Beitrag zur Perfektionierung des Rechtskorridors für die PPP-Zusammenarbeit im Innovationsbereich

(Chinhphu.vn) – Der vom Finanzministerium ausgearbeitete Dekretsentwurf zur öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) in Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitaler Transformation erregt große Aufmerksamkeit. Er dürfte ein wichtiges Rechtsinstrument zur Förderung innovativer Wachstumsmodelle und nachhaltiger Entwicklung sein.

Finanzminister Nguyen Van Thang spricht auf der Konferenz – Foto: VGP/HT

Öffentlich-private Partnerschaft: Eine neue treibende Kraft für Innovationen

Am 21. Juni veranstaltete das Finanzministerium eine Konferenz, um Meinungen zum Dekretsentwurf zur Regelung des Mechanismus öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) in den Bereichen Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitale Transformation einzuholen. Minister Nguyen Van Thang bekräftigte: „Dies ist eine wichtigepolitische Aufgabe, die darauf abzielt, die wichtigsten Vorgaben der Resolution Nr. 57 des Politbüros umzusetzen.“

Laut dem Finanzminister fehlt es trotz des bestehenden PPP-Gesetzes an ausreichender Grundlage für die effektive Umsetzung dieses Modells im Wissenschafts- und Technologiebereich. Die Hauptgründe dafür seien fehlende flexible Mechanismen, komplizierte Verfahren, fehlende Anreize und vor allem das mangelnde Vertrauen privater Investoren.

Dieser Entwurf erweitert die Definition der öffentlich-privaten Partnerschaft, fügt über das PPP-Gesetz hinaus weitere Formen hinzu, sieht höhere Anreize vor und sorgt für eine starke Dezentralisierung, um Flexibilität und Eignung für spezifische Situationen zu gewährleisten. Die Auswahl der Investoren wird ebenfalls um Formen wie Ernennung, offene Ausschreibung, wettbewerbliche Verhandlungen und Auswahl in Sonderfällen erweitert.

Der Entwurf betont insbesondere den Mechanismus zur Risikoteilung. Konkret sieht der Staat in den ersten drei Betriebsjahren vor, dass der Staat 100 % der Differenz erstattet, wenn die Einnahmen des Investors unter dem genehmigten Finanzplan liegen. Sinken die Einnahmen unter 50 %, kann der Investor den Vertrag kündigen, und der Staat trägt alle investierten Kosten.

Beseitigung institutioneller Engpässe, Freigabe privater Investitionsströme

Laut Pham Thy Hung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Ausschreibungsmanagement (Finanzministerium), besteht ein neuer Punkt des Entwurfs darin, die Nutzung öffentlicher Mittel für Joint Ventures und Vereinigungen zu ermöglichen und gleichzeitig die Genehmigungsbefugnis auf öffentliche Dienstleistungseinheiten zu übertragen, anstatt wie bisher dem Minister oder dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz. Dies soll Zeit sparen, Verfahren vereinfachen und die Eigeninitiative stärken.

Was die finanziellen Mittel betrifft, sieht der Entwurf neben dem Staatshaushalt und den Wissenschafts- und Technologiefonds auch einen klaren Mechanismus zur Forschungsförderung vor und fördert Beiträge von Organisationen, Einzelpersonen und privaten Unternehmen. Darüber hinaus können sich auch internationale Organisationen wie die Weltbank und die ADB an der Kofinanzierung von Forschungs- und Innovationsprojekten mit hohem Vermarktungspotenzial beteiligen.

Besonders hervorzuheben ist das Drei-Wege-Kooperationsmodell zwischen Staat, Schulen und Unternehmen. Der Staat übernimmt dabei die strategische Koordination und sichert die Rechte am geistigen Eigentum; Bildungseinrichtungen und Forschungsinstitute führen die Forschung durch, und Unternehmen stellen Finanzmittel, Personal und Daten bereit.

Zusammenfassend skizzierte der Vertreter des Finanzministeriums vier Hauptrichtungen für die Entwicklung des Dekrets. Erstens die Ausweitung und Ergänzung anderer Formen der öffentlich-privaten Partnerschaft zusätzlich zu den im PPP-Gesetz und im Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte festgelegten Formen. Für jede Kooperationsform sieht das Dekret zudem geeignete Produkt- und Dienstleistungsgruppen sowie Durchführungsunternehmen vor, um günstige Anwendungsbedingungen zu schaffen.

Zweitens: Legen Sie Mechanismen und Richtlinien für Anreize, Unterstützung und Garantien für ausstehende Investitionen fest.

Drittens: starke Dezentralisierung, maximale Vereinfachung der Prozesse, Verkürzung der Verfahren, Straffung der Inhalte, um sie an die Besonderheiten von Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitaler Transformation anzupassen und so die Voraussetzungen für eine schnelle, flexible und wirksame Umsetzung zu schaffen.

Viertens: Definieren Sie die Verantwortlichkeiten staatlicher Verwaltungsbehörden, Gastorganisationen und Investoren klar: Sorgen Sie für Transparenz, Effizienz und Risikokontrolle bei der Umsetzung.

Konferenz zur Einholung von Meinungen zum Verordnungsentwurf zur Regelung des Mechanismus der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation – Foto: VGP/HT

Auf der Konferenz stimmten Vertreter zahlreicher Ministerien und großer Unternehmen wie Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup usw. den Zielen des Dekrets grundsätzlich zu. Alle Stellungnahmen betonten die Notwendigkeit, rechtliche Hindernisse bei der Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte, insbesondere wissenschaftlicher und technologischer Vermögenswerte, die sehr schwer zu bewerten sind, zu beseitigen.

Obwohl sie sich auf die Politik einigten, wiesen viele Delegierte auch offen auf die großen Herausforderungen bei der Umsetzung hin. Eine der größten Herausforderungen ist die Bewertung wissenschaftlicher und technologischer Vermögenswerte – die viele immaterielle Elemente wie Erfindungen, Forschungsergebnisse und Basistechnologien umfassen.

Es gibt Fälle von Fehlbewertungen, die sowohl rechtlich als auch im Hinblick auf das gesellschaftliche Vertrauen schwerwiegende Folgen haben können. Daher sind Transparenz und Standardisierung der Bewertungsmethoden zentrale Anforderungen.

Darüber hinaus schlugen viele Delegierte flexible Modelle vor, beispielsweise: Der Staat pachtet Forschungsinfrastruktur, die vom privaten Sektor investiert wurde; oder der Staat investiert und verpachtet den Betrieb an Unternehmen. Auch die Modelle gemischter Forschungsinstitute, bei denen Unternehmen investieren und der Staat Forschungsaufgaben finanziert, werden aufgrund ihrer Praktikabilität sehr geschätzt.

Minister Nguyen Van Thang forderte die Abteilung für Ausschreibungsmanagement auf, die Meinungen aller Parteien so weit wie möglich einzubeziehen, um Durchführbarkeit, Transparenz und Übereinstimmung mit Gesetzen wie dem Haushaltsgesetz, dem PPP-Gesetz, dem Wissenschafts- und Technologiegesetz, dem Digitaltechnologiegesetz usw. sicherzustellen.

„Das Finanzministerium betrachtet dies als eine wichtige und dringende Aufgabe. Dies zeigt die politische Verantwortung des Ministeriums bei der Umsetzung der Richtlinien der Partei zur Innovation von Wachstumsmodellen, zur Reform der Finanzmechanismen und zur schnellen Umwandlung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitaler Transformation in wirklich zentrale Triebkräfte für Wirtschaftswachstum und nachhaltige Entwicklung des Landes. Der zentrale Lenkungsausschuss und der Generalsekretär haben die dringende Ausarbeitung dieses Dekrets angeordnet, um einen klaren Rechtskorridor zu schaffen und die Zusammenarbeit zwischen Staat, Unternehmen und Forschungszentren zu fördern. Dies ist ein wichtiger Schritt zur Beseitigung der verbleibenden Beschränkungen in der Beziehung zwischen Staat und Unternehmen in diesem Bereich“, betonte Minister Nguyen Van Thang.

Herr Minh

Quelle: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm