Dr. Nguyen Si Dung: „Přeuspořádání země“ pro dosažení oceánu

Pokud se chceme stát rozvinutým národem, nemůžeme s sebou nést těžkopádný a stagnující aparát. Musíme zemi zefektivnit, být efektivní a „reorganizovat“. Nejen proto, aby byla úhledná a hezká, ale aby se tento aparát skutečně stal nástrojem rozvoje, služby lidem a vedení národa do budoucnosti.

Dr. Nguyen Si Dung věří, že reorganizace země pomůže národu posunout se vpřed do budoucnosti.

V symbolickém a povzbudivém projevu generální tajemníkTo Lam prohlásil: „Musíme zemi přestavět tak, aby byla úhledná a efektivní.“ Nejde jen o jednoduchý pokyn k administrativní reformě, ale o reformní prohlášení historického významu. Protože „země“ zde není jen geografická mapa, ale celý systém organizace moci od centrální až po místní úroveň. Pokud nebude přestavět tak, aby byla úhledná, transparentní a efektivní, bude pro zemi obtížné silně se vzchopit v éře globální konkurence.

Komplexní a radikální reforma

Zaprvé, zefektivnění centrálního aparátu: málo kontaktních míst, vysoká efektivita. Moderní národní řídicí aparát nemůže existovat paralelně s příliš mnoha kontaktními místy s překrývajícími se funkcemi, což nejen plýtvá zdroji, ale také snižuje provozní efektivitu. Proto je sloučení ministerstev s podobnými funkcemi, jako jsou finance a plánování a investice, doprava a stavebnictví, přírodní zdroje a životní prostředí a zemědělství , nejen rozumné, ale i nezbytné.

Na centrální úrovni se zefektivnění aparátu netýká pouze snížení počtu ministerstev, ale také přepracování výkonných a strategických funkcí. Je nutné jasně rozlišovat mezi agenturou pro tvorbu dlouhodobé strategické politiky a agenturou pro každodenní administrativní implementaci. Tím se vytvoří samostatný dvouúrovňový aparát: myslící mozek a akční složka, které se nebudou mísit ani překrývat.

Za druhé, místní reforma: Velký rozsah – malý aparát. Vietnam poprvé za téměř století odvážně nastolil otázku slučování provincií, zrušení okresní úrovně a budování dvoustupňového modelu vlády. Třístupňový administrativní model (provincie – okres – obec) byl po dlouhou dobu těžkopádný, stagnující a náchylný k vrstvám žádání a dávání. Přechod na dvoustupňový model vlády (provincie a obec/okres) má za cíl snížit počet mezilehlých úrovní a zkrátit vzdálenost mezi státem a lidmi.

Úřady na úrovni okresů, které kdysi sloužily pouze jako administrativní mosty, se stávají úzkými hrdly. Zrušení této mezilehlé úrovně nejenže šetří tisíce pracovních míst, ale je také krokem vpřed v úvahách o organizaci státního aparátu moderním směrem.

Velké filozofie „přeuspořádání země“

Zaprvé, čím blíže je vláda lidu, tím je efektivnější. V centru jakéhokoli modelu organizace moci musí být lid – nejvyšší subjekt veřejné moci. Filozofie „být blízko lidu je efektivní“ vychází ze základní pravdy moderní veřejné správy: Veškerá veřejná moc musí přímo sloužit veřejnému zájmu, nejen zachovávat mocenskou strukturu.

Dvoustupňový model místní samosprávy – kraj a obec/městský obvod – pomáhá zkrátit vzdálenost mezi operačním centrem a příjemci politik. Jakmile obec získá více pravomocí, bude mít jasnější rozpočet a bude lépe organizovaná, bude pracovat blíže k lidem a v souladu se skutečným kontextem jejich života. Záležitosti, jako je vydávání dokumentů, vyřizování stížností, registrace podniků, stavební povolení atd., již nebudou muset procházet „zprostředkovatelskou stanicí“ na úrovni okresu, čímž se sníží čas, náklady a administrativní konflikty.

