Pokračovat v efektivním plnění úkolů k zajištění stabilního a plynulého fungování aparátu dvoustupňové správní jednotky.

Provozní situace dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy

Usnesení jasně uvádí, že v poslední době bylo uspořádání a fungování dvouúrovňových místních samospráv považováno za revoluci v organizační struktuře, která přeuspořádala zemi tak, aby měla nová opatření a nový impuls pro vstup do nové éry – éry vzestupu, bohatství, síly, civilizace, prosperity a prosperity.

Zavedení modelu dvoustupňové místní samosprávy bylo silně vedeno a řízeno politbyrem , generálním tajemníkem, vládou a premiérem a bylo seriózně implementováno ministerstvy, pobočkami a obcemi, což dosáhlo mnoha důležitých výsledků a vytvořilo jasný posun v organizaci a fungování státního správního aparátu. Uspořádání a fungování dvoustupňové místní samosprávy se setkalo s všeobecným souhlasem celé země, podporou lidu, razantní účastí celého politického systému, dosáhlo pozitivních výsledků, v podstatě se stabilizovalo, směřovalo správným směrem, trefilo cíl a bylo v souladu s aspiracemi lidu, vyřešilo potíže a překážky, které existovaly po mnoho let.

Pokud jde o instituce , vláda od 1. června 2025 do 23. srpna 2025 vydala 112 dekretů a usnesení o právních normách (pouze od 1. srpna 2025 do 23. srpna 2025 vláda vydala 16 dekretů) a mnoho směrodatných dokumentů zaměřených na klíčové oblasti, jako je obrana státu, inspekce, životní prostředí, finance, vzdělávání , věda, technologie, organizace aparátu, režim státní služby..., čímž vytvořila kompletní a synchronní právní koridor pro nový model. To je důležitý základ pro sjednocení implementace na místní úrovni, zajištění zákonnosti, ústavnosti a efektivity státní správy.

Pokud jde o organizační strukturu , obce v podstatě dokončily uspořádání a konsolidaci, přičemž v rámci provinčních lidových výborů bylo zřízeno 465 specializovaných agentur, na úrovni obcí bylo zřízeno a uvedeno do stabilního provozu 9 916 specializovaných oddělení. Byly přezkoumány a doplněny zařízení a prostředky pro plnění úkolů; mnoho obcí a obvodů bylo vybaveno dalšími ústředími a pracovními prostory, které splňují požadavky na řízení a provoz na místní úrovni.

Pokud jde o personální práci , urovnání režimů a zásad pro tým po reorganizaci je provedeno rychle a transparentně. K 19. srpnu 2025 bylo v celé zemi 94 402 osob s rozhodnutím opustit zaměstnání; celkový počet osob, které podalo příslušným orgánům žádost o schválení financování, a počet osob, jejichž financování bylo příslušnými orgány schváleno, činil 81 410 osob; z toho 75 710 osob mělo financování vyřešeno v souladu s předpisy. To svědčí o praktickém zájmu a péči strany a státu o zajištění práv kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců a zároveň o vytváření konsensu a stability v týmu.

Pokud jde o vzdělávání a rozvoj , ministerstva a jejich složky uspořádaly školicí konference s více než 3 300 online setkáními po celé zemi, zaměřenými na šíření a aktualizaci nových předpisů a zlepšení manažerských kapacit desítek tisíc kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců na všech úrovních. Obsah zahrnuje oblasti práva, financí, vzdělávání, práce, diplomacie , obchodu, zemědělství, životního prostředí, vědy, technologií, inovací a digitální transformace, zdravotnictví, kultury, sportu a cestovního ruchu... a přispívají ke zlepšení profesionality a efektivity ve výkonu veřejné služby.

Pokud jde o administrativní reformu a digitální transformaci , od 1. července 2025 do 23. srpna 2025 činil celkový počet záznamů přijatých 34 provinciemi a městy 6,5 milionu záznamů o správním řízení, z nichž 4,8 milionu je na úrovni obcí; 73,8 % záznamů je online; 80 % z celkového počtu přijatých záznamů mělo výsledky vrácené lidem, z nichž 72 % je včas nebo před plánovaným termínem; Některé lokality mají velký počet záznamů, jako například: Ho Či Minovo Město (753 tisíc záznamů), Hanoj ​​(500 tisíc záznamů), Hai Phong (325 tisíc záznamů), Dong Nai (320 tisíc záznamů), Nghe An (270 tisíc záznamů), Thanh Hoa (269 tisíc záznamů), Dak Lak (251 tisíc záznamů)... Podpora využívání informačních technologií, digitalizace a celostátního datového připojení přispěla ke zlepšení transparentnosti, efektivity a snížení času a nákladů pro lidi i podniky.

Pokud jde o politickou bezpečnostní situaci , sociální řád a bezpečnost jsou udržovány, veřejné mínění pozitivně hodnotí a souhlasí s inovačními politikami a směry. Lidé, kádry a členové strany vyjadřují důvěru ve vedení strany a směřování vlády při budování dvouúrovňového modelu vlády.

Dosažené výsledky potvrdily správnost a včasnost reformní politiky a vytvořily pevný základ pro další zdokonalování a efektivní fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy v nadcházejícím období.

Existence, omezení a příčiny

Kromě dosažených úspěchů stále existují omezení a obtíže, na jejichž překonání je třeba se zaměřit, například: (1) Konsolidace organizace a personálu na místní úrovni po sloučení stále čelí obtížím. Obecně jsou současné lidské zdroje na místní úrovni nadbytečné i chybějící a omezené z hlediska odborné kvality a technologických dovedností.

(2) V infrastruktuře stále existuje mnoho omezení: V některých lokalitách stále chybí nebo mají degradovaná, stísněná a rozptýlená ústředí; veřejná administrativní centra jsou daleko a nejsou vhodná pro lidi. Nakládání s přebytečnými ústředími v souladu s plánem přeměny funkcí na zdravotnická zařízení, vzdělávací zařízení a veřejné práce stále čelí mnoha obtížím. Stále je třeba zvládnout mnoho domů a pozemků a pokrok v nakládání s nimi je stále pomalý.

(3) Finanční a rozpočtový mechanismus nedrží krok s novým modelem, zatímco oblast řízení je větší. Přidělování úkolů v oblasti rozpočtových výdajů po reorganizaci stále vykazuje mnoho problémů a některé přidělené úkoly nejsou mezi jednotlivými jednotkami konzistentní.

(4) Infrastruktura informačních technologií od centrální po místní úroveň je stále nedostatečně synchronizovaná, což způsobuje potíže s propojením a nezajišťuje komplexní veřejné služby.

(5) Propagační a diseminační práce o dvouúrovňovém modelu místní samosprávy na některých místech nejsou skutečně rozsáhlé; část lidí, kádrů a státních úředníků stále není s novým způsobem fungování obeznámena.

Hlavním důvodem je, že uspořádání, konsolidace organizačního aparátu a přidělování personálu v krátkém čase vedlo k situaci, kdy je na některých místech přebytek zaměstnanců a na jiných nedostatek. Kvalita a dovednosti státních zaměstnanců na úrovni obcí, zejména v oblasti pozemkového vlastnictví, financí, práva, informačních technologií, plánování a výstavby, dosud plně neodpovídají požadavkům úkolu. Zařízení a technická infrastruktura v mnoha lokalitách dosud nejsou synchronní, mnoho úřadů je ve špatném stavu, chybí jim vybavení, vozidla veřejných služeb a systém informačních technologií je omezený, připojení není stabilní, což ovlivňuje efektivitu provozu.

Některé implementační pokyny byly vydány předčasně a neúplně, decentralizace a delegování pravomocí byly stále formální, což snižovalo iniciativu místních orgánů; finanční zdroje nebyly zaručeny, pokrok v přidělování dodatečných rozpočtů a nakládání s přebytečnými aktivy a účetnictvím byl pomalý. Naléhavá doba implementace, zatímco objektivní podmínky v mnoha lokalitách, zejména v horských oblastech, na ostrovech, v odlehlých a izolovaných oblastech, stále čelily mnoha obtížím, byly také faktory bránícími úplnému a včasnému provedení předepsaných úkolů.

Odstranění obtíží a právních problémů spojených s činností místních samospráv na dvou úrovních

Aby ministerstva, pobočky a obce mohly i nadále efektivně plnit úkoly zajištění stabilního a plynulého fungování administrativního aparátu dvouúrovňových jednotek, které by stále lépe sloužily lidem a podnikům a zároveň podporovaly socioekonomický rozvoj, musí se zaměřit na realizaci řady klíčových úkolů a řešení.

Pokud jde o instituce, vláda požaduje, aby ministerstva, složky správy a obce pokračovaly v komplexním přezkumu právních dokumentů, zejména předpisů o decentralizaci, delegování pravomocí a určování pravomocí; aby urychleně a rozhodně dokončily systém dokumentů regulujících a usměrňujících implementaci dvoustupňového modelu místní samosprávy, vytvořily kompletní politický a právní základ a zajistily příznivé podmínky pro implementaci v obcích.

Ministři, vedoucí ministerských agentur a vládních agentur přímo vést, řídit, radit a navrhovat odstraňování obtíží, překážek a právních úzkých míst, které byly přezkoumány dle závěrů Ústředního řídícího výboru pro zdokonalování institucí a zákonů; naléhavě řídit a usměrňovat řešení a odstraňování obtíží a překážek přímo souvisejících s činností místních samospráv na dvou úrovních, zejména u projektů a programů socioekonomického rozvoje, a efektivně implementovat cíle a úkoly místního růstu v roce 2025.

Upřednostňovat řešení administrativních postupů pro občany a firmy bez zpoždění a nedostatků.

Pokud jde o řešení administrativních postupů na místní úrovni, vláda požaduje, aby se ministerstva, složky a obce zaměřily na prioritizaci řešení administrativních postupů pro občany a podniky a předcházení nevyřízeným záležitostem a zpožděním. Toto musí být označeno za nejvyšší prioritu: Odstraňování obtíží, překážek a úzkých míst při provádění administrativních postupů je zdrojem a hnací silou rozvoje. Pokračovat v udržování školení a poradenství pro místní úroveň, zejména na úrovni obcí; kontrolovat a dohlížet na provádění řešení v souladu s předpisy a předcházet tak přetížení.

Obce provádějí správní řízení v rámci mechanismu jednoho kontaktního místa v centrech služeb veřejné správy na všech úrovních v souladu s ustanoveními vyhlášky č. 118/2025/ND-CP; zejména zřízení centra služeb veřejné správy na jedné úrovni musí být v souladu s ustanoveními bodu c odst. 2 článku 15 a bodu 1 článku 16 zákona o organizaci místní samosprávy; zřízení centra služeb veřejné správy na úrovni obce musí být v souladu s ustanoveními bodu a odst. 2 článku 21 a bodu 1 článku 22 zákona o organizaci místní samosprávy.

Úřad vlády vypracuje návrh vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky č. 63/2010/ND-CP o kontrole správních postupů podle zjednodušeného postupu, zajistí se účinné provádění zákona o vydávání právních dokumentů v roce 2025, bude se přísně kontrolovat vydávání a udržování správních postupů, které jsou skutečně nezbytné, přiměřené, zákonné a mají nejnižší náklady na dodržování předpisů, a v roce 2025 je předloží vládě; poskytne se pokyny ke standardizaci a sjednocení rozsahu zveřejňování interních správních postupů podle jurisdikce provincie. Naléhavě se vyzve ministerstva a agentury na ministerské úrovni, aby urychleně zveřejnily a aktualizovaly celostátní databázi nově vydaných, pozměněných, doplněných nebo zrušených správních postupů jako základ pro obce, aby mohly zveřejňovat a propagovat správní postupy spadající do jejich jurisdikce v dané oblasti.

Ministerstvo spravedlnosti naléhavě vydává jednotné předpisy o úrovni online veřejných služeb v oblasti osvědčování; modernizuje softwarový systém pro osobní stav a zajišťuje propojení se systémem správního řízení krajů a měst; opravuje chyby v synchronizaci informací mezi informačním systémem pro správu osobního stavu a informačním systémem pro řešení správních řízení, aby bylo možné rychle řešit potřeby lidí při provádění správních řízení týkajících se osobního stavu.

Naléhavě vydat konkrétní pokyny týkající se základů pro zpětné získávání, přidělování a pronájem pozemků.

V oblasti plánování a pozemků vláda pověřila Ministerstvo stavebnictví, aby usilovalo o a kontrolovalo provádění usnesení vlády č. 66.1/2025/NQ-CP ze dne 18. července 2025, kterým se upravuje řešení obtíží a překážek při vytváření nových, úpravách a schvalování územních plánů pro městské oblasti při realizaci uspořádání správních jednotek na všech úrovních a organizaci místních samospráv na úrovni O2. Orientace nových rozvojových prostor, úprava vhodného plánování s cílem maximalizovat potenciální rozdíly, vynikající příležitosti a konkurenční výhody každé správní jednotky na provinční a komunální úrovni.

Ministerstvo financí studuje a zvažuje zjednodušený proces a postupy pro schvalování úprav územního plánování nových provincií a měst s cílem rychle uspokojit potřeby socioekonomického rozvoje obcí.

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí naléhavě vydává specifické pokyny k podkladům pro rekultivaci, přidělování a pronájem půdy podle pozemkového zákona; poskytuje pokyny k přípravě územních plánů na úrovni obcí a plánů podle ustanovení vyhlášky č. 151 a oběžníku č. 23/2025/TT-BNNMT; poskytuje poradenství v oblasti zavedení jednotného rámce cen pozemků po sloučení jako základ pro provádění kompenzačních a vyklízecích prací.

Pokyny k zajišťování a přidělování neprofesionálních zaměstnanců

Pokud jde o organizaci aparátu, mzdy a personální práci , vláda pověřila Ministerstvo vnitra, aby urychleně poradilo a předložilo vládě dokumenty, kterými se mění a doplňují předpisy o organizaci aparátu, mzdách, náboru, hodnocení, plánování, školení a výchově kádrů v souladu s novými předpisy politbyra, aby obce měly základ pro sjednocení implementace, a zároveň urychleně předložilo vládě k vydání předpisy o kritériích a postupech pro organizaci obcí a obytných skupin; koordinovalo s příslušnými ministerstvy, složkami a obcemi řízení organizování neprofesionálních pracovníků pro obce za účelem organizace implementace; poskytovalo pokyny k funkcím, úkolům a pravomocím jednotek veřejných služeb, aby lidové výbory na úrovni obcí mohly přezkoumat a upravit funkce a úkoly přidružených jednotek veřejných služeb s cílem zajistit konzistenci a jednotu. Urychleně doporučit vládě, aby v září 2025 vydala předpisy o standardech správních jednotek, klasifikaci správních jednotek a klasifikaci měst.

Ministerstvo vnitra bude předsedat příslušným orgánům a koordinovat jejich činnost s cílem urychleně poradit vládě a předložit jí k vydání pokyny týkající se standardů pro obsazování titulů a pracovních pozic, které budou sloužit jako základ pro stanovení vhodného počtu zaměstnanců a zajistí hladký a efektivní chod aparátu. Ministerstva, složky a obce urychleně doplní chybějící personální pozice a zajistí požadovaný počet; během procesu doplňování se poučí ze zkušeností a navrhnou řešení ke zlepšení efektivity personální práce a zajistí hladký a efektivní chod aparátu.

Ministerstvo vnitra bude předsedat Ministerstvu školství a odborné přípravy, Ministerstvu zdravotnictví, příslušným ministerstvům a obcím a koordinovat s nimi činnost při přezkoumávání celkové poptávky po státních úřednících v oblasti vzdělávání a zdravotnictví v obcích; bude řídit, monitorovat a kontrolovat provádění náboru s cílem zajistit soulad s předpisy o počtu pozic přidělených okamžitě od školního roku 2025–2026; bude proaktivně vypracovávat projekt platů a příspěvků a podávat zprávy příslušným orgánům k rozhodnutí, aby se uplatňoval obecně a konzistentně v celém politickém systému.

Ministerstvo školství a odborné přípravy a ministerstvo zdravotnictví přezkoumávají oběžníky upravující personální normy pro sektory a oblasti vzdělávání a zdravotnictví a zajišťují jejich soulad s politikami a závěry politbyra a se zprávami ústředního řídícího výboru před jejich vyhlášením v souladu se svou pravomocí.

Zařizovat a rotovat zaměstnance v souladu s místními podmínkami

Pokud jde o vysílání kádrů z ministerstev a složek do lokalit , vláda pověřila Ministerstvo vnitra, aby předsedalo a řídilo vysílání kádrů do lokalit na základě specifických potřeb a návrhů lokalit (otázky vyžadující podporu, počet kádrů, časový limit atd.), čímž by se zajistilo rozumné uspořádání kádrů na základě místní koordinace, aby se zabránilo plýtvání, opomenutím a překrývání; lokality musí být proaktivní při zařizování, přidělování a rotaci kádrů tak, aby vyhovovaly praktické situaci v lokalitách, a aby se zabránilo situaci nadbytku na některých místech a nedostatku na jiných, což by nesplňovalo pracovní požadavky.

Ministerstvo vnitra koordinuje s příslušnými ministerstvy a složkami činnost s cílem vypracovat specifické standardy pro každou pracovní pozici, které slouží jako základ pro nábor, rotaci a jmenování úředníků, čímž zajišťuje transparentnost a efektivitu; vyvíjí hloubkové školicí a rozvojové programy s vysokou použitelností, zejména v oblasti financí, práva, informačních technologií a plánování; provádí výzkum a vývoj online pokynů, podrobných krok za krokem, šířených na platformách sociálních sítí, a online školicích systémů pro úředníky na úrovni obcí a obvodů, aby mohli zkoumat a studovat, zejména postupy, předpisy, standardy atd. pro použití při výkonu povinností.

Vytvoření specifického, samostatného finančního mechanismu vhodného pro každý typ dvouúrovňové administrativní jednotky

Ministerstvo financí bude řídit a nadále přidělovat finanční prostředky z ústředního rozpočtu na podporu investic do infrastruktury a sociálního bydlení v nově zřízených obcích, obvodech a zvláštních ekonomických zónách, zejména v horských a znevýhodněných lokalitách.

Ministerstvo financí bude dále předsedat ministerstvům, pobočkám a obcím a koordinovat s nimi studium a vývoj specifických a samostatných finančních mechanismů vhodných pro každý typ dvouúrovňové správní jednotky (například: městské oblasti, horské oblasti, ostrovy atd.), aby se zajistilo efektivní přidělování zdrojů.

Podle Úřadu vlády

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html