Zehntausende Grundbucheinträge sind „durchtränkt“

Nie zuvor hat die Handhabung von Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit Land so viel öffentliche Aufmerksamkeit erregt wie in letzter Zeit. Daher standen Zehntausende „eingefrorene“ Akten im Mittelpunkt der Debatten auf einer Provinz-Volksratssitzung, um den Frust zu „beseitigen“ und Vertrauen in der Bevölkerung aufzubauen.

Empfang und Bearbeitung von Verwaltungsangelegenheiten an Land in der zentralen Anlaufstelle des Bezirks Nong Cong. Foto: To Phuong

Die Verzögerungen und Verantwortungslosigkeit zahlreicher Beamter und Staatsbediensteter haben dazu geführt, dass Zehntausende von Landakten überfällig wurden, was die Bevölkerung frustriert und empört hat. Wo bleibt die öffentliche Verantwortung und wie geht man mit dieser um? Diese Frage bereitet der Öffentlichkeit große Sorgen. Insbesondere bei der Befragung des Leiters des Sektors für natürliche Ressourcen und Umwelt (TN&MT) auf der 14. Sitzung des Volksrates der Provinz Thanh Hoa (18. Amtszeit) im Juli 2023 wurde dieser Inhalt zu einem brisanten Thema.

Überfällig – ein alltägliches Ereignis

Am 13. Dezember 2023 ging Herr Nguyen Huu Hoi (Vertreter der Miterben von Herrn Nguyen Huu Bien – Frau Ngo Thi Choai), Gemeinde Hoang Yen (Hoang Hoa), zur Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks Hoang Hoa, um einen Registrierungsantrag zu stellen, der eine Bescheinigung über Landnutzungsrechte (GCNQSDD), Hausbesitzrechte und andere mit dem Land verbundene Vermögenswerte ausstellen soll. Gemäß den Vorschriften dauert die Durchführung dieses Verfahrens nur 25 Arbeitstage. Unter Missachtung der Vorschriften blieb der Antrag von Herrn Hoi jedoch bis zum 11. Juli 2024 (der Zeit, in der der Berichterstatter arbeitete) liegen und war noch nicht bearbeitet worden. Eine einfache Berechnung ergab, dass dieser Antrag 183 Tage überfällig war – eine Zahl, die weit von den vorgeschriebenen 25 Arbeitstagen entfernt ist.

Nach monatelanger Hektik, ohne dass er länger warten konnte, kontaktierte der Neffe von Herrn Hoi, Miterbe Nguyen Van Toan, Reporter der Zeitung Thanh Hoa, um über den Vorfall zu berichten. Unmittelbar danach, am 11. Juli 2024, arbeiteten Reporter der Zeitung Thanh Hoa mit der Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks Hoang Hoa zusammen und erfuhren, dass die Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks am 13. Dezember 2023 die Akte von Herrn Nguyen Huu Hoi erhalten hatte. Nach Prüfungs- und Verifizierungsarbeiten leitete die Zweigstelle die Akte nur fünf Tage nach Erhalt, also am 18. Dezember 2023, an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt weiter, um dem Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa zu empfehlen, eine Entscheidung zur Anerkennung der Landnutzungsrechte zu erlassen. Doch nach über sechsmonatiger Konsultation mit der Fachabteilung konnte das Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa immer noch keine vorschriftsmäßige Entscheidung erlassen. „Obwohl ich alle erforderlichen Dokumente ausgefüllt habe, wird die Akte meines Onkels aus irgendeinem Grund weiterhin von Monat zu Monat „durchnässt“. Das ist inakzeptabel“, sagte Herr Toan empört.

Um den wahren Sachverhalt zu untersuchen und Verantwortlichkeiten zu klären, arbeiteten Reporter der Zeitung Thanh Hoa mit dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Hoang Hoa zusammen. Sowohl der Abteilungsleiter als auch der zuständige Sachbearbeiter erklärten, dass die Verzögerung bei der Bearbeitung von Herrn Hois Akte sowohl objektive als auch subjektive Ursachen habe. Die subjektive Ursache sei, dass die Akte zum Zeitpunkt der Versetzung und Neuzuweisung der Aufgaben des Sachbearbeiters und des Leiters erstellt worden sei. Viele vermuten daher, dass sich die Bürger vor Verantwortung gedrückt oder Vorschriften bewusst missachtet wurden, um die Akte des Bürgers zu „durchsickern“.

Wichtiger noch: Der Fall von Herrn Toan ist kein Einzelfall. Wir haben die ebenso frustrierende Reise zur Registrierung von Änderungen am Grundstück und den damit verbundenen Vermögenswerten von Frau Dang Thi X. im Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa) dokumentiert. Laut Terminvereinbarung mit der Abteilung für Aktenannahme und Ergebnisrückgabe des Grundbuchamts der Stadt Thanh Hoa vom 17. Juni 2024 wird die Akte von Frau X. innerhalb von 15 Tagen ab Eingangsdatum bearbeitet. Am 1. Juli 2024 erhält sie den Steuerbescheid; am 8. Juli 2024 gibt sie das Ergebnis zurück. Bis zum 15. Juli 2024, als der Reporter mit Frau X.s Familie sprach, hatte Frau X. den Steuerbescheid jedoch noch nicht erhalten. Dies bedeutet auch, dass die Akte von Frau X. im Vergleich zu den Vorschriften viele Tage überfällig ist, während die Familie von Frau X. gemäß Beschluss 876/2017/QD-UBND des Volkskomitees der Provinz „Zur öffentlichen Bekanntgabe der Ergebnisse der Beilegung von Verwaltungsverfahren; öffentliche Entschuldigung bei der Beilegung von Verwaltungsverfahren von Agenturen und Einheiten in der Provinz“ kein „Entschuldigungsschreiben“ vom Grundbuchamt der Stadt Thanh Hoa für die Verspätung erhalten hat.

Die Verzögerungen und die Verantwortungslosigkeit bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren im Grundstückssektor sind eine beunruhigende Realität. Schon das Posten eines Statusberichts zu dieser Situation in sozialen Netzwerken wie Facebook, Zalo usw. führt zu zahlreichen Kommentaren, die die Unzufriedenheit der Bevölkerung zum Ausdruck bringen, wie z. B.: „Meine Familie plant seit Jahren eine Änderung der Grundstücksnutzung, aber sie ist noch nicht abgeschlossen“, „Ihr wählt und macht es“, „Ohne Geld ist es schwierig, dies abzuschließen“, „Makler machen es schneller“ usw.

Die Geschichte über überfällige oder „verpasste Termine“, die sich wiederholen, ohne geklärt zu werden, hat die öffentliche Meinung äußerst empört. Im Bezirk Nong Cong gab es laut dem Bericht der Fachabteilung über die Arbeit zur (erstmaligen) Vergabe von Landnutzungszertifikaten, Hausbesitzrechten und anderen an Grundstücke gebundenen Vermögenswerten an Haushalte und Einzelpersonen im Bezirk im Zeitraum 2020–2023 im Jahr 2020 insgesamt 2.160 geklärte Fälle, davon 153 überfällige Fälle (7,08 %). Im Jahr 2021 betrug die Gesamtzahl der geklärten Fälle 3.944, davon stieg die Zahl der überfälligen Fälle auf 353 (8,95 %). Im Jahr 2022 betrug die Gesamtzahl der geklärten Unterlagen 7.469, die Zahl der überfälligen geklärten Unterlagen betrug 86 (entsprechend 1,15 %) ... Auch im Bezirk Quang Xuong wurde durch Überwachung durch den Funktionssektor gezeigt, dass in den Jahren 2021 und 2022 im gesamten Bezirk bis zu 1.606 überfällige geklärte Unterlagen zur Erteilung von Landnutzungsrechtszertifikaten unter der Zuständigkeit der Zweigstelle des Bezirksgrundbuchamts vorlagen.

„Früher haben sich die Abteilungen und Zweigstellen sehr darum bemüht, mehr Arbeit zu bekommen, doch heute ist das Gegenteil der Fall. Wenn ihnen Arbeit zugewiesen wird, schieben sie diese auf (je weniger Arbeit, desto besser). Dies führt zu Verzögerungen bei der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren, führt dazu, dass sich viele Projekte in die Länge ziehen, was zu Verlusten und Verschwendung für die Unternehmen führt, dazu, dass ihnen Investitionsmöglichkeiten entgehen, was das Leben der Arbeitnehmer und die sozioökonomischen Entwicklungsziele der Provinz beeinträchtigt“, so Cao Tien Doan, Delegierter und Vorsitzender der Provincial Business Association.

Die verspätete und verspätete Bearbeitung landbezogener Dokumente wurde vom Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt mit deutlichen Zahlen bestätigt. So gingen in den Jahren 2020 und 2021 in der gesamten Provinz 7.063 Anträge auf Erteilung, Neuausstellung von Landnutzungszertifikaten, Registrierung und Anpassung von Grundstücksänderungen von Haushalten und Einzelpersonen bei den Grundbuchämtern ein, die überfällig waren. Bedauerlicherweise befanden sich unter den 7.063 überfälligen Anträgen viele Anträge, die zwar zur Bearbeitung berechtigt gewesen wären, aber von Beamten und Staatsbediensteten nicht ordnungsgemäß bearbeitet wurden.

Verzögerungen oder Überfälligkeiten machen die Menschen so wütend wie ihr tägliches Brot. Das ist völlig verständlich, wenn man bedenkt, dass die Zahl der Verzögerungen ständig zunimmt. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 gab es in der gesamten Provinz über 11.000 überfällige Unterlagen. Davon entfallen 10.181 auf das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt und das Grundbuchamt; 895 auf das Volkskomitee auf Bezirksebene. Bemerkenswert ist, dass in diesem Zeitraum 20,39 % der erstmals ausgestellten Unterlagen zurückgegeben wurden oder auf eine Ergänzung warten. Statistiken des Grundbuchamts der Provinz Thanh Hoa zeigen, dass es in der gesamten Provinz vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 über 1.000 nicht bearbeitete überfällige Unterlagen gab. Vielleicht ist dies die „vorhandene“ Zahl in der Profilverfolgungssoftware, in Wirklichkeit ist diese Zahl wahrscheinlich viel höher?

"Gehen Sie ins Forum", um zu lösen

Es ist unbestreitbar, dass Land ein kompliziertes Gebiet ist, das mit einem Dschungel von Verfahren verbunden ist. Menschen müssen durch viele Türen gehen, und Strafverfolgungsbeamte stoßen manchmal auf Schwierigkeiten, weil sie in diesem und jenem stecken bleiben. Ein Beispiel hierfür ist der Fall von Herrn Nguyen Cong H. aus dem Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa). Im Jahr 2001 erhielt Herr H. von einer Familie in der Nähe seines Hauses ein über 380 m² großes Ackerland übertragen. In den vergangenen 23 Jahren hat sich Herr H. wiederholt an die Behörden gewandt, konnte sich jedoch bisher nicht in das Rote Buch eintragen lassen. Obwohl seine Familie alle Arten von Papierkram erledigt und die Vermessung des Grundstücks zur Prüfung und Lösung an die lokale Regierung und die zuständigen Stellen weitergeleitet hat.

Tatsächlich hat unsere Reportergruppe viele Fälle beobachtet. Nicht nur die Bürger, sondern auch die Makler waren sich einig, dass die Verfahren zur Ausstellung von Landnutzungszertifikaten zu kompliziert sind und viele Schritte und verschiedene Funktionseinheiten durchlaufen müssen. Selbst die direkt in diesem Bereich tätigen Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten müssen zugeben, dass die Rechtsdokumente zur Ausstellung von geänderten und ergänzten Zertifikaten im Laufe der Zeit nicht konsistent sind und inhaltlich nicht der tatsächlichen Situation vor Ort entsprechen. Gleichzeitig funktioniert die Software zur Nachverfolgung von Aufzeichnungen manchmal und an manchen Orten nicht reibungslos. Die Zahl der Grundstückstransaktionen hat dramatisch zugenommen, während die personellen Ressourcen, die Ausrüstung und die technischen Mittel des Grundbuchamts nach wie vor begrenzt sind, was zu einer langsamen Bearbeitung der Verwaltungsverfahren für die Bürger führt.

Von 2020 bis zum 1. Juni 2024 gingen in der gesamten Provinz 19.063 Anträge auf Erteilung, Neuerteilung von Landnutzungszertifikaten sowie auf Registrierung und Anpassung von Grundstücksänderungen von Haushalten und Einzelpersonen ein, die von den Grundbuchämtern durchgeführt wurden und deren Bearbeitung überfällig war. Davon waren in den Jahren 2020 und 2021 7.063 Anträge überfällig. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 belief sich diese Zahl auf über 11.000 Anträge. Vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 gab es 1.000 Anträge.

Neben objektiven Mängeln wies Le Sy Nghiem, Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, auf die subjektiven Ursachen hin, die zu Zehntausenden überfälliger Unterlagen führten. Auf der 14. Sitzung des Volksrates der Provinz im Juli 2023 räumte er ein, dass diese Situation teilweise in der Verantwortung der Beamten und Staatsbediensteten des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie der Zweigstellen der örtlichen Grundbuchämter liege. Die Situation, in der Beamte, Staatsbedienstete und öffentliche Angestellte ihrer Verantwortung nicht nachkämen, ihre Pflichten nicht vorbildlich erfüllten, Menschen und Unternehmen nicht engagiert und rechtzeitig anleiteten, den Menschen keine Zeit zum Nachdenken und für Empfehlungen gaben, führe zu einer negativen öffentlichen Meinung.

Auch in dieser Sitzung analysierten viele Delegierte die Verzögerung bei der Erteilung von Landnutzungszertifikaten und äußerten sich tiefgründig dazu. Wer die Sitzung aufmerksam verfolgt, wird sicherlich die Meinung von Delegiertem Mai Xuan Binh, Vorsitzender des Ethnischen Komitees der Provinz, nicht vergessen. Er wies direkt in der Sitzung darauf hin: „Die Psychologie der Angst, Fehler zu machen, Angst, Verantwortung zu übernehmen, Vermeidung der Wahrnehmung öffentlicher Pflichten durch einen Teil der Kader und Beamten“ und betonte die „drei Neins“ eines Teils der Kader: Nicht reden, nicht beraten und nicht handeln (oder wenn, dann nur mäßig, Handeln und Zuhören).

Neben der Meinung des Delegierten Binh stimmten viele Menschen auch mit der Meinung des Delegierten Cao Tien Doan, Vorsitzender der Provincial Business Association, überein, der auf den „versteckten Sturm in der Verwaltung“ hinwies, als eine Reihe von Kadern und Beamten Anzeichen dafür zeigten, dass sie Arbeit vermieden, aufschoben und nicht über Arbeiten entschieden, die in ihren Zuständigkeitsbereich fielen, und so die Unternehmen in eine zunehmend schwierigere Lage brachten.

Man kann beobachten, dass bei jeder Sitzung des Provinzvolksrats neben der Bewertung der Ergebnisse der sozioökonomischen Entwicklung sowie der Diskussion und Einigung über die Annahme von Berichten und Resolutionen die Fragerunde stets im Mittelpunkt des Interesses der Delegierten und einer großen Zahl von Wählern steht. Ich habe die Sitzungen des Provinzvolksrats oft verfolgt, insbesondere bei der 14. Sitzung des 18. Provinzvolksrats von Thanh Hoa im Juli 2023, bei der über die Hotline viele Meinungen von Wählern der Provinz eingingen, als ich die Fragerunde mit dem Leiter des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt zum Agrarsektor abhielt. Der ehemalige Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzende des Provinzvolksrats, Do Trong Hung, erteilte daher direkte Anweisungen und wies den Fachagenturen und lokalen Behörden konkrete Aufgaben zu, um die Empfehlungen der Wähler rasch und zufriedenstellend umzusetzen. Der ehemalige Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzende des Provinzvolksrates, Do Trong Hung, „befragte“ den „Kommandeur“ des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt auch, „ob es bei der Vergabe von Landnutzungszertifikaten an Menschen zu Schikanen und Negativität kommt?“. Auf eine Frage des Vorsitzenden des Volksrats der Provinz Thanh Hoa antwortete der Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, Le Sy Nghiem: „Korruption und Schikanen bei der Ausstellung von Landnutzungszertifikaten gibt es in vielen Phasen. Die größte Verantwortung liegt dabei nach wie vor bei den Zweigstellen des Grundbuchamts. Seit seiner Eröffnung (1. September 2020 bis 30. Juni 2023) sind beim Grundbuchamt 149 Petitionen eingegangen, darunter 132 Petitionen, 14 Anzeigen und 3 Beschwerden. Inhalt der Petitionen ist die Beantragung einer Regelung der Verwaltungsverfahren für die Ausstellung von Landnutzungszertifikaten, die Anprangerung der Nichtbearbeitung der Akte, der Verursachung von Ärger, Schikanen und der Forderung nach Schmiergeld vor der Bearbeitung der Akte …“

Die Ausstellung von Landnutzungszertifikaten unterliegt derzeit zahlreichen Vorschriften und Verfahren. Dies kann leicht zu Missständen und Verstößen bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen führen. Wir haben viele Beamte, Staatsbedienstete und Angestellte erlebt, denen es an öffentlicher Ethik mangelt. Sie nutzen die Komplexität von Verwaltungsverfahren gezielt aus, um zu schikanieren, zu unterschlagen und die Dinge zu erschweren. So werden Bürger und Unternehmen gezwungen, bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren Schmiergeld zu zahlen und zu bestechen. Für diejenigen, die nicht wissen, was gut für sie ist, ist es selbstverständlich und verständlich, die Dokumente zu „verschleichen“.

Phong Sac - Nach Phuong

Lektion 2: „Die Praxis der Bestechung“ und der Preis der „Beteiligung“.

Quelle: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm