Den Mechanismus ändern und das Management straffen

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Das Problem der illegalen Nutzung landwirtschaftlicher Flächen

In den letzten Jahren wurde der Verwaltung von Land, Planung, Bau und städtischer Ordnung in Hanoi von den Behörden auf allen Ebenen stets besondere Aufmerksamkeit geschenkt und es kam zu vielen positiven Veränderungen. Dennoch kommt es immer noch zu komplizierten und unvorhersehbaren Verstößen bei der Nutzung landwirtschaftlicher Flächen, insbesondere öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen, insbesondere in Vororten.

Durchsetzung illegaler Baumaßnahmen auf landwirtschaftlichen Flächen im Bezirk Me Linh. Foto: Cong Hung

Laut den zusammengefassten Daten, die das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt von Hanoi auf der Erläuterungssitzung des Ständigen Ausschusses des Volksrats von Hanoi Ende Dezember 2024 vorlegte, ist die Zahl der Verstöße im Bereich Land (landwirtschaftliche Flächen und öffentliche Flächen, öffentliche Flächen in Bezirken) in der Stadt durch die Inspektionsarbeit des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt immer noch sehr hoch. Konkret wurden vom 1. Januar 2023 bis zum 31. Dezember 2023 2.596 Fälle von Verstößen bei der Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen mit einer Fläche von 74,2579 Hektar bearbeitet und behoben; damit beträgt die Zahl der bearbeiteten Fälle 38.524, wobei die Fläche der behobenen Verstöße 1.294,24 Hektar beträgt, was jedoch nur 61,52 % der Anzahl der Verstöße entspricht, die gemäß der Inspektionsschlussfolgerung bearbeitet und behoben werden müssen.

Darüber hinaus wurden einige Ackerflächen unerlaubt genutzt, was zu zahlreichen Verwaltungs- und Koordinationsschwierigkeiten führte. Die Überwachungsergebnisse des Überwachungsteams des Stadtvolksrats zeigen zudem, dass es weiterhin zahlreiche Verstöße gegen Bauvorschriften und Eingriffe in öffentliches Land im Flussuferbereich außerhalb des Deichs gibt, deren Bearbeitung jedoch noch nicht abgeschlossen ist. Insgesamt wurden aus den Bezirken 390 Verstöße gemeldet (darunter Verstöße gegen Landverwaltung, Bauvorschriften, Deiche und Hochwasserschutzkorridore). 252 Fälle wurden bereits bearbeitet, 148 Fälle sind noch offen.

Laut einer von einem Reporter der Zeitung „Economic & Urban“ im Jahr 2024 im Bezirk Dong Anh durchgeführten Feldstudie hat der Bezirk spezialisierte Abteilungen und Büros angewiesen, den aktuellen Stand aller Verstöße auf dem Land zu erfassen, insbesondere auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen und Schwemmland am Flussufer. Die Gemeinden wurden angewiesen, die öffentlichen landwirtschaftlichen Grundstücke in der Region weiterhin zu überprüfen. Die Bearbeitung von Landrechtsverletzungen und die Landrückgewinnung für Projekte zum Bau von Gemeinschaftsbereichen, Bäumen, Parkplätzen, Fußballfeldern, Teichdämmen usw. wurden organisiert.

Im Laufe des Jahres bearbeitete der Bezirk Verstöße und gab rund 60,7 Hektar öffentliches Ackerland zurück. Außerdem genehmigte er Investitionsrichtlinien für 24 Projekte zum Bau von Gemeinschaftsflächen. In einigen Gebieten mit prominenten Verstößen, wie den Gemeinden Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, Tien Duong und der Stadt Dong Anh, wurden 633 Fälle bearbeitet. 30 Entscheidungen wurden über Strafen, 212 Entscheidungen über die Behebung der Folgen und 127 Entscheidungen über die Ahndung von Verstößen getroffen. Darüber hinaus verhängte der Bezirk Geldstrafen in Höhe von insgesamt 512 Millionen VND gegen zehn Personen und beschlagnahmte 1.699 m3 Sand, einen Schiffsrumpf aus Stahl und Wasserfahrzeuge wegen Verstößen bei der Nutzung von Lagerstätten für Mineralien, Baumaterialien und Abfälle.

„Landverwaltung, Bauordnung und städtische Ordnung weisen im Bezirk noch immer Mängel auf. Verstöße werden nicht rechtzeitig erkannt und es kommt weiterhin zu illegaler Müll- und Baustoffentsorgung. Der Bezirk räumt offen ein, dass dieses Problem auf die mangelnde Verantwortung einiger Beamter und Staatsbediensteter zurückzuführen ist, die nicht in der Nähe der Region leben. Das Verantwortungsbewusstsein eines Teils der Bevölkerung, der Raum- und Landschaftsschutz sowie die Umwelthygiene sind noch immer gering“, sagte Hoang Hai Dang, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Dong Anh.

Das Wichtigste ist, die Annäherung an das Land zu ändern.

Laut Angaben eines Vertreters des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt haben die Bezirke in jüngster Zeit aktiv an der Umsetzung des Grundsatzes gearbeitet, keine neuen Verstöße im Zusammenhang mit Grundstücken und Bauvorhaben in Vororten, an Flussufern und außerhalb von Deichen zuzulassen. Aufgrund von Problemen mit einigen gesetzlichen Bestimmungen herrscht in den Gemeinden jedoch immer noch Verwirrung und die Bearbeitung von Verstößen ist langsam. „Beispielsweise wird öffentliches Ackerland von den lokalen Behörden für einen begrenzten Zeitraum in Form von Pachtverträgen an Organisationen und Einzelpersonen zur landwirtschaftlichen Produktion und Viehzucht vergeben. Nach Ablauf der Pachtzeit ist es jedoch sehr schwierig, das auf dem Land befindliche Vermögen zu bestimmen, da dieses Vermögen gemäß den Vorschriften bei der Rückgabe des Landes keinen ausreichenden Grund für eine Entschädigung darstellt …“, so Le Thanh Nam, Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt.

In dieser Hinsicht sind laut Rechtsanwalt Hoang Van Dao (Vietnam Lawyers Association) die jüngsten Verstöße bei der Verwaltung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen auf die mangelnde Abstimmung zwischen dem Bodengesetz von 2013 und verwandten Gesetzen wie dem Ausschreibungsgesetz, dem Investitionsgesetz, dem Baugesetz, dem Wohnungsgesetz, dem Gesetz über Immobiliengeschäfte, dem Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte usw. zurückzuführen, was sich direkt auf die Landzuteilung und -verpachtung in den Gemeinden auswirkt. Dies ist auch einer der Hauptgründe, warum Gemeinden im Allgemeinen und Hanoi im Besonderen die Landressourcen nicht effektiv genutzt haben, um sie zu einer wichtigen internen Ressource für die sozioökonomische Entwicklung zu machen.

„Das wichtigste Thema ist die Änderung des Zugangs zu Land. Schwierigkeiten beim Landzugang verlangsamen die Anhäufung und Konzentration landwirtschaftlicher Flächen und erschweren die Verbesserung des Investitions- und Geschäftsumfelds sowie die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit. Dies hat dazu geführt, dass vielen Projekten zwar Land zugeteilt oder gepachtet, aber nur langsam in Betrieb genommen wird. Dies führt zu Ressourcenverschwendung, geringer Nutzungseffizienz und zahlreichen komplizierten Beschwerden und Anzeigen“, sagte Rechtsanwalt Hoang Van Dao.

Der Stadtplanungsexperte und Architekt Tran Tuan Anh teilt diese Ansicht und meint, dass die staatlichen Verwaltungsbehörden zur Verbesserung der Effizienz der Verwaltung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen nicht nur die Bestimmungen des überarbeiteten Bodengesetzes (Bodengesetz 2024) strikt umsetzen, sondern auch ihre Verwaltungsarbeit verschärfen müssen. Gleichzeitig müsse man die Propagandaarbeit fördern, um Einzelpersonen und Organisationen für die Einhaltung des Bodennutzungsgesetzes im Allgemeinen und des Agrarlandgesetzes im Besonderen zu sensibilisieren.

Experten sind sich einig, dass die aktuellen Verstöße bei der Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen in den Vororten Hanois zwei Hauptursachen haben: Erstens die mangelnde Umsetzung gesetzlicher Vorschriften; zweitens die mangelhafte Landbewirtschaftung in einigen Gebieten. Die Verschwendung von Landressourcen führt nicht nur zu Verlusten für den Staatshaushalt, sondern kann auch zu Korruption führen. Daher müssen die staatlichen Verwaltungsbehörden entschlossen, ernsthaft und ohne Verbotszonen gegen Verstöße im Zusammenhang mit der Nutzung von Land für diesen falschen Zweck vorgehen.

Um dies zu verhindern, muss die Regierung von Hanoi die Dezentralisierung auf Bezirke, Städte und Gemeinden verstärken, um die Kontrolle, Überwachung und Behandlung von Verstößen bei der Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen zu verstärken und bestehende Verstöße gründlich zu ahnden. Dabei müssen folgende Verhaltensweisen klar identifiziert werden: illegale Nutzungsänderung (Bau von Häusern oder Fabriken auf landwirtschaftlichen Flächen), Landraub, zweckentfremdete Nutzung oder Aufgabe von Land …, um eine Grundlage für die Erfassung und Bestrafung zu schaffen. Darüber hinaus müssen die Menschen vor der Nutzungsänderung oder -nutzung landwirtschaftlicher Flächen die gesetzlichen Bestimmungen sorgfältig prüfen und einhalten.

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