Bei jeder Sitzung des Nationalen Lohnrates schlagen die Parteien oft unterschiedliche Lohnerhöhungen vor, die Unterschiede können bis zu fast 20 % betragen. Bei vielen Sitzungen nutzte eine der beteiligten Parteien ihr Recht, die Verhandlungen abzubrechen, und verließ die Sitzungen frustriert.
Die Hitze der Sitzungen des Nationalen Lohnrates wird jedes Jahr erneut thematisiert. Der Ratsvorsitzende, der den Staat vertritt, hört sich die Argumente der Vertreter des Vietnam General Confederation of Labor (Vertreter der Arbeitnehmer) und der Vietnam Chamber of Commerce and Industry (VCCI, Vertreter der Arbeitgeber) zu den vorgeschlagenen Erhöhungen der regionalen Mindestlöhne an.
Kurz nach der Gründung und Inbetriebnahme des Nationalen Lohnrats (August 2013) begann die Ratssitzung zur Erörterung der Erhöhung des regionalen Mindestlohns für 2014. Im Jahr 2013 betrug der Mindestlohn in Region IV lediglich 1.650.000 VND, in Region I 2.350.000 VND. In den ersten Sitzungen schlugen Arbeitnehmer- und Arbeitgebervertreter eine Lohndifferenz von etwa 20 % vor.
Der vietnamesische Gewerkschaftsbund (VCCI) berechnete den Mindestlebensstandard, den Verbraucherpreisindex (VPI) und das BIP-Wachstum und schlug vor, den regionalen Mindestlohn für alle vier Regionen um durchschnittlich 29,5 Prozent zu erhöhen. Der VCCI schlug dagegen einen deutlich moderateren Betrag von 10 Prozent vor.
Nach zahlreichen, erbitterten Verhandlungen lehnte VCCI die vom Arbeitnehmervertreter vorgeschlagene Anpassung ab, da sie außerhalb der Toleranz des Unternehmens lag. Die Verhandlungen wurden fortgesetzt, die Lücke verringerte sich allmählich, und der regionale Mindestlohn wurde in diesem Jahr im Vergleich zu 2013 um fast 15 % erhöht, wodurch das Gehalt in Region I auf 2.700.000 VND anstieg.
Herr Vu Quang Tho, ehemaliger Direktor des Instituts für Arbeitnehmer und Gewerkschaften und ehemaliges Mitglied des Nationalen Lohnrats (von 2013 bis 2018), sprach über die Verhandlungen über regionale Mindestlöhne und sagte, dass der Mindestlohn damals nur 75 % des Mindestlebensbedarfs der Arbeitnehmer gedeckt habe.
Demnach benötigt ein Arbeitnehmer im Gehaltsberechnungsbereich der Region I etwa 2.300 kcal/Tag, um seine Arbeitskraft vorübergehend zu stabilisieren und seinen Lebensunterhalt zu sichern. Dies entspricht dem Mindestgehalt, das das Unternehmen zahlen muss, und beträgt 3.500.000 VND/Monat. Tatsächlich beträgt das endgültige Gehalt jedoch nur 2.700.000 VND/Monat.
Gleichzeitig wurde in der Resolution Nr. 27-NQ/TW der 7. Konferenz des 12. Zentralkomitees der Partei festgelegt, den regionalen Mindestlohn an die sozioökonomische Entwicklungssituation und die Zahlungsfähigkeit der Unternehmen anzupassen, sodass der Mindestlohn bis 2020 den Mindestlebensstandard der Arbeitnehmer und ihrer Familien sichert.
Um den Mindestlohn bis 2020 näher an den Mindestlebensstandard heranzuführen, schlug der Vietnamesische Gewerkschaftsbund (VCCI) 2014 eine Erhöhung um 22,9 Prozent vor, während der Vorschlag der VCCI lediglich 10 bis 12 Prozent betrug.
