Die Straffung der Organisation despolitischen Systems, um es schlank und effektiv zu gestalten, ist eine wichtige politische Maßnahme, die nicht nur tiefgreifende Auswirkungen auf die Führungs- und Managementkapazitäten des Apparats auf allen Ebenen hat, sondern auch für die sozioökonomische Entwicklung von besonderer Bedeutung ist. Dies ist jedoch eine äußerst komplexe und anspruchsvolle Aufgabe, deren Umsetzung große Entschlossenheit und drastische Maßnahmen des gesamten politischen Systems erfordert.
Kernaufgaben
Beim Aufbau des politischen Systems in Vietnam hat unsere Partei frühzeitig dem Aufbau und der Erneuerung des politischen Apparats Aufmerksamkeit geschenkt. Angesichts der Anforderungen der nationalen Erneuerung wurde im Politischen Bericht des 6. Parteitags (1986) insbesondere die Aufgabe des „Aufbaus eines kompakten, qualitativ hochwertigen Apparats mit politisch qualifizierten Kadern und der Fähigkeit zur Führung von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft“ klar formuliert. Anschließend, auf dem 7., 8., 9., 10. und 11. Parteitag, veröffentlichte das Zentrale Exekutivkomitee zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen zur Organisation des Apparats und zur Straffung der Personalstruktur des politischen Systems. Die Umstrukturierung, Straffung und Qualitätsverbesserung des Apparats von Partei, Staat und Massenorganisationen verlief jedoch nur langsam; gleichzeitig sind weiterhin zahlreiche bürokratische Strukturen vorhanden, die die demokratischen Rechte des Volkes gravierend verletzen. Daher ist das Hauptziel der Erneuerung des politischen Systems die wirksame Umsetzung der sozialistischen Demokratie und die umfassende Förderung der Volksherrschaft.
In diesem Sinne wurde während des 12. Parteitags der Neuordnung und Konsolidierung des Organisationsapparats besondere Aufmerksamkeit gewidmet und konsequent umgesetzt. Die 6. Konferenz des 12. Zentralen Exekutivkomitees verabschiedete am 25. Oktober 2017 die Resolution Nr. 18-NQ/TW zu einer Reihe von Fragen der weiteren Erneuerung und Neuordnung des Organisationsapparats des politischen Systems, um ihn zu straffen und effektiv und effizient arbeiten zu lassen. Die Resolution betonte: „Die Erneuerung und Reorganisation des politischen Apparats soll fortgesetzt werden, um ihn zu straffen, effektiv und effizient zu arbeiten und im Einklang mit den Institutionen der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft zu stehen, um die Führungsrolle der Partei zu stärken; die Effektivität und Effizienz der Staatsführung und die Qualität der Arbeit der Vietnamesischen Vaterlandsfront und der gesellschaftspolitischen Organisationen zu verbessern; die Volksherrschaft zu fördern. Die mit der Umstrukturierung verbundene Gehaltsabrechnung soll rationalisiert, die Qualität und der effektive Einsatz des Kader-, Beamten- und öffentlichen Angestelltenkontingents verbessert, die laufenden Ausgaben gesenkt und zur Reform der Gehaltspolitik beigetragen werden.“
Man kann sagen, dass die Resolution Nr. 18-NQ/TW mit ihren klaren Standpunkten, Zielen und konkreten Aufgaben und Lösungen eine wichtige Grundlage für alle Ebenen und Sektoren von der zentralen bis zur lokalen Ebene bildet, um Innovationen, Reorganisationen und Personalabbau entschlossen voranzutreiben. Insbesondere Thanh Hoa ist eine der Gemeinden, die die Umsetzung ernsthaft und methodisch vorangetrieben und viele wichtige Erfolge erzielt hat.
