Kdy bude autonomie univerzit stabilní?

Tento proces však stále čelí mnoha překážkám a podle odborníků je pro skutečnou účinnost autonomie nutné upravit politiky směrem k transparentnosti, synchronizaci a souladu s moderními postupy správy a řízení.

Pokrok, ale ne dostatečně silný

Návrh zákona o vysokých školách (ve znění novely) přebírá nezměněná ustanovení stávajícího zákona o vysokých školách (přibližně 55 %); nepřekrývá se s ustanoveními zákona o vzdělávání (ve znění novely zákona o vzdělávání), zákona o učitelích, zákona o odborném vzdělávání, zákona o vědě, technologii a inovacích atd. Počet kapitol a článků očekávaných v návrhu zákona je výrazně snížen, včetně 50% snížení počtu postupů; minimálně 50% snížení administrativních postupů ve srovnání se stávajícím zákonem o vysokých školách.

Poté, co v roce 2018 vstoupil v platnost revidovaný zákon o vysokých školách (zákon č. 34/2018/QH14), přinesl mechanismus autonomie univerzit významné pozitivní dopady, které přispěly k přetváření obrazu vysokoškolského vzdělávání ve Vietnamu, podpoře proaktivity a zlepšení kvality a integrační kapacity institucí vysokoškolského vzdělávání.

Jednou z hlavních výhod autonomie univerzit je schopnost pomáhat školám proaktivně rozvíjet a propagovat jejich kapacity a potenciál, a tím zlepšovat kvalitu vzdělávání a vědeckého výzkumu.

Mnoho univerzit provedlo pozitivní změny v oblasti flexibilnějšího řízení a přiblížilo vzdělávací programy realitě trhu. Podíl lektorů s doktorskými tituly se zvyšuje, což odráží snahu univerzit o zlepšení jejich odborného personálu.

Návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů), který předložilo vládě Ministerstvo školství a odborné přípravy (květen 2025), však rovněž poukázal na mnoho omezení v provádění zákona o vysokých školách, včetně otázek správy a autonomie univerzit. Předpisy o univerzitních organizacích s členskými univerzitami (dvouúrovňový model) stále vykazují mnoho nedostatků, zejména při implementaci mechanismu autonomie.

Školské rady na některých vysokých školách nefungují efektivně, neplní plně své funkce, úkoly a pravomoci a předpisy týkající se povinností a pravomocí školských rad v současném zákoně jsou stále nejasné a není stanoven úkol vydávat podzákonné pokyny, což vede k rozdílnému chápání a implementaci mezi vysokými školami. To způsobuje překrývání metod vedení, administrativní organizace a provozu na vysokých školách.

Při bližší analýze tohoto bodu uvedl MSc. Pham Thai Son, ředitel Centra pro přijímací řízení a komunikaci na Univerzitě průmyslu a obchodu v Ho Či Minově městě, že revidovaný zákon o vysokoškolském vzdělávání z roku 2018 stanoví, že univerzitní rada je nejvyšším orgánem a hraje rozhodující roli ve strategických otázkách s cílem zajistit autonomii a demokracii.

V mnoha školách však školská rada funguje formálně a administrativní kapacita některých členů neodpovídá požadavkům, což snižuje schopnost činit efektivní rozhodnutí. Překrývající se funkce mezi školskou radou a správní radou dále rozmazávají skutečnou moc a způsobují potíže s definováním odpovědností. Tato omezení brání realizaci cíle autonomie univerzit stanoveného v zákoně.

Také podle návrhu zprávy Ministerstva školství a odborné přípravy se veřejné vysoké školy při zavádění autonomie univerzit ve skutečnosti setkávají s mnoha obtížemi kvůli právním předpisům týkajícím se organizace, personálu, financí a majetku veřejných služeb.

Předpisy týkající se podmínek a úrovní autonomie podle finanční kapacity vedly k mnoha omezením v její implementaci. Tento přístup způsobuje nerovnost mezi vysokými školami, vytváří tlak na zvyšování školného, ovlivňuje přístup studentů ke vzdělání a snižuje motivaci ke vzdělávání na vysokých školách, které nemají dostatečnou finanční kapacitu, čímž se rozsah autonomie omezuje a stává se neudržitelnou.

Slavnostní oznámení rozhodnutí o uznání Rady Vietnamské letecké akademie na funkční období 2025–2030. Foto: HVHK

Překážky vyplývající ze zákona a organizačního modelu

Na mnoha seminářích a diskusích o návrhu zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) odborníci zdůrazňovali důležitost posílení věcné role univerzitní rady. Prof. Dr. Vu Hoang Linh - předseda univerzitní rady Univerzity věd (Vietnamská národní univerzita v Hanoji) poznamenal, že univerzitní rada ve vysokých školách je velmi vhodným modelem řízení v kontextu škol, které stále více prosazují autonomii.

V mnoha vysokých školách však dnes školská rada stále existuje pouze formálně a ve skutečnosti nehraje v řízení žádnou roli. Zdůraznil, že školské rady musí fungovat podstatněji a že jednotlivci zapojení do rady musí mít skutečné zkušenosti a hluboké znalosti o řízení univerzity.

Mezitím MSc. Pham Thai Son uvedl, že pro zvýšení autonomie univerzit je nutné zaměřit se na roli školské rady. Podle něj předpisy o školské radě v současném zákoně o vysokých školách jasně nestanovují její pravomoci a odpovědnosti. Absence mechanismu, který by školské radě umožnil fungovat nezávisle na správní radě, vede k překrývání nebo zneužívání moci, čímž se ztrácí skutečný význam tohoto pokročilého modelu správy a řízení.

