Diplomatische Spuren weiblicher Botschafterinnen im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen

Wie gestalten Botschafterinnen die Diplomatie im UN-Sicherheitsrat neu?

Botschafterinnen diskutieren nach einer Sitzung des UN-Sicherheitsrats zu Liberia. (Quelle: UN)

Anlässlich des Internationalen Tages der Frauen in der Diplomatie (24. Juni) wollen wir gemeinsam mit der Zeitung The World and Vietnam die subtilen Spuren erkunden, die weibliche Botschafterinnen und Leiterinnen ständiger Delegationen im Laufe der Jahre in den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC) hinterlassen haben.

2014 machte der UN-Sicherheitsrat aus einem beispiellosen Grund Schlagzeilen: Erstmals in der Geschichte stellten Frauen 30 % der ständigen Botschafter und Missionsleiter. Dieser Meilenstein wurde als potenzieller Wendepunkt für die Gleichstellung der Geschlechter in der Diplomatie gefeiert, da der UN-Sicherheitsrat lange Zeit für seine ausschließlich männlichen oder nur sehr wenigen weiblichen Mitglieder bekannt war.

In den letzten Jahren (2021–2024) stellten Frauen erneut ein Drittel der Botschafterinnen und Botschafter sowie der Leiterinnen und Leiter der Ständigen Delegationen des Rates (fünf Frauen pro Jahr). Dies ist aus Sicht der Gleichstellung der Geschlechter ein bemerkenswerter Fortschritt.

Doch wird dieser Anstieg der weiblichen Repräsentation die Art und Weise verändern, wie Diplomatie im UN-Sicherheitsrat betrieben wird? Das Friedensforschungsinstitut Oslo (PRIO) in Norwegen hat Statistiken erhoben, Botschafterinnen und Leiterinnen ständiger Vertretungen befragt und Dokumente von UN-Sicherheitsratssitzungen untersucht, um eine Antwort auf diese Frage zu finden.

Geschlechterhintergrund in der Diplomatie

Die Diplomatie galt lange als männerdominiertes Feld, geprägt von den Normen einer effektiven Diplomatie, die auf männlichen Eigenschaften beruhen: rational, durchsetzungsfähig und distanziert.

Laut einer Statistik aus dem Jahr 2023 sind weltweit nur 21 % der Botschafter weiblich. Dieses Ungleichgewicht der Geschlechter betrifft nicht nur die nationale Repräsentation, sondern beeinflusst auch die Art und Weise, wie Diplomatie betrieben wird.

Frauen, die als Botschafterinnen in die Diplomatie einsteigen, müssen sich oft mit Normen und Erwartungen auseinandersetzen, die nicht an sie gerichtet sind. Obwohl die „männliche Kultur“ der Diplomatie nicht inhärent ist, sind männliche Eigenschaften und Normen tief in der Diplomatie verwurzelt und tragen dazu bei, dass Frauen aus dem Berufsfeld ausgeschlossen werden.

Dies wirft Fragen auf: Welchen Einfluss haben Geschlechternormen auf die diplomatische Praxis und auf welche Weise prägen sie den Alltag der Botschafter?

Nationale Interessen kennen kein Geschlecht.

Eines der hartnäckigsten „Etiketts“ über Frauen in der Diplomatie ist, dass sie eine gemäßigtere Agenda verfolgen und humanitären Fragen, Friedensförderung oder sozioökonomischen Themen den Vorrang geben. Dieses Etikett beruht weitgehend auf der traditionellen Darstellung der außenpolitischen Herangehensweise von Frauen als „moderat“ und der von Männern als „kriegstreiberisch“.

Solche Denkweisen führen zu der falschen Annahme, Frauen seien sanfter und einfühlsamer und würden sich daher für humanitäre und soziale Anliegen einsetzen. PRIOs Forschungen haben jedoch gezeigt, dass dies nicht unbedingt der Fall ist.

Statistische Analysen der Themen der UNSC-Sitzungen zeigen, dass die sogenannten „Frauenthemen“ in den Zeiträumen, in denen die Zahl der Botschafterinnen zunahm, nicht signifikant zunahmen. Selbst in den Jahren 2014 und 2021 – als Botschafterinnen und Leiterinnen ständiger Missionen 30 % der Sitze besetzten – gab es keine deutliche Veränderung im Themenschwerpunkt des Rates. Dies wurde auch durch die Worte einer von PRIO interviewten Botschafterin bestätigt: „Nationale Interessen kennen kein Geschlecht.“

Dies unterstreicht eines: Botschafter auf der globalen Governance-Ebene repräsentieren ihr Land, ihre Regierung, nicht ihr Geschlecht. Diplomaten setzen sich unabhängig von persönlichen Überzeugungen oder Geschlecht für die politischen Prioritäten ihres Landes ein.

Man könnte argumentieren, dass dies auf die Einschränkungen diplomatischer Missionen zurückzuführen ist, da Botschafter selten ihre eigene politische Agenda festlegen, sowie auf die starre Struktur des UN-Sicherheitsrats. Doch selbst in flexibleren Formaten wie den Arria-Treffen gab es in Jahren mit hohem Frauenanteil keine erkennbaren Veränderungen bei den von den Ratsmitgliedern diskutierten Themen.

Subtile Änderungen

Botschafterinnen verändern zwar nicht die Themen, die im UN-Sicherheitsrat diskutiert werden, beeinflussen aber die Art und Weise der Diplomatie. PRIO identifizierte drei zentrale Wege, wie Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen die Diplomatie im UN-Sicherheitsrat neu gestalten:

Förderung der Inklusion : Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen setzen sich häufig für eine vielfältigere Beteiligung ein, indem sie beispielsweise Expertinnen und Vertreterinnen der Zivilgesellschaft zum Informationsaustausch im Sicherheitsrat einladen. Dies spiegelt ein breiteres Engagement für inklusive Diplomatie wider.

Untersuchungen von PRIO zeigen, dass es seit der Verabschiedung der Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrates, die „Frauen, Frieden und Sicherheit“ auf die Tagesordnung des UN-Sicherheitsrates gesetzt hat, zu deutlichen Veränderungen bei der Frage gekommen ist, wer als Redner zu UN-Sicherheitsratssitzungen eingeladen wird.

Förderung der Kollegialität : Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen pflegen oft enge persönliche Beziehungen zu anderen weiblichen UNSC-Mitgliedern und bilden in Chatgruppen informelle Unterstützungsnetzwerke. Diese Beziehungen fördern Vertrauen und Zusammenarbeit, auch über politische Grenzen hinweg.

Im Jahr 2014 hatten herausfordernde globale Ereignisse, darunter die Annexion der Krim durch Russland, der Ebola-Ausbruch, der Gaza-Konflikt und der Höhepunkt des Syrien-Konflikts, erhebliche Auswirkungen auf die Beziehungen im UN-Sicherheitsrat. Botschafterinnen und Ständige Vertretungen trugen jedoch dazu bei, eine Atmosphäre der Solidarität und Unterstützung zu schaffen. Trotz der unsicheren Lage trugen die positiven Beziehungen zwischen Diplomatinnen zu einem positiveren Arbeitsumfeld im UN-Sicherheitsrat bei.

Anwendung eines neuen Ansatzes: Ein weiterer wichtiger „frischer Wind“, den weibliche Botschafterinnen und Ständige Delegationen in den Sicherheitsrat bringen, sind Änderungen in den Arbeitsmethoden, insbesondere im Kommunikations- und Zusammenarbeitsstil.

So haben beispielsweise Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen die Initiative zur Neuorganisation der Arbeitsweise von UNSC-Gremien wie den Sanktionsausschüssen ergriffen. Durch die Einladung von Mitgliedern zivilgesellschaftlicher Organisationen, die Informationen austauschen, haben die Ausschüsse die Möglichkeit, die Meinungen der direkt von Sanktionen Betroffenen anzuhören und Exkursionen für die Ausschussmitglieder zu koordinieren.

Viele Interviewpartner beschrieben den Ansatz weiblicher Botschafterinnen und Ständiger Vertreterinnen als einfühlsamer, rücksichtsvoller und brückenbauender. Sie legten Wert auf Zuhören, suchten nach Input von einer großen Bandbreite an Interessenvertretern und zeigten Kreativität – subtile Veränderungen, die den Ton und die Wirksamkeit von Verhandlungen beeinflussen können.

Die zunehmende Vertretung von Frauen im UN-Sicherheitsrat wird die globale Diplomatie zwar nicht verändern, hat aber einen subtilen und bedeutsamen Wandel eingeleitet. Eine Botschafterin sagte gegenüber PRIO: „Wir sind vielleicht nicht einer Meinung … aber wir verstehen uns ein wenig besser.“

Dieser stille Wandel in der Diplomatie ist wichtig. Er stellt das traditionelle Bild der Diplomatie als eher „männlich“ in Frage und eröffnet Raum für inklusivere, einfühlsamere und kooperativere Formen des Engagements. Wir nähern uns möglicherweise einem kritischen Wendepunkt, an dem die Diplomatie pluralistischer und intersektionaler wird.

Quelle: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html