Den Fluch der „institutionellen Engpässe“ brechen

Als die beiden Staatschefs erklärten: „Der institutionelle Durchbruch ist der Durchbruch aller Durchbrüche“, strotzten die Geschäftswelt und das vietnamesische Volk vor Zuversicht in ein Geschäfts- und Lebensumfeld, das verspricht, das günstigste und beste der Welt zu werden.

Dieses Vertrauen wurde in der Presse, in Diskussionen und insbesondere auf der Nationalkonferenz am vergangenen Wochenende zum Ausdruck gebracht, wo der Generalsekretär die vier Resolutionen, die die Partei gerade verabschiedet hatte, als die „vier Säulen“ für den Aufschwung des Landes bekräftigte.

Die Institution hierfür ist das aktuelle Rechtssystem, das zunehmend verwirrender, komplexer und schwieriger einzuhalten ist und für Bürger und Unternehmen sehr hohe Kosten bei der Einhaltung der Vorschriften verursacht.

Vom „strategischen Durchbruch“ zum „Durchbruch der Durchbrüche“

Seit dem 11. Kongress im Jahr 2011 wurden institutionelle Schwächen neben Infrastruktur und Personal als einer von drei strategischen Engpässen identifiziert. Institutionelle Durchbrüche sind einer von drei strategischen Durchbrüchen, die seitdem auf vielen Kongressen als Priorität hervorgehoben wurden.

In den Dokumenten des XIII. Parteitags wurde die institutionelle Reform als ein fortlaufender „strategischer Durchbruch“ bezeichnet: Gleichzeitige Perfektionierung der Entwicklungsinstitutionen, vor allem der Institutionen zur Entwicklung einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft ; Erneuerung der nationalen Regierungsführung in Richtung Modernität, Wettbewerbsfähigkeit und Effizienz; Konzentration auf die Priorisierung der gleichzeitigen, qualitativ hochwertigen Fertigstellung und guten Umsetzung des Rechtssystems, der Rechtsmechanismen und der Rechtspolitik; Schaffung eines günstigen, gesunden und fairen Investitions- und Geschäftsumfelds für alle Wirtschaftssektoren; Förderung von Innovationen; Mobilisierung, Verwaltung und wirksame Nutzung aller Ressourcen für die Entwicklung, insbesondere Land, Finanzen und öffentlich-private Partnerschaften; vernünftige und wirksame Förderung der Dezentralisierung und Delegation von Autorität bei gleichzeitiger Stärkung der Inspektion, Überwachung und Kontrolle der Macht durch das Rechtssystem.

Allerdings seien die oben genannten sehr fortschrittlichen Strategien und Leitlinien zum Institutionenaufbau „nicht rechtzeitig und vollständig institutionalisiert worden“, wie Generalsekretär To Lam bekräftigte.

Seitdem bemühen wir uns, institutionelle Fehler mit Maßnahmen wie Sonderbeschlüssen, einem Gesetz zur Änderung vieler Gesetze, verkürzten Gesetzen, jährlichen Beschlüssen zur Reform des Geschäftsumfelds usw. zu beheben, haben die institutionellen Engpässe jedoch noch nicht gelöst. Viele Gesetze müssen mehrmals überarbeitet werden.

Um beispielsweise Engpässe zu überwinden, die durch das Rechtssystem selbst entstanden waren, musste die Nationalversammlung spezifische Resolutionen für zehn Orte erlassen, darunter Hanoi, Hai Phong, Thanh Hoa, Nghe An, Hue, Da Nang, Khanh Hoa, Buon Ma Thuot, Ho-Chi-Minh-Stadt und Can Tho.

„Der gegenwärtige Innovations- und Reformprozess ist eine objektive Voraussetzung für die Entwicklung, eine „Ordnung für die Zukunft der Nation“. Foto: Nguyen Hue

Bei der Sitzung der Nationalversammlung im Mai 2022 rief Premierminister Pham Minh Chinh aus: „Alle zehn Provinzen, die diesen Mechanismus beantragen, können nicht als Sonderfälle bezeichnet werden.“

Doch bei den „Sondermechanismen“ geht es lediglich darum, eine Dezentralisierung der Maßnahmen an die Kommunen zu fordern, um die Rodung von Bauvorhaben von der Projektabwicklung zu trennen; eine Dezentralisierung der Landbewirtschaftung, der Waldflächen und der Reisfelder; eine Dezentralisierung der Genehmigung von Industrieparks; oder die Forderung nach Unterstützung aus dem zentralen Haushalt.

Er sagte: „Alle Provinzen und Städte haben spezifische Maßnahmen und Mechanismen mit gleichem Inhalt vorgeschlagen, daher müssen diese berücksichtigt werden. Die Dezentralisierung muss stärker vorangetrieben werden, damit die Zentralregierung eine führende Rolle spielen und die Kommunen proaktiver agieren können.“

Das Rechtssystem, das auf nationaler Ebene gleich sein sollte, ist für viele Kommunen fragmentiert. Anders ausgedrückt: Viele Gesetze sind zu einem Hindernis für die Entwicklung geworden, so dass für diese zehn Kommunen – und nun auch für die sechs weiteren Provinzen nach der Fusion – spezielle Mechanismen geschaffen werden müssen.