Dne 15. května uspořádalo Ministerstvo školství a odborné přípravy na Právnické univerzitě v Ho Či Minově městě workshop, jehož cílem bylo shromáždit názory na návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů). Mezi 6 skupinami politik navrženými v návrhu zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) skupina politik č. 1 klade důraz na zlepšení efektivity státní správy a vytvoření pokročilého systému správy a řízení univerzit.

Nguyen Tien Thao, ředitel odboru vysokého školství (Ministerstvo školství a odborné přípravy), uvedl, že návrh zákona by měl jasně definovat roli školské rady při výkonu funkce řízení vysokých škol a zároveň zajistit účast zástupců příslušných stran. Návrh dále objasňuje pravomoci a odpovědnosti předsedy školské rady, ředitele a vedoucího vysoké školy s cílem zlepšit efektivitu vnitřního řízení a administrativy.

Kromě objasnění povinností a pravomocí školské rady na vysokých školách pan Pham Thai Son zdůraznil potřebu posílit autonomii spolu s odpovědností pro zajištění kvality a transparentnosti. Jedná se o základní princip, který však nebyl v současných předpisech jasně vyjádřen, což školám způsobuje mnoho obtíží.

„Návrh zákona musí jasně stanovit odpovědnost, vyhnout se obecným předpisům a postrádat specifická kritéria pro hodnocení účinnosti autonomie. To školy neustále znepokojuje nadměrná inspekce a dohled, což způsobuje zbytečný tlak a brání dynamice provozu,“ poznamenal pan Son.

Konferenci zaměřenou na shromáždění názorů na návrh usnesení, kterým se mění a doplňuje řada článků Ústavy z roku 2013 a zásady revidovaného zákona o vysokoškolském vzdělávání, uspořádala Národní univerzita v Ho Či Minově Městě. Foto: Národní univerzita v Ho Či Minově Městě

Změna postavení specifické role

Podle ředitele odboru vysokého školství (Ministerstvo školství a odborné přípravy) Nguyen Tien Thao jsou v zásadách návrhu zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) typy vysokých škol identifikovány jako: národní univerzity, regionální univerzity, univerzity, vysoké školy, akademie...

Zároveň se očekává, že návrh zákona jasně stanoví právní status vnitřních jednotek a také dvoustupňový model národních a regionálních univerzit. Národní a regionální univerzity budou fungovat jako jednotný a efektivní subjekt, který bude plnit úkoly národní strategie a úkoly regionálního rozvoje.

Na seminářích a politických konzultacích k vývoji zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) někteří odborníci navrhli revizi modelu národních a regionálních univerzit s tím, že současný dvoustupňový model univerzity způsobuje potíže rozvoji některých členských škol.

Náměstek ministra školství a odborné přípravy Hoang Minh Son na semináři o politických konzultacích k vývoji zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů), který se konal na Hanojské univerzitě vědy a techniky (14. května), uvedl, že model dvoustupňové univerzity byl mnohokrát diskutován.

Podle náměstka ministra jsou národní a regionální univerzity jednotkami řízenými státem podle jejich vlastních poslání a mají své vlastní postavení v systému vysokoškolského vzdělávání. Otázkou, kterou je proto třeba nastolit, není, zda nadále zachovat národní nebo regionální univerzity, ale spíše diskutovat o metodě vnitřního řízení a zvážit, jak je třeba tento model vylepšit, aby fungoval efektivněji.

Na konferenci zaměřené na shromáždění názorů na politiku návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (novelizovaný), kterou uspořádala Národní univerzita v Ho Či Minově městě (19. května), se modelu národní univerzity nadále věnovala pozornost a analýza mnoha odborníků. Docent Dr. Nguyen Tan Phat, bývalý ředitel Národní univerzity v Ho Či Minově městě, při hodnocení předpisů týkajících se národních univerzit v návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (novelizovaný) uvedl, že role národních univerzit nebyla v systému vysokoškolského vzdělávání řádně uznána.

Proto navrhl, aby připravovaný zákon o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) objasnil model národních univerzit jako multidisciplinárního a víceoborového systému a zároveň doplnil články a ustanovení, která by v zákoně konkrétně upravovala zvláštní roli národních univerzit.

Stejný názor sdílí i docent Dr. Phan Thanh Binh, bývalý ředitel Národní univerzity v Ho Či Minově městě, a uvedl, že návrh zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů) se zastavuje pouze u označení Národní univerzity v Ho Či Minově městě za univerzitu plnící národní úkoly, aniž by přidal samostatná ustanovení pro národní univerzity.

To vede k tomu, že národní univerzita je vnímána podobně jako ostatní univerzity, což neodráží správně vedoucí a průkopnickou roli národní univerzity ve vietnamském systému vysokoškolského vzdělávání. Docent Dr. Phan Thanh Binh navrhl doplnit do návrhu zákona samostatnou kapitolu o národních univerzitách a zároveň zachovat model školských rad na členských školách národní univerzity, aby se zajistila efektivita správy a řízení.

Podle odborníků mělo zavedení autonomie univerzit v rámci novelizovaného zákona o vysokých školách z roku 2018 pozitivní dopad na efektivní využívání finančních zdrojů na univerzitách. Mnoho zpráv ukazuje, že značná část univerzit byla schopna pokrýt své vlastní pravidelné a investiční výdaje, nebo alespoň své pravidelné výdaje.

To nejen snižuje zátěž státního rozpočtu, ale také umožňuje školám proaktivnější reinvestování, které slouží aktivitám zaměřeným na zlepšení kvality vzdělávání, vědeckého výzkumu a zvýšení příjmů zaměstnanců, lektorů a pracovníků.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html