Navíc, když je moc blíže lidem, je tlak ze strany sociálního dohledu také silnější. Úředníci obcí nemohou snadno dělat chyby, protože lidé jsou přímo tam, vidí a jasně vědí. Toto je metoda, jak předcházet korupci a negativitě od základu prostřednictvím transparentnosti, odpovědnosti a veřejného tlaku.

Za druhé, snížit hierarchii, zvýšit efektivitu a rychlost moci. Jednou z chronických nemocí správního systému je mezilehlá hierarchie, kde je moc rozptýlená, překrývá se a často vede ke stagnaci. Okresní úroveň existuje po mnoho let jako „tranzitní stanice“, nemá dostatek pravomocí k rozhodování, není dostatečně blízko lidem, aby jim mohla sloužit, ale je místem, kde vznikají postupy, zpoždění, žádosti a granty.

Snížením této hierarchie je moc přepracována lineárnějším, transparentnějším a transparentnějším způsobem. Rozhodnutí již nevyžadují více úrovní schvalování; odpovědnosti se již „nepřesouvají“; a toky politik se zkracují, zrychlují a zpřesňují. To nejen zvyšuje efektivitu aparátu, ale také objasňuje individuální odpovědnost, což je předpoklad pro kontrolu moci.

Místo „zatím nerozhodnuté“ nebo „nejasné pravomoci“ budou mít lidé a podniky rychlý přístup k politikám, včasná reakce vlády a zejména se posílí důvěra veřejnosti díky jasnosti, transparentnosti a konzistenci v chování veřejných orgánů.

Za třetí, redesign funkcí, osvobození aparátu od fragmentovaného myšlení. Častou chybou při reformách je zaměňovat „fúzi“ s „podstatnou reformou“. Sloučení mechanických indicií bez redesignu interních funkcí a procesů povede ke vzniku „dvouhlavého hada“, kde se funkce překrývají, odpovědnosti jsou rozptýleny a produktivita klesá.

Reorganizace země proto nespočívá jen v zmenšování organizace, ale také v přepracování aparátu podle principu funkce - výstup. Každá agentura musí mít své vlastní úkoly, jasné produkty a nesmí se vzájemně zasahovat. Jen tak může každé oddělení skutečně fungovat jako článek v obecném stroji, místo aby pracovalo na čekání, řídilo a vyhýbalo se odpovědnosti.

Jedná se o důležitý posun od tradičního administrativního modelu k modernímu modelu řízení, kde je moc delegována spolu s jasnými odpovědnostmi a kde organizace fungují podle úkolů, nikoli podle staré „mapy moci“.

Za čtvrté, národní moc musí vycházet ze štíhlého, silného a inteligentního aparátu. V moderním světě nemůže silný národ existovat v těžkopádném a konzervativním aparátu. Vzhledem k tomu, že technologie a globalizace zkracují všechny vzdálenosti, může pozdní rozhodnutí také způsobit, že země ztratí příležitosti.

Vietnam nemůže vstoupit do éry moci v roce 2045 s administrativním „rámcem“ navrženým v minulém století. Musí být znovu zaveden, zefektivněn a optimalizován. Nejen snížením počtu zaměstnanců, ale přestavbou celého národního operačního systému – kde jsou technologie, data, lidé a procesy efektivně propojeny.

„Reorganizace země“ je navíc také výchozím bodem pro digitální správu věcí veřejných, digitální vládu a digitální společnost. Chytrý, propojený a responzivní aparát bude základem pro Vietnam, aby nejen držel krok s novými oblastmi, jako je umělá inteligence, Průmysl 4.0, zelená ekonomika a inovace, ale aby v nich také vedl.

Dvoustupňový model místní samosprávy – provincie a obec – pomáhá zkrátit vzdálenost mezi operačním centrem a příjemci politik. (Zdroj: VGP)

Výzva není malá, ale je nevyhnutelná.

Žádná velká reforma není snadná a „reorganizace země“ v celosystémovém měřítku samozřejmě narazí na nespočet překážek. V první řadě je tu místní mentalita: Každá provincie, každý okres, každá obec je spojena s historií, identitou a není snadné se vzdát jména nebo místní moci. Na mnoha místech jsou administrativní hranice vnímány nejen jako hranice řízení, ale také jako symboly cti, „místní suverenity“. Sloučení provincií a obcí proto není jen technickou záležitostí, ale dotýká se emocí komunity, které jsou vždy citlivé a obtížně se řeší bez rozumného dialogu.

Spolu s tím je tu obava o osobní zájmy a pozice zaměstnanců – běžná překážka v jakékoli zefektivnění aparátu. Při slučování organizací, snižování administrativních úrovní nebo konsolidaci kontaktních míst je nevyhnutelné, že dojde k přesunům a přeskupením personálu, a dokonce i k propuštění některých pozic. Ačkoli je cílem zlepšit administrativní efektivitu, ve skutečnosti jsou přímé dopady na lidská práva vždy největší překážkou vnitřního konsensu.

Tím to ale nekončí, strukturální bariérou je nedostatek jednotnosti v současném právním systému. Mnoho zákonů týkajících se organizace státního aparátu, organizace místní samosprávy, rozpočtu, decentralizace, delegování moci atd. stále funguje podle tradičního tříúrovňového modelu. Pokud systém nebude včas novelizován, doplněn a sjednocen, může se reforma snadno dostat do situace, kdy „nahoře nařizuje, ale dole neposlouchá“, nebo „nahoře otevírá cestu, ale dole nemá vozidla“. V takovém případě mohou být důležité politiky snadno narušeny nedostatky v zákoně a jeho provádění.

Potíže však nejsou důvodem k prodlení, ale důvodem k rozhodnějšímu jednání. Bez ohledu na to, jak velké jsou tyto překážky, nemohou být platným důvodem k zachování těžkopádného, ​​překrývajícího se a neefektivního aparátu. Naopak, tyto obtíže pouze ukazují důležitost a naléhavost reformy.

Přeskupte zemi tak, aby dosáhla k oceánu

„Přeuspořádání země“ není jen o přeskupení administrativní mapy. Je to akt, který demonstruje inteligenci, odvahu a aspiraci vést zemi do nové éry – kde každá územní jednotka není jen hranicí, ale také optimálním návrhem rozvoje. A tak, ačkoli je to náročný úkol, jemuž se nelze vyhnout a musí být za každou cenu splněn.

Vietnamské dějiny byly svědkem mnoha administrativních reforem, ale většina z nich byla technického charakteru nebo polovičatá. Tentokrát je „reorganizace země“ komplexní institucionální revolucí, od přepracování organizačního modelu, funkcí a pravomocí až po přestavbu datové infrastruktury, alokaci zdrojů a přepracování vztahů mezi úrovněmi vlády.

Vyžaduje to: Progresivní reformní myšlení, vymanění se ze starých administrativních rutin; Politickou odvahu čelit místním konzervativním reakcím; Organizační kapacitu pro implementaci, od právní institucionalizace až po konkrétní realizaci; Důvěru lidí, protože reforma bude úspěšná pouze tehdy, když budou lidé sjednoceni.

Vietnam stojí na prahu dějin. Chceme-li se stát rozvinutým národem, nemůžeme s sebou nést těžkopádný a stagnující aparát. Musíme se zefektivnit, musíme být efektivní, musíme „přeuspořádat zemi“. Nejen proto, abychom ji udělali úhlednou a krásnou, ale abychom tento aparát skutečně stali nástrojem pro vytváření rozvoje, službu lidem a vedení národa do budoucnosti.

„Přeuspořádání země“ je institucionální očista, ale hlouběji jde o obnovu vůdčího myšlení, obnovu veřejné důvěry a zahájení éry silné výstavby.

Zdroj: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html