Leider liegt uns keine Zusammenfassung vor, die die Frage beantworten könnte: Welcher Ort mit Sonderstatus hat wirklich Fahrt aufgenommen, mehr Infrastruktur aufgebaut, mehr Investitionsprojekte angezogen und ein hohes und nachhaltiges Wachstum verzeichnet?

„Institutionen sind der Flaschenhals der Flaschenhälse“ in vielen Bereichen

Wenn es um Engpässe geht, müssen wir beim Gesetzgebungsprozess ansetzen, der seit langem von Ministerien und anderen Zweigstellen blockiert wird. Selbst wenn dieser Prozess geöffnet wird, um die Meinung der Bevölkerung und der Unternehmen einzuholen, stößt er in der Gesellschaft oft auf Gleichgültigkeit.

Im Investitionssektor wurden beispielsweise auf der Nationalversammlungssitzung im Dezember 2024 gerade vier Gesetze verabschiedet: das Gesetz über öffentliche Investitionen, das Investitionsgesetz, das Ausschreibungsgesetz, das Unternehmensgesetz und das Gesetz über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells. Damals bekräftigten die politischen Entscheidungsträger, dass die Änderung dieser vier Gesetze einen „Durchbruch“ bei der Reform des Geschäftsumfelds in Vietnam darstellen würde.

Nur fünf Monate später wurden in dieser Sitzung der Nationalversammlung drei Viertel der oben genannten Gesetze (mit Ausnahme des Unternehmensgesetzes) in das Änderungsprogramm aufgenommen, und auch das Ausschreibungsgesetz wurde weiter geändert.

Natürlich sind im Sinne der „Reparatur von festgefahrenen Situationen“ Änderungen notwendig. Dieser Ansatz stellt jedoch eine Erweiterung dar und nicht die Denkweise, „die Denkweise des Verbots, wenn man es nicht schafft, vollständig aufzugeben“, wie es Resolution 68 forderte.

Das Problem besteht darin, dass viele Gesetze in anderen Bereichen ebenfalls viele Male geändert wurden und die Zeiträume für deren Änderung immer kürzer werden. Die Qualität der geänderten Gesetze trägt jedoch immer noch nicht dazu bei, die Kapazität, Wirksamkeit und Effizienz der staatlichen Verwaltung zu verbessern, während Bürger und Unternehmen weiterhin mit Verfahrenslasten belegt werden.

In seinem Bericht auf der jüngsten Nationalkonferenz erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man: „Laut Statistiken des Justizministeriums mussten bis zu 32 % der in den letzten fünf Jahren ausgestellten Rechtsdokumente innerhalb von zwei Jahren nach ihrem Inkrafttreten geändert und ergänzt werden.“

Die Situation überlappender, widersprüchlicher, inkonsistenter und unklarer gesetzlicher Regelungen wurde nicht vollständig gelöst, was zu Schwierigkeiten und Hindernissen im Umsetzungsprozess führt.

Warum sind die gesetzlichen Regelungen so kompliziert, dass landesweit 2.200 Projekte mit einem Gesamtkapital von fast 6 Billiarden VND (235 Milliarden USD) und mehr als 300.000 Hektar Land feststecken?

Bitte beachten Sie, dass die jahrzehntelangen Engpässe bei der Visa- und Fahrzeugzulassungsregulierung Menschen und Unternehmen schwer zu schaffen machen und keine Garantie für die „Effektivität und Effizienz“ der staatlichen Verwaltung darstellen. Sie wurden erst abgeschafft, nachdem die für die Branche zuständigen Beamten wegen Korruption, „Verantwortungslosigkeit“ oder „Wucherwirtschaft“ ins Gefängnis gesteckt wurden.

Doch solche Prozesse und Vorgehensweisen des Bittens – Gebens, Gewährens – Verteilens gibt es noch immer in fast allen Bereichen.

Eine neue Vision

Fast 15 Jahre sind seit dem 11. Kongress im Jahr 2011 vergangen, doch die Institution hat sich nicht verbessert und entwickelt sich zunehmend zu einem großen Entwicklungshindernis.

Auf globaler Ebene verändert sich die Welt in Bezug auf Geopolitik, Geoökonomie, Wissenschaft und Technologie grundlegend.

Angesichts dieser in- und ausländischen Realitäten sei der aktuelle Innovations- und Reformprozess eine objektive Voraussetzung für die Entwicklung, eine „Ordnung für die Zukunft der Nation“, wie der Generalsekretär sagte.

„Wir brauchen eine umfassende, tiefgreifende und synchrone Reform mit neuen Durchbrüchen bei Institutionen, Wirtschaftsstruktur, Wachstumsmodell und Apparatorganisation.“

„Nur drastische, anhaltende und wirksame Reformen können unserem Land helfen, Herausforderungen zu meistern, Chancen zu nutzen und das Streben nach einer schnellen und nachhaltigen Entwicklung im neuen Zeitalter zu verwirklichen.“

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