Um die Resolution Nr. 18-NQ/TW zügig umzusetzen, hat die Provinz Thanh Hoa Arbeitsvorschriften, Aktionsprogramme und Umsetzungspläne des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees erlassen und die Vorschriften und Bestimmungen zur Zuweisung und Dezentralisierung der Verwaltung von Organisationsapparaten und Kadern, zur Ernennung und Einführung von Kadern als Kandidaten sowie zu den Funktionen, Aufgaben und dem Organisationsapparat des politischen Systems überarbeitet und ergänzt. Dadurch sollen Doppelungen und Überschneidungen von Funktionen, Aufgaben und Verwaltungsbereichen rasch überwunden werden. Darüber hinaus ordnete die Provinz die Überprüfung der Vorschriften zu Funktionen, Aufgaben, Organisationsapparaten und Arbeitsbeziehungen von Behörden und Einheiten im gesamten politischen System an. Auf dieser Grundlage sollen die Organisation und der Apparat der Behörden und Einheiten von der Provinz bis zur Basis neu geordnet und rationalisiert sowie ihre Abläufe effektiver und effizienter gestaltet werden. Gleichzeitig soll sichergestellt werden, dass keine Funktionen oder Aufgaben ausgelassen, überlappt oder dupliziert werden und eine Aufgabe nur einer Behörde oder Einheit zugewiesen wird. Darüber hinaus genehmigt die Provinz auch die Stellenliste und ordnet die Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes den Stellen zu.
Die Provinz Thanh Hoa erkannte die Erneuerung und Reorganisation des Parteiapparats als komplexe und anspruchsvolle Aufgabe und beschloss daher, dass das gesamte politische System mit großer Entschlossenheit, großem Einsatz und drastischen Maßnahmen an der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW beteiligt werden muss. Insbesondere die Führer der Parteikomitees, Behörden, Agenturen und Einheiten auf allen Ebenen, vor allem die Parteichefs, müssen hohe politische Entschlossenheit zeigen und Verantwortung für ihre Entscheidungen übernehmen. Darüber hinaus legt die Provinz besonderes Augenmerk auf die politische und ideologische Bildung und sensibilisiert Kader und Parteimitglieder für die Erneuerung, Reorganisation des Parteiapparats und Personalabbau. Gleichzeitig gilt es, bei der Umsetzung dieser wichtigen Aufgabe Propaganda, Mobilisierung und Überzeugungsarbeit zu verstärken und eine starke Einigkeit innerhalb der Partei sowie einen gesellschaftlichen Konsens zu schaffen.
Dank der aktiven, proaktiven, drastischen Teilnahme und des methodischen Ansatzes wurden und werden die Organisation und der Apparat des politischen Systems in der Provinz nach sieben Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW in Richtung Rationalisierung, Reduzierung der Schwerpunkte und Verringerung der Anzahl der Führungskräfte geordnet und konsolidiert, mit vielen bemerkenswerten Ergebnissen.
Viele wichtige Ergebnisse
Ein Lichtblick bei der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW der Provinz Thanh Hoa ist vor allem die Gliederung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene. So wurden in der Provinz im Zeitraum 2016–2021 143 Gemeinden zu 67 Gemeinden zusammengelegt und 76 Gemeinden reduziert; 3.100 Dörfer und Wohngruppen wurden zu 1.522 Dörfern und Wohngruppen zusammengelegt und 1.578 Dörfer und Wohngruppen reduziert. Mit einer solch beeindruckenden Zahl ist Thanh Hoa eine der Gemeinden mit der meisten Gliederung von Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene im Land. Noch bemerkenswerter ist, dass nicht nur das gesetzte Ziel bei der Gliederung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene übertroffen wurde (Reduktion von 12 % der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und 26,5 % der Dörfer und Wohngruppen), Es trug aber auch zur Straffung des Verwaltungsapparats bei und verbesserte die Effektivität und Effizienz der Verwaltung der Basisregierung. Gleichzeitig wurde das Personal, die Beamten und die nicht-professionellen Angestellten umstrukturiert und neu geordnet. Dadurch wurde der Staatshaushalt entlastet, Mittel für die Gehaltsreform geschaffen, die Zulagen für nicht-professionelle Angestellte erhöht und das Potenzial, die interne Stärke und die sozioökonomische Investitionseffizienz der Kommunen gefördert.
Derzeit setzt die Provinz die Regelung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2025 gemäß Resolution Nr. 939/NQ-UBTVQH15 vom 13. Dezember 2023 und Resolution Nr. 1238/NQ-UBTVQH15 vom 24. Oktober 2024 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung um. Insbesondere wird der Bezirk Dong Son mit der Stadt Thanh Hoa zusammengelegt, wodurch ein Bezirk verloren geht; 23 Gemeinden werden zu 11 Gemeinden zusammengelegt, wodurch 12 Gemeinden verloren gehen. Nach dieser Regelung verfügt die Provinz Thanh Hoa über 26 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene (22 Bezirke, 2 Städte und 2 Großstädte) und 547 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene. Darüber hinaus wurde die Regelung des Organisationsapparats von der Partei, den Massenorganisationen und den lokalen Behörden der Provinz drastisch und gleichzeitig umgesetzt, wobei viele wichtige Ergebnisse erzielt wurden.
Innovation und Reorganisation des Personals in Verbindung mit innovativen Führungsmethoden und einer Straffung der Gehaltsabrechnung. Der Schwerpunkt liegt insbesondere auf der Umstrukturierung und Verbesserung der Qualität des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten, der Gewinnung tugendhafter und talentierter Mitarbeiter, der Bereitstellung ausreichender Ressourcen sowie geeigneter Mechanismen und Strategien für die direkt vom Reorganisationsprozess Betroffenen. Dies ist der Leitgedanke der Resolution Nr. 18-NQ/TW und einer der wichtigsten Punkte, an deren Umsetzung die Provinz Thanh Hoa interessiert ist. Dementsprechend hat die gesamte Provinz das Ziel der Straffung der Gehaltsabrechnung für den Zeitraum 2016–2021 im Sinne der Resolution Nr. 39-NQ/TW (Kürzung der Gehaltsabrechnung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten um über 10 %) übertroffen.
Einige angesprochene Probleme
Trotz der Erzielung sehr wichtiger Ergebnisse sind die Überprüfung, Innovation, Organisation und Konsolidierung des Organisationsapparats sowie die Rationalisierung des Personals und die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten komplizierte und sogar sensible Aufgaben, da sie direkt mit Menschen zu tun haben. Tatsächlich ist die Personalaufteilung (Leiter und stellvertretende Leiter) in den zusammengelegten Behörden und Einheiten nach wie vor mit Schwierigkeiten verbunden. Gleichzeitig herrscht in einigen Orten, wo Verwaltungseinheiten zusammengelegt wurden, weiterhin Verwirrung hinsichtlich der Lösung der Frage von Bürogebäuden sowie Kultur- und Sporteinrichtungen in den Wohngebieten. Die Personalausstattung der Provinzbehörden und -einheiten ist im Vergleich zu den Aufgabenanforderungen und den von den Zentralministerien und Zweigstellen vorgeschriebenen Normen hinsichtlich der Anzahl der Personalebenen und Angestellten nach wie vor niedrig, insbesondere im Bildungs- und Gesundheitswesen (beispielsweise benötigt der Gesundheitssektor fast 1.000 zusätzliche Personalebenen, um die Gesundheitsstationen der Gemeinden, Bezirke und Städte einzurichten; der Bildungssektor benötigt mehr als 10.000 zusätzliche Personalebenen für Lehrer auf allen Ebenen usw.). Darüber hinaus verfügen einige Behörden und Einheiten trotz der zugewiesenen Personalstärke nur über eine geringe Anzahl an Kadern und Beamten, was zu einer ineffektiven Umsetzung staatlicher Verwaltungsaufgaben führt.
Darüber hinaus zeigt der Umsetzungsprozess mancherorts, dass es in der aktuellen Organisation, den Apparaten und dem Personal der Behörden und Einheiten noch immer an Entschlossenheit, Respekt, Vermeidung, Konfliktängsten und dem Wunsch nach Stabilität mangelt. Manche Orte, Einheiten und Führungskräfte gehen bei der Verwaltung, Nutzung, Bewertung und Klassifizierung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten als Grundlage für die Rationalisierung des Personals nicht wirklich mutig, geradlinig und objektiv vor.
Die beschriebene Situation hat das Bewusstsein und Verantwortungsbewusstsein einiger Ortschaften und Einheiten für die Bedeutung, Dringlichkeit und Notwendigkeit von Innovation und organisatorischer Umstrukturierung verstärkt und verstärkt. Gleichzeitig müssen Parteikomitees und Behörden aller Ebenen, insbesondere die Führungskräfte aller Ebenen, entschlossener und konsequenter vorgehen. Nur dann können Innovation und Umstrukturierung des politischen Systems das wahre Ziel erreichen: Rationalisierung, effektives und effizientes Arbeiten im Sinne der Resolution Nr. 18-NQ/TW.
Artikel und Fotos: Khoi Nguyen
Lektion 2: Fokussierung der Schwerpunkte und Reduzierung des schwerfälligen Apparats
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Quelle: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
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