Für den ehemaligen Direktor Vu Quang Tho sind die Sitzungen des Nationalen Lohnrates stets mit vielen Emotionen verbunden. Dort verfolgen die Arbeiter jede Aktivität und hoffen auf eine Gehaltserhöhung, die ihr schwieriges Leben erleichtern würde.
„Ich bin nur eines von fünf Mitgliedern der Vietnam General Confederation of Labor, die sich für die Verteidigung der Arbeitnehmer einsetzen. Der Druck ist enorm, und ich muss mir immer bewusst sein, dass ich im schlimmsten Fall meinen Job kündige“, dachte Herr Tho einmal.
Normalerweise sind die Unterschiede zwischen den Vorschlägen beider Seiten in den ersten Verhandlungsrunden sehr groß. „Wir haben einmal eine Erhöhung um 14 % vorgeschlagen, die VCCI-Seite jedoch gar nicht. Damals wollten wir die Verhandlungen einfach beenden“, sagte Herr Tho.
Damals rieten die Führer des vietnamesischen Gewerkschaftsbundes dem Rat ab und überredeten ihn, sich die Präsentation des VCCI anzuhören. Wären sie nicht einverstanden, würden sie weiterhin Einwände erheben und verhandeln. Der ehemalige Direktor des Instituts für Arbeitnehmer und Gewerkschaften sagte: „Die Arbeitgeber haben die Löhne lange Zeit erhöht und gesenkt, bevor sie einer Gehaltserhöhung von 3 % zugestimmt haben. Das hat sich nicht gelohnt.“
Obwohl er seit 2018 nicht mehr am Nationalen Lohnrat teilnimmt, kann Herr Tho die Erinnerungen an die Gehaltsverhandlungen 2016 in Tam Dao ( Vinh Phuc ) noch immer nicht vergessen.
Damals berechnete der vietnamesische Gewerkschaftsbund, dass der regionale Mindestlohn um 16 % erhöht werden müsse, um den Mindestlebensstandard zu erreichen. Daher stehen zwei weitere Sitzungen des Lohnrats an, die eine Entscheidung treffen könnten.
Bei der letzten Sitzung in Do Son (Hai Phong) hatten die Arbeitnehmervertreter eine Erhöhung um 11,11 % vorgeschlagen, während die VCCI lediglich eine Erhöhung um 4–5 % vorschlug. Nach dieser Sitzung senkte der Vietnam General Confederation of Labor den Vorschlag auf 10 %, und die Arbeitgebervertreter lockerten ihn auf 6,5 %, was immer noch eine Differenz von 4,5 % darstellt.
Das zweite Treffen fand eine Woche später statt und war von großer Spannung geprägt. „Nach heftigen Auseinandersetzungen erhöhte und senkte jede Seite den Preis um einige Prozent. Die technische Abteilung schlug damals eine Erhöhung um 7 bis 10 Prozent vor. Die VCCI-Seite musste jedoch lange zögern, bis eine weitere Erhöhung möglich war“, berichtete Herr Tho.
Die Sitzung begann am Morgen und dauerte bis 12 Uhr mittags. Der VCCI akzeptierte schließlich die Erhöhung um 7,3 Prozent. Der Allgemeine Gewerkschaftsbund war jedoch mit dem ursprünglichen Vorschlag noch immer nicht zufrieden und beschloss, die Sitzung zu verlassen, ohne zum Mittagessen zu bleiben.
Der Nationale Lohnrat beschloss daraufhin, den regionalen Mindestlohn im Jahr 2017 um 7,3 % gegenüber 2016 zu erhöhen. Dieser Erhöhungsplan wurde dem Premierminister zur Prüfung und Bekanntgabe vorgelegt. Im Falle einer Genehmigung gilt der neue regionale Mindestlohn ab dem 1. Januar 2017.
Herr Pham Minh Huan, ehemaliger Vorsitzender des Nationalen Lohnrates, erinnerte sich, dass die Presse damals den Rat mit „einer Reise in die Berge und hinunter ans Meer für Gehaltskonferenzen“ verglich. Der Grund für die Wahl eines etwas außerhalb von Hanoi gelegenen Tagungsortes lag auch darin, die Vertraulichkeit der Informationen zu wahren und allen Ratsmitgliedern einen angenehmen Raum zu bieten, ihre Meinungen offen zu äußern und zu analysieren.
„Viele Treffen verliefen sehr angespannt. Wenn beide Seiten angespannt waren, war es normal, auf Tische und Stühle zu schlagen“, erinnerte sich Herr Huan lachend.
Frau Nguyen Thi Lan Huong, drei Jahre lang Mitglied des Nationalen Lohnrates, sagte: „Erst bei der Gehaltssitzung wurde uns klar, was ein Streik und das Ausbleiben von Verhandlungen seitens des Gewerkschaftsbundes bedeuten. Normalerweise schlägt der Arbeitnehmervertreter eine sehr hohe Erhöhung vor, während der Arbeitgeber versucht, sich zurückzuhalten. Diese Debatte trägt jedoch dazu bei, die Lohnfrage zu verbessern.“
„Löhne sind das Ergebnis des Zusammenspiels von Angebot und Nachfrage. Da die Verhandlungsmacht der Arbeitnehmer noch immer schwach ist, liegen Angebot und Nachfrage oft auf einem sehr niedrigen Niveau. Daher ist ein Mindestlohn als Grundlage erforderlich“, erklärte Frau Huong.
Der Mindestlohn wird anhand vieler Faktoren festgelegt, unter anderem anhand des Mindestlebensstandards. Dieses Thema sorgt bei den Sitzungen des Nationalen Lohnrates oft für Kontroversen.
„Der Mindestlohn wird teilweise so berechnet, dass Arbeitnehmer für Kinderbetreuung, Lebensmittel und andere Ausgaben wie Bildung, Gesundheitsversorgung, Unterkunft, Transport usw. aufkommen können. Die Frage ist, ob diese Mindestlebenshaltungskosten ausreichend berechnet werden und in welcher Höhe?“, sagte der ehemalige stellvertretende Minister Pham Minh Huan.
Herr Le Dinh Quang, stellvertretender Leiter der Abteilung für Rechtspolitik beim vietnamesischen Gewerkschaftsbund, erklärte, dass die Mindestlebensbedürfnisse der Arbeitnehmer eine äußerst wichtige Grundlage für die Festlegung des regionalen Mindestlohns seien.
Derzeit verwendet Vietnam, wie die meisten Länder der Welt, die Berechnungsmethode, die auf dem Mindestkonsumbedarf der Arbeitnehmer basiert, um den Mindestlebensbedarf zu bestimmen. Demnach umfasst der Konsumbedarf der Arbeitnehmer den Bedarf an Nahrungsmitteln, Nicht-Nahrungsmitteln, den Bedarf der Arbeitnehmer selbst und den Bedarf an der Versorgung von Angehörigen.
Der Mindestlebensbedarf ist ein dynamischer Faktor, der sich nur schwer genau bestimmen lässt. Zudem sind im Gesetz bislang keine spezifischen Kriterien zur Bestimmung des „Mindestlebensbedarfs von Arbeitnehmern und ihren Familien“ festgelegt, die die zuständigen Behörden für die Bekanntgabe des „Mindestlebensbedarfs“ heranziehen können.
Die Berechnung des Mindestlebensstandards des Allgemeinen Gewerkschaftsbundes (GDB) liegt etwas über den Berechnungen der technischen Abteilung des Nationalen Lohnrates (ca. 3 %) und unter den vom Allgemeinen Statistikamt und dem Ministerium für Planung und Investitionen veröffentlichten Ergebnissen. Dies führt zu Phasenunterschieden und Schwierigkeiten bei Gehaltsverhandlungen.
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