Odstranění úzkých míst v modelu dvouúrovňové univerzity

Problémy se zahraničními partnery

Podle zprávy hodnotící dopad zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) Ministerstvo školství a odborné přípravy uznalo, že pokud jde o organizaci a řízení vysokých škol, současný zákon o vysokých školách stanoví, že jednotky v rámci vysokých škol mají právní subjektivitu, což způsobuje obtíže, komplikace a rizika v organizaci a řízení vysokých škol.

Kromě toho předpisy o univerzitních organizacích s členskými univerzitami (dvoustupňový model) stále vykazují mnoho nedostatků, zejména při implementaci mechanismu autonomie. Proto je jedním z bodů revidovaného zákona o vysokých školách posílení autonomie, zlepšení řídicí kapacity vysokých škol a efektivity státní správy. Tím se vyřeší problémy s implementací autonomie vysokých škol; provozní efektivita dvoustupňového univerzitního modelu (s členskými školami, přidruženými jednotkami)...

Prof. Dr. Vu Hoang Linh, předseda Rady Univerzity přírodních věd (Vietnamská národní univerzita v Hanoji), souhlasil s hodnocením Ministerstva školství a odborné přípravy, že tento model čelí obtížím, a uvedl, že pro odborníky není nejtěžší na dvoustupňovém univerzitním modelu řízení, ale vysvětlování při spolupráci se zahraničními partnery.

„Když se představujeme jako univerzita, je nad námi další univerzita. Cizinci nechápou, jak funguje vietnamské vysokoškolské vzdělávání, ale existuje „univerzita v univerzitě“, vyjádřil se prof. Dr. Vu Hoang Linh a řekl, že je čas zopakovat některé aspekty týkající se dvoustupňového univerzitního modelu.

Pokud jde o otázku univerzitní rady na vysokých školách, prof. Dr. Vu Hoang Linh zdůraznil, že se jedná o vhodný model řízení v procesu autonomie škol, ale je zapotřebí regulace, aby se tyto aktivity staly podstatnějšími a přispívaly více. V současné době je na mnoha vysokých školách univerzitní rada stále na formální úrovni a ve skutečnosti nezastává roli řízení.

Studenti Dopravní univerzity (Hanoj). Foto: NTCC

Kde je problém?

Ve Vietnamu v současnosti existují modely národních a regionálních univerzit. Docent Dr. Bui Xuan Hai, rektor Univerzity Hai Phong, si všiml, že v posledních letech se mnoho fakult těchto dvou univerzit rozvinulo v členské školy. Existují zde malé školy s více než 100 lektory a několika tisíci studenty. „Když mluvíme se zahraničními profesory, často se ptáme, jak funguje náš dvoustupňový univerzitní model?“, sdělil docent Dr. Bui Xuan Hai.

Pokud jde o státní správu, rektor Univerzity Hai Phong uvedl, že pokud budou členské školy označeny za instituce vysokoškolského vzdělávání, měly by mít autonomii stejně jako ostatní nezávislé školy, aby se členské školy mohly lépe rozvíjet. Nemůžeme řadit instituce vysokoškolského vzdělávání ve Vietnamu jako národní univerzity, regionální univerzity, univerzity, vysoké školy a akademie.

„Podporuji myšlenku rozvoje v univerzitu, ale uvnitř škol (škol nebo vysokých škol) se nemůže jednat o „právní subjekt v právnickém subjektu“, vyjádřil se docent Dr. Bui Xuan Hai.

Podle zákona o vysokých školách z roku 2018 jsou univerzita a vysoká škola dva různé pojmy. Univerzita je instituce, která vzdělává studenty v mnoha oborech, ale ne v mnoha oborech. Univerzita naopak vzdělává v mnoha oborech, přičemž každý obor má mnoho hlavních oborů. Proto univerzita zahrnuje univerzity.

V současné době má země 10 univerzit, včetně 5 národních a regionálních univerzit. Dr. Le Viet Khuyen, viceprezident Asociace vietnamských univerzit a vysokých škol, analyzoval model univerzity v rámci univerzity a uvedl, že v rámci implementace usnesení č. 4 ústředního výboru (7. funkční období) stát prosazuje budování multidisciplinárních univerzit.

V letech 1993 a 1994 bylo na principu sloučení řady specializovaných vysokých škol ve stejné oblasti založeno pět multidisciplinárních univerzit, včetně Hanojské národní univerzity, Národní univerzity v Ho Či Minově Městě, Univerzity Thai Nguyen, Univerzity Hue a Univerzity Da Nang.

Jak bylo původně navrženo v Projektu plánování sítě vysokých škol, který Ministerstvo školství a odborné přípravy předložilo Radě ministrů (tj. vládě) v roce 1992, všechny multidisciplinární univerzity musí být organizovány jako jednotný subjekt, zejména v oblasti vzdělávání, s tříúrovňovým systémem řízení: univerzita, vysoká škola a katedra, tj. podle vzoru amerických univerzit.

Během implementačního procesu si však Dr. Le Viet Khuyen uvědomil, že z mnoha důvodů je na členských školách v podstatě stále zachována tříúrovňová struktura škola - fakulta - katedra (starý styl řízení Sovětského svazu). Naproti tomu na multidisciplinárních univerzitách existuje čtyřúrovňová struktura: univerzita - škola - fakulta - katedra.

Aby si členské univerzity udržely status nezávislých univerzit, často používají při překladu čtyřúrovňové struktury do angličtiny model: univerzita - univerzita - fakulta - katedra, což způsobuje nedorozumění mezi zahraničními kolegy. Věří, že multidisciplinární univerzity ve Vietnamu jsou univerzitní korporace.

Podle Dr. Le Viet Khuyena musí být multidisciplinární univerzity organizovány jako jednotný celek, zejména v oblasti vzdělávání, s tříúrovňovým systémem řízení: univerzita, fakulta a katedra. Fakulta je součástí univerzity a není považována za nezávislou univerzitu.

Zákon o vysokých školách z roku 2012 označuje multidisciplinární univerzity jako dvoustupňový model univerzity (univerzita v univerzitě) nebo jako model mateřská univerzita - dceřiná univerzita. Ve skutečnosti se jedná o model federace specializovaných univerzit se 4 úrovněmi řízení: univerzita - univerzita - fakulta - katedra.

Místopředseda Asociace vietnamských univerzit a vysokých škol uvedl, že sloučení řady specializovaných vysokých škol do univerzit má za cíl podpořit sílu členských jednotek a sdílet informace a intelektuální kapacitu. To však nebylo tak efektivní, jak se očekávalo. Členské školy v multidisciplinárních univerzitách mají vysokou autonomii, takže fungují téměř nezávisle a vzájemně se nekoordinují, především pokud jde o vzdělávání. Proto nemohou prokázat svou společnou sílu jako skutečné multidisciplinární univerzity.

Systém dokumentů a předpisů má navíc stále určité nedostatky: univerzita není považována za jednotný subjekt, univerzitní rada není v souladu s duchem univerzitní autonomie; členské školy uznané státem mají status téměř nezávislé univerzity. To neviditelně ruší univerzitní úroveň a ztrácí inherentní komplexní sílu multidisciplinární univerzity.

„V minulosti mnoho členských škol požadovalo nezávislost na regionálních univerzitách,“ uvedl Dr. Le Viet Khuyen a doufal, že při novelizaci zákona o vysokých školách bude muset návrhový výbor překonat výše uvedené obtíže a nedostatky.

Učebna na Univerzitě Phenikaa (Hanoj). Foto: NTCC

Od „kontroly“ k „tvorbě rozvoje“

Zlepšení efektivity státní správy a vytvoření pokročilého systému správy a řízení univerzit je jednou z politik, které ministerstvo školství a odborné přípravy zmínilo při novelizaci zákona o vysokých školách.

Pan Nguyen Tien Thao - ředitel odboru vysokoškolského vzdělávání uvedl, že navrhovaná politika zavádí právní autonomii pro instituce vysokoškolského vzdělávání a dává jim komplexní rozhodovací pravomoc ohledně organizační struktury, personálu, akademických pracovníků a financí, s výjimkou případů omezených zákonem.

Zároveň politika zjednodušuje organizační model, ruší model „členské školy“ (s výjimkou národních univerzit a regionálních univerzit) a nevyžaduje zřízení školské rady ve speciálních jednotkách, jako je obrana a bezpečnost.

Tato politika si navíc klade za cíl transformovat model řízení z „kontroly“ na „tvorbu rozvoje“ v souladu s mezinárodními trendy a kontextem digitální transformace. Univerzity budou fungovat v rámci modelu jednotné úrovně správy a řízení s jasnými odpovědnostmi, sníženým překrýváním a zvýšenou provozní efektivitou. Státní agentury přejdou od mikromanagementu k dohledu založenému na zákonech a výstupech, čímž se posílí publicita, transparentnost a odpovědnost.

Podle pana Nguyen Tien Thao se jedná o důležitý krok k modernizaci modelu správy univerzit, podpoře skutečné autonomie, snížení zátěže administrativních postupů a zároveň k vytvoření podmínek pro inovace a flexibilitu vysokých škol, aby se mohly přizpůsobit požadavkům rychlého a udržitelného rozvoje v kontextu mezinárodní integrace.

Náměstek ministra školství a odborné přípravy Hoang Minh Son zdůraznil, že každá jednotka má své vlastní poslání a postavení, a uvedl, že dvoustupňový univerzitní model má nedostatky, které je třeba vyřešit, ale nejde o zrušení národních a regionálních univerzit. Národní a regionální univerzity jsou jednotky řízené státem v souladu s jejich posláním. Tyto univerzity mají svá vlastní poslání a postavení a jsou klíčovými institucemi vysokoškolského vzdělávání.

„Musíme prodiskutovat vnitřní řízení a navrhnout, jak by se měl model vylepšit, aby byla zajištěna efektivita a účinnost,“ nastolil tuto otázku náměstek ministra. Zdůraznil také, že tato novela zákona je příležitostí k provedení zásadních a komplexních úprav zákona o vysokoškolském vzdělávání. Díky tomu budou překonány hlavní úzká místa, obtíže a překážky v procesu implementace. Tím se prokáže duch inovací, který splňuje požadavky nového období v souladu s pokyny a politikami strany a státu.

V návrhu zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) se očekává, že bude navrženo šest důležitých skupin politik, mezi které patří: Zlepšení efektivity státní správy, vytvoření pokročilého systému správy a řízení univerzit; Modernizace vzdělávacích programů a metod, aplikace pokročilých technologií a podpora celoživotního vzdělávání; Pozicování vysokých škol jako center výzkumu a inovací spojených s vzděláváním vysoce kvalitních lidských zdrojů; Posílení mobilizace zdrojů a zlepšení efektivity investic do modernizace vysokého školství; Rozvoj týmu vynikajících lektorů a vědců a kreativního a poctivého akademického prostředí; Inovace v oblasti zajišťování kvality moderním a obsahovým směrem.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html