, das auf dem 7. und 8. Kongress formalisiert wurde.

Wenn wir die Renovierung als „institutionelle Transformation“ betrachten, dann ist diese Periode das erste Kapitel.

Auf dem Weg zu einer umfassenden institutionellen Reform 2025–2030:

Vier Jahrzehnte nach den Doi-Moi-Reformen von 1986 hat Vietnam große Fortschritte gemacht und sich zu einer dynamisch wachsenden Volkswirtschaft entwickelt, deren Pro-Kopf-Einkommen sich im Vergleich zu 1990 mehr als 25-mal erhöht hat. Dieser Entwicklungsprozess stößt jedoch an neue Grenzen.

Die Realität zeigt, dass die treibenden Kräfte, die in der Anfangsphase zum Erfolg führten – wie billige Arbeitskräfte, eine goldene Bevölkerung, ausländische Direktinvestitionen und Rohstoffexporte – allmählich schwinden oder ihren Wettbewerbsvorteil verlieren. Vietnam hat derzeit mehr als 100 Millionen Einwohner, von denen etwa 67 % im arbeitsfähigen Alter sind. Allerdings sinkt die Geburtenrate rapide und die Bevölkerung altert rasch.

Prognosen zufolge wird Vietnams goldene Ära der Bevölkerungsentwicklung um das Jahr 2042 enden, was zu finanziellem Druck, Problemen mit der sozialen Sicherheit und einem Mangel an Fachkräften führen wird. Die Arbeitsproduktivität stieg zwar im Zeitraum 2016–2020 um durchschnittlich 5,8 % pro Jahr, liegt aber immer noch deutlich unter der ostasiatischer Länder: Im Jahr 2020 lag Vietnams Produktivität nur bei etwa 36 % der Chinas, 24 % der Malaysias und weniger als 8 % der Südkoreas.

Der FDI-Sektor ist zwar nach wie vor der wichtigste Wachstumsmotor, weist jedoch eine geringe Lokalisierungsrate und begrenzte Möglichkeiten zur Vernetzung mit inländischen Unternehmen auf. Der Großteil der Wertschöpfung findet weiterhin außerhalb der Grenzen statt, was die schwache Technologieaufnahmefähigkeit der Wirtschaft widerspiegelt.

Gleichzeitig ist das Geschäftsumfeld noch immer mit zahlreichen institutionellen Barrieren konfrontiert. Das Rechtssystem ist instabil, ändert sich ständig und es kommt zu Überschneidungen zwischen Gesetzen zum Investitions-, Grundstücks-, Bau- und Wohnungsrecht.

Die Tatsache, dass ein Investitionsprojekt über 30 verschiedene Unterlizenzen von zahlreichen verschiedenen Behörden durchlaufen muss, ist Ausdruck einer „fragmentierten institutionellen Situation“, in der die Macht zwar aufgeteilt, aber nicht wirksam kontrolliert wird. Kleine Korruption ist auf der Basisebene nach wie vor weit verbreitet, während die Kontrollinstitutionen – sowohl die internen als auch die sozialen – schwach und ununabhängig sind.

All dies führt dazu, dass Unternehmen politische Risiken fürchten und langfristige Investitionen zurückhalten. Das Vertrauen in Reformzusagen wird dadurch untergraben. Ohne eine ausreichend starke institutionelle Reform, die eine endogene Dynamik freisetzt, werden die Erfolge des vorherigen Doi Moi wahrscheinlich stagnieren oder in einen Kreislauf aus geringem Wachstum, halbherzigen Reformen und Vertrauensverlust geraten.

Die Frage ist: Was wird die treibende Kraft für die Entwicklung im Zeitraum 2025–2045 sein, wenn Vietnam das in den Partei- und Regierungsdokumenten festgelegte Ziel erreichen will, bis 2045 ein Land mit hohem Einkommen zu werden?

Die Antwort ist eindeutig: Die institutionelle Reform muss zum zentralen Hebel werden. Während sich das 1986 ins Leben gerufene Doi Moi vor allem auf die „Entfesselung“ der Wirtschaft konzentrierte, erfordert die heutige Reform die Schaffung eines modernen institutionellen Systems, das Kreativität und Transparenz fördert und echte Gleichheit zwischen den Subjekten gewährleistet.

Vietnam zeigt positive Anzeichen. Die Resolution 19-NQ/TW aus dem Jahr 2022 zur Vervollkommnung der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft gilt als das umfassendste und prägnanteste Dokument im Bereich der wirtschaftlichen institutionellen Reform.

Auch Programme zur digitalen Transformation, Innovation und Stadtverwaltung eröffnen neue Wege. Solange es jedoch auf höchster Ebene kein politisches Engagement für ein strategisches und synchrones institutionelles Reformprogramm gibt, werden diese Bewegungen lokalisiert und fragmentiert bleiben und nicht ausreichen, um Durchbrüche zu erzielen.

Der 14. Parteitag – der Anspruch, aufzusteigen

Die erste Renovierung im Jahr 1986 war eine „Befreiung“ des wirtschaftlichen Denkens und der Institutionen, daher muss die zweite Renovierung eine tiefgreifende institutionelle Reform sein, die auf die Modernisierung des nationalen Regierungsmodells abzielt.

Ein umfassendes Programm zur institutionellen Reform muss beim 14. Kongress ganz oben auf die politische Tagesordnung gesetzt werden. Dies ist nicht nur eine technische Notwendigkeit der öffentlichen Ordnung, sondern eine politische Entscheidung, die das Land für die nächsten 20 Jahre leiten wird.

Innovation 2.0 braucht eine Vision, die bereits in den Dokumenten des 14. Nationalkongresses verankert ist, mit klaren Zielen, konkreten Umsetzungsfristen und begleitenden politischen Roadmaps. Vietnam mangelt es nicht an Entwicklungsmotivation, sondern an Mechanismen, um diese Motivation angemessen zu fördern.

Der 14. Kongress bietet die Gelegenheit, die institutionelle Struktur neu zu gestalten, damit sie der Größe eines Landes entspricht, das bis 2045 den Status eines Landes mit hohem Einkommen anstrebt. Wie die Geschichte von Doi Moi 1986 bewiesen hat: Wenn der richtige Zeitpunkt zum Handeln gewählt wird, kann sogar ein Land sein Schicksal ändern.

Die größten Hindernisse sind heute nicht mehr die physischen Ressourcen, sondern die Fähigkeit, ein modernes Regierungssystem zu entwerfen und zu betreiben – in dem die Macht kontrolliert wird, die Verantwortlichkeiten klar definiert sind und die Ergebnisse der ultimative Maßstab der Politik sind.

Die neuen Anforderungen einer innovativen, digitalen, kohlenstoffarmen und global vernetzten Wirtschaft erfordern ein völlig anderes institutionelles Ökosystem: flexibler, transparenter und in der Lage, schneller auf politische Maßnahmen zu reagieren.

Internationale Erfahrungen – aus Korea, China und Singapur – zeigen: Durchbruchhafte institutionelle Reformen werden oft dann eingeleitet, wenn ein Land an einer neuen Entwicklungsschwelle steht und „institutionelle Impulse“ zu einer notwendigen Voraussetzung für Fortschritte werden.

In einem unsicheren und wettbewerbsorientierten globalen Kontext werden die Institutionen nicht nur die Wachstumsrate bestimmen, sondern auch die Qualität der Entwicklung und die Fähigkeit zur Integration.

Es ist an der Zeit, dass sich die Führungsspitze, der Verwaltungsapparat und die Wirtschaft einig sind, dass Vietnam eine neue, bahnbrechende Denkweise braucht – eine institutionelle Denkweise, eine transparente Denkweise und eine langfristig kreative Denkweise. In entscheidenden Momenten ist es diese Denkweise – nicht finanzielle Ressourcen oder Technologie –, die den langfristigen Wohlstand des Landes bestimmt.

Drei Reformachsen sollten auf der Tagesordnung stehen:

Städtische Regierungsinstitutionen und Dezentralisierung auf lokaler Ebene. Ab dem 1. Juli 2025 wird Vietnam offiziell ein zweistufiges Modell der lokalen Regierung (Provinz- und Kommunalebene) einführen. Dieses ersetzt die bisherige dreistufige Struktur vollständig, nachdem die Bezirksebene gemäß dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung (geändert), das am 1. Juni 2025 von der Nationalversammlung verabschiedet wurde, abgeschafft wurde.

Trotz seiner Standardisierung und Modernisierung spiegelt der aktuelle Dezentralisierungsmechanismus die Kapazität und die unterschiedlichen Rollen führender Orte wie Ho-Chi-Minh-Stadt oder Da Nang noch immer nicht angemessen wider.

Diese Städte müssen echte Haushaltsbefugnisse und Flexibilität bei der Planung, Investition und Personalorganisation erhalten und gleichzeitig durch einen Mechanismus zur Ergebnisüberwachung, einschließlich öffentlicher Evaluierung, Berichterstattung über die Produktionseffizienz sowie Überwachung durch politisch-gesellschaftliche Organisationen und die Medien, eindeutig zur Rechenschaft gezogen werden.

- Institutionen zur Kontrolle der Macht in Partei und Staat. Obwohl bei der Verhinderung von Korruption auf höchster Ebene große Fortschritte erzielt wurden, ist die Machtkontrolle immer noch administrativ und basiert nicht auf modernen institutionellen Prinzipien.

Der 14. Parteitag sollte den Grundstein für eine umfassende Machtkontrollarchitektur legen. Dazu gehören Mechanismen wie die interne Parteiaufsicht durch ein unabhängigeres Instrument der Inspektionskommission, die administrative Aufsicht durch Inspektionsbehörden und die gesellschaftliche Aufsicht durch Presse, gewählte Volksvertreter und zwischengeschaltete Institutionen. Die Gesetzgebungs-, Rechnungsprüfungs- und Statistikbehörden sollten schrittweise professionalisiert und mit mehr Macht ausgestattet werden, um technisch unabhängig agieren zu können.

- Perfektionierung moderner Marktinstitutionen. Dies erfordert die Beseitigung von Engpässen beim Eigentum an Vermögenswerten (insbesondere an Land), der Bewertung öffentlicher Vermögenswerte, fairem Wettbewerb und der Aufhebung administrativer Monopole bei Lizenzvergabe, Ausschreibungen und Investitionsgenehmigungen. Die Verabschiedung eines neuen Bodengesetzes, Änderungen des Ausschreibungsgesetzes, des Haushaltsgesetzes und die Verabschiedung eines Gesetzes über das Recht auf Zugang zu öffentlichen Informationen sollten in ein institutionelles Reformpaket integriert werden.

Drei wesentliche Anforderungen an das aktuelle System

Die Notwendigkeit eines modernen Rechtsstaates, in dem die Exekutive transparent, die Legislative professionalisiert und die Judikative tatsächlich unabhängig ist. Die Judikative muss unparteiisch sein, nicht nur um Eigentumsrechte zu schützen, sondern auch um Investitionen und Innovationen zu fördern.

Wirksamer und transparenter Mechanismus zur Machtkontrolle. Die Lösung kann nicht allein auf Kontrolle, Untersuchung oder Verhaltenssteuerung beruhen, sondern erfordert den Aufbau eines Mechanismus zur Neugestaltung der Macht in Richtung kontrollierter Dezentralisierung, kombiniert mit unabhängigen Überwachungsinstrumenten wie der Presse, der Zivilgesellschaft und der digitalen Technologie.

Aufbau einer vollständigen und integrierten Marktinstitution: Der inländische Privatsektor wird gleich behandelt und hat öffentlichen und wettbewerbsfähigen Zugang zu Ressourcen (Land, Kapital, Informationen).

Das öffentliche Politiksystem muss von direkten Eingriffen zu einem prinzipienbasierten Rechtsrahmen übergehen, um ein gleichberechtigtes Umfeld anstelle von bedingten Anreizen zu schaffen. Gleichzeitig müssen Reformen in Bereichen, die noch immer „privilegiert“ sind, wie Land, öffentliche Finanzen und öffentliche Dienstleistungen, weiter vorangetrieben werden.

Ho-Chi-Minh-Stadt braucht echte Dezentralisierung

Nach der Fusion dürfte Ho-Chi-Minh-Stadt etwa 32 Prozent zum BIP des Landes und fast 30 Prozent zu den nationalen Haushaltseinnahmen beitragen. Allerdings ist die Stadt nur sehr eingeschränkt in der Lage, Entscheidungen über öffentliche Investitionen, Planung und Finanzen zu treffen. Das Staatshaushaltsgesetz von 2015 sieht vor, dass der Haushalt von Ho-Chi-Minh-Stadt ein Provinzhaushalt ist und die meisten Großprojekte, einschließlich der öffentlichen Entwicklungshilfe, einer zentralen Genehmigung bedürfen.

Ein konkretes Beispiel: Mit dem Bau der U-Bahn-Linie Nr. 1 Ben Thanh – Suoi Tien wurde 2012 begonnen, es kam jedoch mehrfach zu Verzögerungen, da beim Ministerium für Planung und Investitionen sowie beim Finanzministerium Anpassungen der Gesamtinvestition beantragt werden mussten, obwohl die Stadt der Investor war.

Auch Ho-Chi-Minh-Stadts Budgetrücklagen liegen bei etwa 21 Prozent und damit deutlich unter denen von Hanoi (32 Prozent) oder im Vergleich zu Großstädten in Ländern mit dezentralisierten Modellen. Gleichzeitig sind die städtische Infrastruktur, der öffentliche Nahverkehr und die Kanalsanierung stark überlastet.

Die Situation in Ho-Chi-Minh-Stadt spiegelt deutlich die Notwendigkeit einer echten Dezentralisierung in einer speziellen Institution der Stadtverwaltung wider – wo die lokalen Behörden einen ihrer Führungsrolle angemessenen Spielraum in den Bereichen Finanzen, Planung und Investitionen benötigen.

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VU HOANG LINH

Quelle: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm