Odstranění „jádrové chudoby“ v oblastech etnických menšin a horských oblastech – Část 1: Zmenšení rozvojové propasti

(Chinhphu.vn) - Po 5 letech realizace Národního cílového programu socioekonomického rozvoje etnických menšin a horských oblastí na období 2021–2030 byly v podstatě vyřešeny naléhavé problémy v „nejchudších“ oblastech země, což přispělo ke zmenšení rozdílů v rozvoji mezi regiony.

Lekce 1: Zmenšení rozvojové propasti Národní cílový program 1719 je implementován na podporu socioekonomického rozvoje v oblastech etnických menšin a horských oblastech.

Eliminace „chudého jádra“ je naléhavým požadavkem

V naší zemi žije 53 etnických menšin s přibližně 3 miliony domácností, což je téměř 14,2 milionu lidí, což představuje 14,7 % populace země. Před sloučením správních jednotek na úrovni provincií podle usnesení 15. Národního shromáždění č. 202/2025/QH15 ze dne 12. června 2025 a usnesení vlády č. 74/NQ-CP ze dne 7. dubna 2025 o uspořádání správních jednotek a vytvoření dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy žily etnické menšiny v koncentrovaných komunitách v 51 provinciích a městech, 548 okresech a 5 266 správních jednotkách na úrovni obcí (včetně 382 pohraničních obcí).

Před šesti lety vláda v dokumentu č. 414/TTr-CP ze dne 11. října 2019, který byl předložen 14. Národnímu shromáždění ke schválení Celkového projektu socioekonomického rozvoje etnických menšin a horských oblastí a oblastí se zvláštními obtížemi, uvedla, že oblasti s velkým počtem etnických menšin žijících v komunitách jsou nejobtížnějšími oblastmi s nejnižší kvalitou lidských zdrojů, nejpomalejším socioekonomickým rozvojem, nejnižším přístupem k základním sociálním službám a nejvyšší mírou chudoby.

Situaci v „chudinském jádru“ jasněji odráží druhý socioekonomický průzkum 53 etnických menšin v roce 2019, který společně provedly Generální statistický úřad (nyní Generální statistický úřad) a Etnický výbor (nyní Ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství ). Výsledky průzkumu ukázaly, že v té době měl celý region stále 54 obcí bez silnic spojujících okres s obcí; silnice v 9 474 obcích nebyly zpevněné; 3 400 obcí nemělo elektrickou síť...

Je pozoruhodné, že příjem etnických menšin a horských obyvatel je pouze poloviční oproti celostátnímu průměru; příjem etnických menšin je pouze 40–50 % průměru v regionu. Přestože populace tvoří pouze 14,7 % celkové populace, míra chudoby etnických menšin a horských oblastí představuje 55,27 % z celkového počtu chudých domácností v zemi (podle vícerozměrného standardu chudoby za období 2016–2020)...

Projekt dopravního mostu v obci Tra My ve městě Da Nang byl financován z Národního cílového programu 1719 - Foto: Huy Truong

Tato realita vyvolává naléhavou potřebu průlomových politik k odstranění „jádra chudoby“ s cílem „neopomenout nikoho“. Generální plán a Národní cílový program socioekonomického rozvoje v oblastech etnických menšin a horských oblastech na období 2021–2030, schválené 15. Národním shromážděním usnesením č. 88/2019/QH14 a usnesením č. 120/2020/QH14, splnily očekávání téměř 14,2 milionu etnických menšin a voličů v celé zemi.

V návaznosti na usnesení Národního shromáždění schválil premiér Národní cílový program socioekonomického rozvoje v etnických menšinách a horských oblastech na období 2021–2030; Fáze I: 2021–2025 podle rozhodnutí č. 1719/QD/TTg (Národní cílový program 1719). Program obsahuje 10 projektů, 14 dílčích projektů integrovaných ze 118 etnických politik, politiky týkající se etnických menšin a horských oblastí do roku 2020 a řadu nových politik.

Národní cílový program 1719 je realizován s cílem podpořit socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech, zlepšit materiální a duchovní život lidí, udržitelně snížit chudobu a zmenšit rozdíly v rozvoji mezi regiony; konkretizuje 9 cílových skupin stanovených 14. Národním shromážděním v usnesení 120/2020/QH14. Principem realizace programu je zaměření se na investice a podporu řešení naléhavých a palčivých problémů oblastí etnických menšin a horských oblastí.

Model chovu jelenů v Tra My ve městě Da Nang podpořen kapitálem z Národního cílového programu 1719 - Foto: Huy Truong

Po 5 letech implementace dosáhl Národní cílový program 1719 mnoha pozitivních výsledků. Zpráva Ministerstva pro etnické menšiny a náboženství připravená pro Národní konferenci, která má shrnout a vyhodnotit výsledky implementace Fáze I Národního cílového programu 1719, jež se brzy uskuteční, ukazuje, že z 9 cílových skupin dosáhlo a překročilo stanovené cíle 6 základních cílových skupin; 3 cílové skupiny nebyly dosaženy, a to: Zlepšení technické infrastruktury, sociální infrastruktury; počet obcí a vesnic z extrémně obtížných oblastí; usazování, v podstatě řešení nedostatku půdy pro bydlení a produkční půdy.

Vzhledem k tomu, že 3 skupiny cílů dosud nebyly dosaženy, dle hodnocení Ministerstva pro etnické menšiny a náboženství se jedná o cílové skupiny, které vyžadují vyšší úroveň soustředění a delší dobu realizace ve srovnání s mnoha jinými úkoly. Zejména kvůli členitému terénu a obtížné dopravě mají některé skupiny obyvatel ve zvyku žít v místech, která jsou snadno postižena přírodními katastrofami, jako jsou bleskové povodně, sesuvy půdy atd., takže investiční aktivity do infrastruktury a stabilizace populace realizované v dané oblasti se potýkají s typickými výzvami a obtížemi.

Tiráž Národního cílového programu 1719

Dříve byl Program 135 v oblastech etnických menšin a horských oblastech „značkou“ v oblasti udržitelného snižování chudoby, ale nyní se Národní cílový program 1719 stal místem, kam lze umístit průlomová rozvojová očekávání téměř 14,2 milionu příslušníků etnických menšin.

Přestože Národní cílový program 1719 prošel pouze první fází (2021–2025), stal se hnací silou pro řešení naléhavých problémů etnických menšin.

Nový vzhled v oblastech etnických menšin a horských oblastech - Foto: Ngoc Chi

Jedním z hlavních bodů Národního cílového programu 1719 je jeho příspěvek ke zvýšení příjmů lidí v „nejchudších“ oblastech, zejména etnických menšin. I tato skupina je jednou z cílových skupin, která po skončení první fáze překročila plán stanovený programem.

Podle zprávy Ministerstva etnických menšin a náboženství dosáhly k březnu 2025 příjmy etnických menšin průměrně 43,4 milionu VND/rok, což představuje 3,1násobný nárůst oproti roku 2020. Očekává se, že do konce roku 2025 dosáhnou 45,9 milionu VND, což představuje 3,3násobný nárůst oproti roku 2020 (cílem programu je do roku 2025 zvýšit více než dvojnásobek).

Důvod, proč je to považováno za pozoruhodný výsledek, je ten, že v době, kdy 14. Národní shromáždění projednávalo Celkový projekt socioekonomického rozvoje etnických menšin a horských oblastí na období 2021–2030 (listopad 2019), zástupce Etnické rady Národního shromáždění uvedl, že cíl zdvojnásobení příjmů do roku 2025 je vysoký a neproveditelný.

Na vysvětlující schůzi v parlamentu 1. listopadu 2019 ministr a předseda etnického výboru Do Van Chien (v současnosti předseda ústředního výboru Vietnamské vlasti) uvedl, že průměrný skutečný příjem etnických menšin (k roku 2019) je přibližně 1,1–1,2 milionu VND/měsíc, což odpovídá 13–14 milionům VND/rok; pokud je cílem zdvojnásobení, do roku 2025 dosáhne přibližně 26–28 milionů VND/osoba/rok.

Ve srovnání s cílem v oblasti příjmů uvedeným v dokumentu 13. sjezdu strany (usilující o průměrný HDP na obyvatele celé země do roku 2025 ve výši 4 700–5 000 USD, což odpovídá přibližně 122,7–130,5 milionům VND) není cíl dvojnásobného zvýšení průměrného příjmu etnických menšin v celkovém projektu a národním cílovém programu 1719 vysoký. Navíc díky odhodlání celého politického systému a úsilí lidí se ve skutečnosti podařilo mnoha programům a projektům socioekonomického rozvoje ve venkovských a horských oblastech dosáhnout a překročit své cíle.

Model podpory reprodukce krav pro etnické menšiny v obci Dak Rve v provincii Quang Ngai byl zaveden z hlavního města Národního cílového programu 1719 - Foto: Ngoc Chi

Program „Tam Nong“ podle usnesení 10. ústředního výboru strany č. 26-NQ/TW ze dne 5. srpna 2008 stanovil cíl zvýšit do roku 2020 příjmy obyvatel venkova 2,5krát ve srovnání s rokem 2008. V době shrnutí 10 let provádění (2018) usnesení č. 26-NQ/TW se však příjmy obyvatel venkova v celé zemi ve srovnání s rokem 2008 zvýšily 3,8krát.

Výsledky rezoluce „Tam Nong“ jsou zděděny v Národním cílovém programu 1719. Příjmy etnických menšin nyní vzrostly nad stanovený cíl, čímž se snížila míra chudoby v oblastech etnických menšin a horských oblastech. Podle zprávy Ministerstva pro etnické menšiny a náboženství se od roku 2021 do března 2025 průměrná míra chudoby v této oblasti snížila o 3,4 % ročně (očekává se, že za celé období 2021–2025 se průměrně sníží o 3,2 % ročně), čímž se dosáhlo cíle stanoveného programem (snížení o 3 % nebo více).

Příjmy etnických menšin se zvýšily, míra chudoby v oblastech etnických menšin a horských oblastech se rychle a udržitelně snížila, což je kombinovaný výsledek dílčích projektů Národního cílového programu 1719. Lidé jsou nejen podporováni v rozvoji výroby, ale také těží z investičních projektů do infrastruktury na rozvoj rodinného hospodářství, čímž se postupně snižuje nedostatek základních ukazatelů sociálních služeb.

Pokud jde o infrastrukturu sloužící socioekonomickému rozvoji, kapitál Národního cílového programu 1719 investoval do 6 018 venkovských dopravních zařízení sloužících výrobě, podnikání a životu lidí; asfaltovalo, betonovalo nebo zpevnilo 8 673 km silnic; 442 zařízení pro dodávky elektřiny sloužících každodennímu životu, výrobě a podnikání ve vesnicích a osadách; postavilo 97 nových trhů a zrekonstruovalo a modernizovalo 184 trhů;...

Investice do infrastruktury byly synchronizovány s cílem zvýšit účinnost politik na podporu rozvoje výroby a vytváření obživy pro etnické menšiny. Z kapitálu Národního cílového programu 1719 dosud obce realizovaly 403 projektů na podporu rozvoje výroby v rámci hodnotového řetězce, z nichž mělo prospěch 13 596 domácností etnických menšin; realizovaly 2 562 projektů na rozvoj komunitní výroby, do kterých se zapojilo 20 453 domácností. Obce rovněž zavedly podporu pro smluvní ochranu 1 478 962 hektarů lesů se zvláštním užíváním a ochranných lesů, což odpovídá 323 769 domácnostem, které dostávají podporu;...

Výsledky první fáze Národního cílového programu 1719 budou shrnuty a vyhodnoceny na Národní konferenci, která se bude konat 12. července. Konference se koná v kontextu, že celá země právě zavedla dvouúrovňovou místní samosprávu a po sloučení naléhavě zdokonaluje provinční aparát, což ukazuje velké úsilí a odhodlání celého politického systému při implementaci Národního cílového programu 1719. Tento duch je „kompasem“ v celém procesu implementace; bez odhodlání a úsilí, se zcela novým programem s mnoha politickými obsahy, jako je Národní cílový program 1719, bude velmi obtížné „jít hladce“.

Národní cílový program 1719 je spolu se socioekonomickým rozvojem důležitým zdrojem pro zachování a propagaci kvalitních tradičních kulturních hodnot etnických menšin spojených s rozvojem cestovního ruchu. Za 5 let program podpořil investice do výstavby a zachování 48 typických vesnic a osad etnických menšin, 69 typických tradičních turistických destinací etnických menšin; investoval do výstavby 3 220 kulturních domů - sportovních ploch ve vesnicích a osadách etnických menšin a horských oblastech; zachoval a propagoval 124 typických tradičních festivalů etnických menšin; podpořil činnost 695 lidových kulturních klubů a 5 760 tradičních uměleckých souborů ve vesnicích a osadách etnických menšin a horských oblastech;...

Lekce 2: Velké úsilí, velké odhodlání

Syn Hao

Zdroj: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm