Usnesení č. 18-NQ/TW - Předpoklady pro vybudování efektivního, účinného a efektivního aparátu (část 1): Skvělá politika, vysoké odhodlání

Zefektivnění organizace politického systému s cílem dosáhnout jeho štíhlosti a efektivity je zásadní politikou, která má nejen hluboký dopad na vůdčí a řídicí schopnosti aparátu na všech úrovních, ale má také zvláštní význam pro socioekonomický rozvoj. Jedná se však o velmi složitý a náročný úkol, který v procesu implementace vyžaduje velké odhodlání a razantní kroky celého politického systému.

Úspěšné sloučení okresu Dong Son s městem Thanh Hòa ukazuje odhodlání, razanci a velké úsilí stranických výborů a úřadů z provincie až po související lokality.

Klíčové úkoly

V procesu budování politického systému ve Vietnamu věnovala naše strana včasnou pozornost budování a inovaci aparátu politického systému. Zejména s ohledem na požadavky národní obnovy byl v politické zprávě 6. sjezdu strany (1986) jasně zmíněn úkol „vybudovat kompaktní a vysoce kvalitní aparát s kontingentem kádrů s politickými kvalitami a schopností řídit stát, ekonomiku a společnost“. Následně, během 7., 8., 9., 10. a 11. sjezdu, vydal ústřední výkonný výbor řadu usnesení a závěrů o organizaci aparátu a zefektivnění mzdového systému politického systému. Aparát strany, státu a masových organizací se však pomalu přeskupuje, zefektivňuje a zlepšuje jeho kvalitu; zároveň stále existuje mnoho projevů byrokracie, které vážně porušují demokratická práva lidu. Hlavním cílem inovace politického systému je proto efektivní zavedení socialistické demokracie a plná podpora lidové moci.

V tomto duchu se během 12. sjezdu věnovala zvláštní pozornost, důležitost a razantní implementace uspořádání a konsolidaci organizačního aparátu. Zejména 6. konference 12. ústředního výkonného výboru vydala usnesení č. 18-NQ/TW ze dne 25. října 2017 k řadě otázek týkajících se pokračování v inovacích a uspořádání organizačního aparátu politického systému tak, aby byl zefektivněn a fungoval efektivně a účinně. V usnesení bylo zdůrazněno: „Pokračovat v inovacích a reorganizaci aparátu politického systému tak, aby byl zefektivněn, fungoval efektivně, účinně a v souladu se socialisticky orientovanými institucemi tržní ekonomiky s cílem posílit vůdčí roli strany; zlepšit efektivitu a účinnost státního řízení a kvalitu operací Vietnamské vlasti a společensko-politických organizací; podpořit lidovou moc. Zefektivnit mzdové náklady spojené s restrukturalizací, zlepšit kvalitu a efektivní využití kontingentu kádrů, státních zaměstnanců a státních úředníků; snížit běžné výdaje a přispět k reformě mzdové politiky“...

Lze říci, že s velmi jasnými stanovisky, cíli a velmi specifickými úkoly a řešeními je usnesení č. 18-NQ/TW důležitým základem pro všechny úrovně a sektory od ústřední až po místní, aby mohly rozhodně provádět inovace, reorganizaci aparátu a zefektivnění personálu. Zejména Thanh Hoa je jednou z lokalit, které seriózně a metodicky zavádějí do praxe a dosáhly mnoha velmi významných úspěchů.

Provincie Thanh Hoa vydala pro urychlenou realizaci usnesení č. 18-NQ/TW pracovní předpisy, akční programy a implementační plány stálého výboru provinčního stranického výboru a revidovala a doplnila předpisy a ustanovení o přidělování a decentralizaci řízení organizačního aparátu a kádrů; jmenování kádrů a jejich zavádění jako kandidátů; předpisy o funkcích, úkolech a organizačním aparátu politického systému. Tím se urychleně překonala situace duplicity a překrývání funkcí, úkolů a oblastí řízení. Současně s tím provincie také nařídila revizi předpisů o funkcích, úkolech, organizačním aparátu a pracovních vztazích agentur a jednotek v celém politickém systému. Na tomto základě přeskupila organizaci a aparát agentur a jednotek z provincie na místní úroveň směrem ke zjednodušení, efektivnímu a účinnému provozu. Zároveň zajistila, aby žádné funkce nebo úkoly nebyly vynechány, překryty ani zdvojovány tak, aby jeden úkol byl přidělen pouze jedné agentuře nebo jednotce, která mu předsedá. Kromě toho provincie schvaluje také seznam pracovních míst a rozřazuje personál státních zaměstnanců a zaměstnanců veřejné správy podle pracovních pozic.

Provincie Thanh Hoa, která označila inovaci a reorganizaci aparátu za složitý a náročný úkol, rozhodla, že celý politický systém musí být s vysokým odhodláním, velkým úsilím a razantními kroky zapojen do procesu implementace usnesení č. 18-NQ/TW. Zejména vedoucí představitelé stranických výborů, úřadů, agentur a jednotek na všech úrovních, zejména jejich vedoucí, musí mít vysoké politické odhodlání a nést odpovědnost za svá rozhodnutí. Provincie dále věnuje zvláštní pozornost politickému a ideologickému vzdělávání, zvyšování povědomí kádrů a členů strany o inovacích, reorganizaci aparátu a zefektivnění personálního obsazení. Zároveň je nutné posílit propagandu, mobilizaci a přesvědčování a vytvořit vysokou jednotu uvnitř strany a konsenzus ve společnosti v procesu realizace tohoto velmi důležitého úkolu.

Díky aktivní, proaktivní, razantní účasti a metodickému přístupu se po 7 letech implementace usnesení č. 18-NQ/TW organizace a aparát politického systému v provincii uspořádaly a konsolidovaly směrem ke zjednodušení, snížení počtu kontaktních míst a vedoucích pracovníků, s mnoha pozoruhodnými výsledky.

Mnoho důležitých výsledků

„Světlým bodem“ v implementaci usnesení č. 18-NQ/TW provincie Thanh Hoa je v první řadě uspořádání administrativních jednotek na úrovni obcí a vesnic. V souladu s tím provincie v období 2016–2021 sloučila 143 obcí a vytvořila 67 obcí, čímž se počet obcí snížil o 76; sloučila 3 100 vesnic a obytných skupin a vytvořila 1 522 vesnic a obytných skupin, čímž se počet vesnic a obytných skupin snížil o 1 578. S tak působivým počtem je Thanh Hoa jednou z lokalit, které zavádějí nejvíce uspořádání administrativních jednotek na úrovni obcí a vesnic v zemi. Ještě pozoruhodnější je, že nejenže překročila stanovený cíl v uspořádání administrativních jednotek na úrovni obcí a vesnic (snížení počtu administrativních jednotek na úrovni obcí o 12 % a počtu vesnic a obytných skupin o 26,5 %), ale také přispěla k zefektivnění aparátu a zlepšení efektivity a účinnosti řízení místní samosprávy. Zároveň restrukturalizovat a přeskupit zaměstnance, státní zaměstnance a neprofesionální pracovníky. Tím se pomůže ušetřit státní rozpočet, vytvoří se zdroje pro reformu platů, zvýší se příspěvky pro neprofesionální pracovníky; podpoří se potenciál, vnitřní síla a socioekonomická investiční efektivita obcí...

V současné době provincie zavádí uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí na období 2023–2025 podle usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 939/NQ-UBTVQH15 ze dne 13. prosince 2023 a usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 1238/NQ-UBTVQH15 ze dne 24. října 2024. Zejména bude okres Dong Son sloučen s městem Thanh Hoa, čímž se zredukuje o 1 okres; 23 obcí bude sloučeno do 11 obcí, čímž se zredukuje o 12 obcí. Po tomto uspořádání bude mít provincie Thanh Hoa 26 správních jednotek na úrovni okresů (22 okresů, 2 města a 2 obce) a 547 správních jednotek na úrovni obcí. Kromě toho bylo v provincii provedeno drasticky a synchronně uspořádání organizačního aparátu stranou, masovými organizacemi a místními úřady, s mnoha významnými výsledky.

Inovace a reorganizace aparátu ve spojení s inovací metod vedení a zefektivněním mzdového účetnictví. Zejména se zaměřuje na restrukturalizaci a zlepšení kvality zaměstnanců, státních úředníků a veřejných zaměstnanců; přilákání ctnostných a talentovaných lidí; přidělení dostatečných potřebných zdrojů a zavedení vhodných mechanismů a politik pro ty, kterých se proces reorganizace přímo týká. Toto je hlavní hledisko zdůrazněné v usnesení č. 18-NQ/TW a je také jedním z klíčových bodů, o jejichž realizaci má provincie Thanh Hoa zájem. Celá provincie tak překročila cíl zefektivnění mzdového účetnictví na období 2016–2021 v duchu usnesení č. 39-NQ/TW (snížení mzdového účetnictví kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců o více než 10 %)...

Některé vznesené otázky

Navzdory dosažení velmi důležitých výsledků jsou revize, inovace, uspořádání, konsolidace organizačního aparátu a zefektivnění personálu, restrukturalizace personálu, státních úředníků a veřejných zaměstnanců složitými a dokonce citlivými úkoly, protože se přímo týkají lidí. Ve skutečnosti se uspořádání personálu (vedoucí a zástupci vedoucích) ve sloučených agenturách a jednotkách stále potýká s obtížemi. V některých lokalitách, kde došlo ke sloučení správních jednotek, mezitím stále panuje zmatek v řešení otázky kancelářských budov, kulturních a sportovních zařízení v obytných komunitách. Počet zaměstnanců v provinčních agenturách a jednotkách je stále nízký ve srovnání s požadavky na úkoly a normami předepsanými ústředními ministerstvy a složkami, pokud jde o počet zaměstnanců a zaměstnanců, zejména ve školských a zdravotnických jednotkách (například zdravotnictví potřebuje navýšit téměř 1 000 zaměstnanců pro zajištění obecních, obvodních a městských zdravotních stanic; školství potřebuje navýšit více než 10 000 zaměstnanců pro učitele na všech úrovních...). Nemluvě o tom, že s přiděleným počtem zaměstnanců mají některé agentury a jednotky malý počet kádrů a státních zaměstnanců, což vede k neefektivnímu plnění úkolů státní správy.

Město Thieu Hoa bylo rozšířeno po sloučení s obcí Thieu Phu.

Kromě toho proces implementace na některých místech ukazuje, že v současné organizaci, aparátu a personálu agentur a jednotek stále chybí odhodlání, úcta, vyhýbání se konfliktům, strach z konfliktů a touha po zachování stability. Některé lokality, jednotky a vedoucí pracovníci nejsou skutečně odvážní, přímočarí a objektivní v řízení, používání, hodnocení a klasifikaci kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců jako základu pro zefektivnění personálního obsazení...

Výše uvedená situace vyvolala požadavek na povědomí a smysl pro odpovědnost některých obcí a jednotek ohledně důležitosti, naléhavosti a požadavků na inovace a organizační restrukturalizaci, které je třeba zdůraznit více než kdy jindy. Zároveň musí být stranické výbory a orgány na všech úrovních, zejména vedoucí představitelé na všech úrovních, ve svých krocích rozhodnější a razantnější. Pouze tehdy může inovace a restrukturalizace politického systému dosáhnout skutečného cíle zefektivnění, efektivního a účinného fungování v souladu s duchem usnesení č. 18-NQ/TW.

Článek a fotografie: Khoi Nguyen

Lekce 2: Zjednodušení ústředních bodů a snížení těžkopádného aparátu

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm