Odstranění „úzkého hrdla úzkého hrdla“

Pouze důkladným překonáním institucionálních překážek můžeme uvolnit všechny zdroje pro rozvoj země a vytvořit pevný základ pro vstup země do nové éry.

Procedurální překážky

Na nedávném workshopu „Odstranění právních překážek pro investice do infrastruktury a rozvoje nemovitostí“ se pan Nguyen Huu Duong, předseda představenstva společnosti Hoa Binh , podělil o několik velmi pozoruhodných věcí. Podle něj Hoa Binh v reakci na výzvu vlády k výstavbě 1 milionu jednotek sociálního bydlení v roce 2021 požádala o výstavbu sociálního bydlení.

Národní shromáždění na 8. zasedání 15. Národního shromáždění hlasovalo pro schválení zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o cenných papírech, zákona o účetnictví, zákona o nezávislém auditu, zákona o státním rozpočtu, zákona o hospodaření a využívání veřejného majetku, zákona o správě daní, zákona o dani z příjmu fyzických osob, zákona o národní rezervě a zákona o řešení správních deliktů.

Přestože společnost vlastní 3 500 metrů čtverečních legálního pozemku a předložila dokumenty, projekt nezískal licenci, a to i přes 11 konzultací s ministerstvy a agenturami ohledně pozemkových postupů. „Mnoho předpisů v právních dokumentech má různé výklady a vysvětlení. Existují předpisy, u kterých nevím, koho se zeptat, protože nevím, na které úrovni se zeptat,“ svěřil se pan Duong.

Na skupinové diskusi o návrhu zákona o plánování a zákona o investicích (ve znění pozdějších předpisů) na 8. zasedání 15. Národního shromáždění ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung při zmínce o zjednodušení administrativních postupů vyprávěl příběh o stavebních postupech ve Spojených arabských emirátech.

„Výstavba Dubai City s 500 budovami v hodnotě 20 miliard USD trvala pouhých 5 let. Přitom každý pětihvězdičkový hotel ve Vietnamu vyžaduje tři roky postupů. Pokud by se Dubaj stavěla s „lesem“ vietnamských předpisů, trvalo by to... 1 500 let,“ řekl pan Dung.

Pan Dung dále citoval příběh z Číny, kde proces výstavby automobilky v hodnotě více než 1 miliardy USD od získání licence až po dokončení trval pouhých 11 měsíců; výstavba obchodního centra, a to jak procesy, tak i realizace, trvala pouhých 68 dní.

„ Svět se rychle rozvíjí, nemůžeme déle zdržovat,“ řekl ministr plánování a investic a dodal, že tato reforma v tvorbě zákonů je velmi silná, velká revoluce.

Inovace institucionálního myšlení

Na úvodním zasedání 8. zasedání 15. Národního shromáždění přednesl generální tajemník To Lam projev, v němž zdůraznil tři současná hlavní „úzká hrdla“ země, včetně institucí, infrastruktury a lidských zdrojů, přičemž instituce jsou považovány za „úzká hrdla“.

Výše uvedený obsah si vysoce cení mnoho delegátů a odborníků Národního shromáždění, kteří se také domnívají, že je to otázka, kterou je třeba nejprve vyřešit, aby se vytvořila silná hnací síla, která pomůže zemi k rychlému a udržitelnému rozvoji.

Delegát Nguyen Van Manh, člen Hospodářského výboru Národního shromáždění, uvedl, že směrnice generálního tajemníka To Lama byly včasné a v souladu se současnou realitou. Vzhledem k nedostatkům a překrývání právních předpisů, které vytvářejí úzká hrdla, je institucionální vyčištění nejdůležitějším vyčištěním zdrojů pro socioekonomický rozvoj.

Mezitím člen finančního a rozpočtového výboru Národního shromáždění Hoang Van Cuong vyjádřil svůj názor: „Doposud jasně vidíme a jsme odhodláni zcela změnit naše myšlení o tvorbě zákonů a institucionálním myšlení.“

To je jasně patrné z situace, kdy se dříve používal pouze jeden zákon k pozměnění jednoho zákona, ale v poslední době se jeden zákon používá k pozměnění mnoha zákonů. To je známka toho, že „už se nedá sedět a čekat“.

„Existují zákony, které byly schváleny v předchozím zasedání a musí být v příštím zasedání okamžitě pozměněny. Souhlasíme s tím, že budeme následovat dech života,“ řekl pan Cuong a dodal, že Národní shromáždění se neznepokojuje skutečností, že v předchozím zasedání bylo pouze stisknuto tlačítko pro schválení a v příštím zasedání tlačítko pro pozměňování. Národní shromáždění se může scházet celou noc, a to i o svátcích, a agentury Národního shromáždění často pracují za plného provozu s cílem co nejrychleji odvolat dané instituce.

Silnější reformy

Dr. Do Duc Hong Ha, místopředseda soudního výboru Národního shromáždění, uvedl, že inovace v myšlení, názorech a procesech tvorby zákonů jsou jedním z klíčových a naléhavých požadavků a úkolů v nadcházejícím období pro vytvoření silnějších institucionálních průlomů. Toto je pro nás klíčová otázka k dosažení cíle, kterým je stát se Vietnam do roku 2045 rozvinutou zemí.

Pan Ha uvedl, že na 8. zasedání 15. Národního shromáždění legislativní práce v podstatě prokázala ducha inovací v souladu s požadavky. Agentury a útvary pověřené vypracováním, předložením, přezkoumáním, přijímáním a revizí návrhů zákonů a návrhů usnesení, poslanci Národního shromáždění a týmy kádrů a státních úředníků pracujících na tvorbě zákonů zorganizovali výzkum, studium a důkladně pochopili ducha inovací v myšlení v legislativní práci v souladu s usnesením č. 27-NQ/TW a pokyny generálního tajemníka.

Návrhy zákonů a usnesení musí splňovat následující požadavky: Stručnost, stanovování obsahu v rámci působnosti, věrné sledování reality, neperfekcionismus, ne ukvapenost. Rozhodně nelegalizovat ustanovení vyhlášek a oběžníků; z návrhu zákona vyjmout otázky spadající do působnosti vlády, ministerstev a dalších agentur. Ustanovení zákona musí být jasná, věcná, ne obecná, nekopírovat obsah již stanovený v jiných zákonech a zajišťovat snadnou pochopitelnost a implementaci.

Zároveň nové otázky, které jsou ve fázi vývoje a jejichž postupy se neustále mění a jsou nestabilní, jsou v zásadě regulovány pouze rámcově a svěřeny vládě, ministerstvům a místním samosprávám, aby byla zajištěna flexibilita v řízení.

Podle delegáta Phama Van Thinha, člena Hospodářského výboru Národního shromáždění, existuje podle vládní zprávy až 18 oblastí, kde v systému právních dokumentů existuje mnoho problémů a rozporů.

„Rozvojové postupy jsou často na prvním místě, právní předpisy nemohou vždy držet krok, takže zdokonalování práva je pravidelným a nepřetržitým úkolem,“ řekl pan Thinh.

Dalším naléhavým problémem je, že reforma správního řízení stále čelí mnoha obtížím. Uvedl, že je nezbytné mít vysoké politické odhodlání, provést komplexní digitální transformaci a podporovat dohled a iniciativy ze strany společensko-politických organizací a podniků, aby byla zajištěna udržitelnost reformního úsilí.

„Reforma správního řízení v uplynulé době dosáhla pozoruhodného pokroku, ale stále existuje mnoho nedostatků, není udržitelná a není snadné ji monitorovat a hodnotit. Vstup do nové éry – éry národního rozvoje – vyžaduje, aby reforma správního řízení byla silnější,“ řekl pan Thinh.

Ve svém projevu před Národním shromážděním generální tajemník To Lam navrhl, aby Národní shromáždění výrazně inovovalo svou legislativní práci. Zejména je nutné změnit myšlení o tvorbě zákonů směrem k zajištění požadavků státního řízení a zároveň k podpoře kreativity, osvobození všech produktivních sil a otevření všech zdrojů pro rozvoj. Myšlení v managementu není rigidní a je nutné rozhodně opustit myšlení „nezvládáš to, zakaž“.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm