Am 19. und 20. Oktober organisierte das Ministerium für Bildung und Ausbildung in Da Nang eine Reihe von Workshops, um Meinungen für die Entwicklung eines Projektentwurfs zur Universitätsautonomie in Vietnam für den Zeitraum 2024 bis 2030 zu sammeln.
Der stellvertretende Minister für Bildung und Ausbildung, Hoang Minh Son (rechts ), leitete einen Workshop in Da Nang, bei dem er Kommentare zur Fertigstellung des Projektentwurfs zur Universitätsautonomie in Vietnam für den Zeitraum 2024–2030 abgab.
Laut Hoang Minh Son, dem stellvertretenden Minister für Bildung und Ausbildung, tragen Universitäten und Experten sowie das Ministerium für Bildung und Ausbildung die Verantwortung, der Gesellschaft bewusst zu machen, dass die Schwierigkeiten ohne Veränderungen eine Gefahr für die Entwicklungsstrategie des Landes darstellen. Die Entwicklung hochqualifizierter Fachkräfte, die Entwicklung von Wissenschaft und Technologie, die Entwicklung der digitalen und grünen Wirtschaft sowie die Entwicklung zu einem Land mit einem gehobenen mittleren Einkommen bis 2030 – all diese Ziele können nicht erreicht werden, wenn sich im Hochschulwesen keine Veränderungen vollziehen. Daher muss das Projekt die wahren Engpässe aufzeigen, die, wenn sie nicht behoben werden, Konsequenzen haben. Sind diese Engpässe entdeckt, besteht die verbleibende Aufgabe darin, eine nicht allzu schwierige Lösung zu finden.
N VIELE PROBLEME BEI DER GEWALTSVERTEILUNG
Laut Professor Nguyen Quy Thanh, Rektor der Pädagogischen Hochschule der Vietnam National University in Hanoi, ist es hinsichtlich der Probleme im Zusammenhang mit dem Schulrat notwendig, das Grundproblem zu identifizieren, wenn Autonomie im Zuge der Dezentralisierung entsteht. Es muss ermittelt werden, woher diese Dezentralisierung kommt. Wird Dezentralisierung durchgeführt, ohne die Machtquellen zu klären, kommt es zu Machtkämpfen innerhalb einer Organisation, die zu Konflikten führen, wie es in einigen Einheiten bereits zu solchen Konflikten gekommen ist.
Professor Thanh wies darauf hin, dass die Befugnisse des Vorstands von der Verwaltungsbehörde delegiert werden müssen, aber stark von der Verwaltungsbehörde abhängig sind. „Wenn wir stärker an den Vorstand delegieren, erhält dieser echte Macht. Vorstandsmitglieder müssen echte Macht haben, nicht nur Vertreter, die alle Komponenten repräsentieren, wie im operativen Geschäft. Es wird einen Machtkampf innerhalb des Vorstands und des Aufsichtsrats geben“, sagte Professor Thanh.
Rektoren und Universitätsleiter in der Plenarsitzung des Rektorenrats der Universitäten in Ho-Chi-Minh-Stadt. Es gilt, die Kompetenzprobleme zwischen dem Vorsitzenden des Rates und den Rektoren zu lösen.
ILLUSTRATION: NHAT THINH
Laut Professor Thanh besteht das Prinzip der dezentralen Verwaltung darin, dass die Staatsgewalt in verschiedenen Bereichen verschiedenen Ministerien und Zweigstellen zugewiesen und diese Macht an Pufferorganisationen wie den Verwaltungsrat übertragen wird. Derzeit ist der Verwaltungsrat nicht befugt, die Macht an entsprechende staatliche Verwaltungsbehörden zu delegieren, sondern nutzt einen Teil der Macht des Parteikomitees und einen Teil der Macht des Schulrats. „Der Machtkuchen (sagen wir es mal so) war ursprünglich klein, weil die Dezentralisierung nicht stark genug war. Jetzt gibt es einen Streit um die Macht im Zusammenhang mit dem Entscheidungsrecht, der zu weiteren Diskussionen über die Interessenfrage führt“, erklärte Professor Thanh.
Außerordentlicher Professor Pham Ngoc Thach, Vorsitzender des Verwaltungsrats der Universität Hanoi, sagte jedoch, dass der Vorsitzende des Verwaltungsrats und die wichtigsten Mitglieder des Verwaltungsrats einen klaren Standpunkt vertreten müssen: Der Verwaltungsrat hat eine administrative Rolle und kann nicht verlangen, an der Geschäftsführung teilzunehmen. „Oftmals, nur weil der Vorsitzende des Verwaltungsrats an der Leitung der Schule teilnehmen möchte, beauftragt der Verwaltungsrat den Direktor mit Aufgaben, die eigentlich dem Schulleiter übertragen werden sollten, wie beispielsweise die Ernennung eines Abteilungsleiters oder Dekans, diese gemäß den Grundsätzen der Partei zur Personalarbeit zu ernennen. Dann werden die aktuellen Schwierigkeiten in der Beziehung zwischen dem Verwaltungsrat und dem Vorstand gelöst“, brachte Herr Thach das Problem zur Sprache.
Das Ziel des Universitätsautonomieprojekts in Vietnam für den Zeitraum 2024–2030 besteht darin, Ressourcen für die Entwicklung der Universitäten zu schaffen.
MÜSSEN RESSOURCEN FÜR DIE ENTWICKLUNG DER UNIVERSITÄTEN SCHAFFEN
Laut Professor Pham Hong Quang, Vorstandsvorsitzender der Thai Nguyen University, muss das Projekt hinsichtlich der drei Autonomierechte (Finanzen, Verwaltungsapparat, Wissenschaft) Klarheit schaffen: Finanzen und Verwaltungsapparat sind die Mittel, um das ultimative Ziel der kreativen Freiheit, der akademischen Freiheit und des Beitrags der Universität zum Land zu erreichen. Von hier aus wird die Denkweise einiger Ministerien und Sektoren im Zusammenhang mit der Geldverwaltung geklärt, sodass sie verstehen, dass die Universität überleben kann, wenn die beiden Fragen Finanzen und Organisation – Verwaltungsapparat – geklärt sind.
Eine konkrete Maßnahme besteht darin, den Rektoren zu Beginn ihrer Amtszeit einen angemessenen Betrag zu leihen, damit sie ihre Arbeit während ihrer Amtszeit erledigen können. „Zu Beginn der Amtszeit werden Rektor und Vorstand gemeinsam überlegen, was zu tun ist. Derzeit verfügen Universitäten nur über einige zehn oder hundert Milliarden VND, die sie jährlich ausgeben und denen sie irgendwann ausgehen. Es wäre sehr gut, wenn der Staat den Rektoren Geld leihen würde, damit sie über eine große finanzielle Ressource verfügen“, schlug Professor Quang vor. Professor Quang merkte jedoch auch an: „In einem Netz aus Richtlinien ist die Ausarbeitung eines solchen Projekts zwar in Ordnung, aber früher oder später wird das Hochschulbildungsgesetz geändert werden müssen.“
Laut Professor Nguyen Dinh Duc, Vorstandsvorsitzender der Technischen Universität der Vietnam National University in Hanoi, liegt der Grund für die Autonomie der Regierung darin, dass den Hochschulen Ressourcen fehlen. Ziel dieses Projekts ist es daher, Ressourcen für die Entwicklung der Hochschulen zu schaffen. „Die wichtigste Ressource ist Geld. Der Staat stellt kein Geld zur Verfügung. Um Geld zu haben, müssen wir unsere Studiengebühren selbst festlegen. Die Technische Universität ist autonom, der Staat stellt kein Geld zur Verfügung, aber die Studiengebühren steigen nicht, während die Ausbildung gut ist. Andere Hochschulen dürfen 60 Millionen einnehmen, die Technische Universität nur 20 Millionen, was ungerecht ist“, erklärte Professor Duc.
Autonomie in der Situation, „Steine zu werfen, um den Weg zu beweisen“
Außerordentlicher Professor Nguyen Ngoc Vu, Direktor der Universität Danang, erklärte, eines der größten Probleme sei die mangelnde Synchronisierung und Einheitlichkeit des Systems. Die autonomen Schulen seien derzeit dabei, die Lage zu testen. Es sei noch unklar, ob die Steuerpolitik für autonome Schulen gut sei! Neben den stark autonomen Bereichen gibt es auch Bereiche, die, insbesondere hinsichtlich der Studiengebührenautonomie, noch immer ins Stocken geraten seien. Die gerade autonom gewordene Universität musste zwar ihr Budget kürzen, die Studiengebühren durften jedoch in den letzten Jahren nicht erhöht werden. „Wenn das Budget gekürzt wird, muss auch die Studiengebührenautonomie gewährt werden“, zeigte sich Außerordentlicher Professor Vu verärgert.
Nach Aussage von Hochschulvertretern gibt es neben den Bereichen mit starker Autonomie auch Bereiche, die vor allem bei der Studiengebührenautonomie mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben.
Dr. Hoang Xuan Hiep, Rektor der Hanoi University of Industry, stimmt der Meinung von Associate Professor Vu in Bezug auf unklare Steuerpolitik voll und ganz zu. Aufgrund der mangelnden Klarheit wird eine Inspektion einer Einheit durch die Steuerbehörde relativ schwerwiegende Konsequenzen für diese Einheit haben. Im Zeitraum 2019–2022 sind alle Schulen aufgrund von Covid-19 mit vielen Schwierigkeiten konfrontiert und sind zudem sehr besorgt, da sie nicht wissen, wie die Zukunft aussehen wird. Daher muss jede Schule jedes Jahr den Gürtel enger schnallen, um für die Folgejahre etwas zu sparen und Risiken vorzubeugen. Dieser Teil der Risikoprävention ist jedoch Gegenstand der Steuererhebung.
„Ein weiteres Problem ist, dass die Steuerbehörde bei ihrer Prüfung vorgeschlagen hat, eine zweiprozentige Steuer auf Studiengebühren zu erheben, die die Schulen nicht durch Abzug der Kosten von den Einnahmen verbuchen können. Studiengebühren machen 80 bis 90 Prozent der Schuleinnahmen aus. Wenn die Regierung nun eine zweiprozentige Steuer erhebt, müssen die Schulen diese im Grunde von den Studierenden einziehen. Gleichzeitig verfolgt die Regierung keine Politik, Steuern von den Studierenden zu erheben, wenn diese an die Schulen zahlen“, sagte Dr. Hiep.
Engpässe in der Finanzpolitik und den Finanzmechanismen
Laut Hoang Minh Son, stellvertretender Minister für Bildung und Ausbildung, ist die Finanzierungspolitik einer der Engpässe in der Hochschulautonomie. Dabei geht es um Investitionen und Entwicklungsinvestitionen. Entwicklungsinvestitionen erfordern Investitionen des Staates und der Gesellschaft, die höchste Effizienz erzielen und nicht auf einen Ausgleichsmechanismus setzen.
Die Hochschulen wollen keine hohe finanzielle Autonomie, sondern müssen Kürzungen ihrer Mittel hinnehmen und eine Reihe von Nachteilen erleiden, etwa in Form von Steuervorschriften, Gebühren für die Grundnutzung usw. Es ist ungerecht, dass der Staat bei autonomen Universitäten keine regelmäßigen Ausgaben mehr übernehmen muss, die Hochschulen jedoch hohe Steuern zahlen müssen, keine Anreize mehr erhalten oder viele andere Nachteile erleiden.
Das Ministerium für Bildung und Ausbildung ist daher der Ansicht, dass ohne Autonomie die finanzielle Last der Universitäten auf Studiengebühren abgewälzt werden kann und ein Staatshaushalt nicht erforderlich ist. Staatliche Mittel spielen weiterhin eine führende Rolle. Denn der Staat hat Interessen (öffentliche Interessen). Auch die Lernenden müssen investieren. Der Staat muss aber auch investieren, um öffentliche Interessen zu fördern. Resolution 29 selbst bekräftigt, dass der Staat eine führende Rolle bei der Entwicklung der Hochschulbildung spielt.
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