Návrh zvláštních investičních postupů pro některé inovační projekty

Vláda navrhuje doplnit předpisy o zvláštních investičních postupech s cílem zjednodušit investiční postupy a zkrátit dobu realizace projektů, aby se vytvořil příznivý a konkurenceschopný mechanismus pro přilákání strategických investorů.

Pokračování 38. zasedání, ráno 10. října, Stálý výbor Národního shromáždění připomínky k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních (jeden zákon, kterým se mění čtyři zákony).

Tento zákon se zaměřuje na změnu a doplnění řady ustanovení zákonů, která jsou si protichůdná, způsobují obtíže a překážky a je naléhavě nutné je novelizovat, aby vytvořily příznivé podmínky pro investice, výrobu a obchodní aktivity.

Ministr plánování a investic při prezentaci návrhu zákona Nguyen Chi Dung Uveďte hlavní obsah, který byl revidován a doplněn.

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung představuje návrh zákona. (Foto: DUY LINH)

Návrh na doplnění předpisů o zřízení Fondu podpory investic

Jednou z významných novel zákona o plánování je povolení využití veřejného investičního kapitálu, běžných výdajových zdrojů a dalších zákonných kapitálových zdrojů pro plánovací činnosti, čímž se vytváří flexibilní mechanismus při využívání státního rozpočtu v souladu s povahou každého typu plánování. Zejména se doplňují předpisy o kapitálových zdrojích pro přípravu, hodnocení, oznamování, posuzování a úpravy technického a specializovaného plánování.

Vláda dále navrhla změnu ustanovení v článku 15 odstavce 2 zákona o plánování s cílem decentralizovat pravomoc premiéra organizovat hodnocení úkolů provinčního plánování na ministra plánování a investic, a tím zjednodušit pořadí a postupy plánování.

V rámci investičního zákona novelizovat články 31 a 32 tak, aby decentralizovalo schvalování investičních politik premiérem na provinční lidové výbory pro: investiční projekty v oblasti výstavby a obchodní infrastruktury průmyslových parků a exportních zpracovatelských zón; investiční projekty v oblasti výstavby nových přístavů a přístavních oblastí s investičním kapitálem nižším než 2 300 miliard VND ve zvláštních námořních přístavech. Tato kategorie zahrnuje také investiční projekty bez ohledu na rozsah v rámci ochrany památek zóny I a zóny II uznaných příslušnými orgány za národní památky a zvláštní národní památky, s výjimkou investičních projektů v ochranné zóně I zvláštních národních památek zapsaných na Seznamu světového dědictví s cílem vytvořit iniciativu pro lokality.

Dále doplnit ustanovení v článku 18 bodu 3 zákona o investicích tak, aby upravovala zřízení Fondu na podporu investic ze státního rozpočtu a dalších zákonných zdrojů příjmů s cílem přilákat strategické investory, nadnárodní korporace a podpořit podniky v řadě odvětví a profesí zaměřených na investiční pobídky.

Zároveň změnit a doplnit články 47 a 48 tak, aby upravovaly ukončení investičních projektů, které nebyly realizovány po mnoho let, což způsobuje plýtvání půdou a uvolňování zdrojů.

Vláda rovněž navrhla doplnění předpisů o zvláštních investičních postupech s cílem zjednodušit investiční postupy, zkrátit dobu realizace projektů a vytvořit tak příznivé a konkurenceschopné mechanismy pro přilákání strategických investorů. Zvláštní investiční postupy se proto vztahují na řadu projektů v oblasti inovací, výzkumu a vývoje a průmyslu integrovaných obvodů. Polovodiče, konstrukční technologie, výroba součástek, integrované elektronické obvody, čipy a high-tech oblasti. High-tech produkty jsou prioritně investovány a podporovány k realizaci investic v průmyslových parcích, exportních zpracovatelských zónách, high-tech zónách a ekonomických zónách v souladu s procesem registrace investic u správní rady průmyslových parků, exportních zpracovatelských zón, high-tech zón a ekonomických zón, která vydává osvědčení o registraci investic do 15 dnů.

O investičním právu podle metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (Zákon o PPP) ministr Nguyen Chi Dung uvedl, že vláda navrhuje zrušit limit minimálního investičního kapitálu pro realizaci projektů PPP a pověřit ministerstva, pobočky a obce, aby zvážily a byly odpovědné za rozhodování o výběru projektů vhodných pro potřeby a realizační podmínky investorů.

Revidovaný návrh rovněž stanoví pokračování v uplatňování smluv BT s platbami v hotovosti a do pozemkového fondu ve směru komplexní inovace implementace a platebních metod pro investory a maximálního překonání nedostatků a překážek při implementaci tohoto typu smluv (jako například: celková investice musí být přesně stanovena, aby se zabránilo nadsazení hodnoty projektu; musí být organizováno výběrové řízení pro výběr investorů; platební mechanismus pro investory musí být specificky a transparentně stanoven již od fáze přípravy projektu).

Návrh dále zavádí typ smlouvy o provozování dopravy, která nevyžaduje platbu, a vztahuje se na infrastrukturní práce a projekty poskytování veřejných služeb, do kterých investoři hodlají investovat, které pak postaví a převedou na stát, aniž by vyžadovala úhradu investičních nákladů na výstavbu.

Vláda rovněž navrhuje umožnit uplatňování smluv BOT k výběru poplatků přímo od uživatelů za projekty renovace, modernizace a rozšíření stávajících staveb, s výjimkou případů, kdy je to jediná volba rezidenční komunity, osob žijících, vyrábějících a podnikajících ve stavebnictví.

Vláda zejména navrhla uplatnit flexibilní mechanismus při alokaci státního kapitálu pro účast na realizaci projektů PPP tím, že bude i nadále regulovat poměr státního kapitálu na 50 % a pověří premiéra nebo provinční lidovou radu rozhodnutím o vyšším poměru státního kapitálu, který však nepřesáhne 70 % celkové investice do projektu (v současné době je limit 50 %).

Zákon o nabídkových řízeních se mění tak, aby umožňoval schválení výsledků výběru dodavatelů před schválením projektu nebo podpis smluv se dodavateli před podpisem mezinárodních smluv a dohod o zahraničních úvěrech, a to s cílem ušetřit čas a urychlit realizaci projektů a nabídkových listů.

Povolit uplatnění omezeného nabídkového řízení, mezinárodního nabídkového řízení a domácího nabídkového řízení v případech, kdy rozvojoví partneři a zahraniční dárci požadují uplatnění těchto formulářů jako závaznou podmínku v procesu sjednávání a podepisování mezinárodních smluv a dohod o zahraničních úvěrech, s cílem urychlit proces sjednávání a podepisování mezinárodních smluv a dohod o zahraničních úvěrech.

Doplnění nabídek, které uplatňují formu výběru dodavatele ve zvláštních případech, a zároveň decentralizace pravomoci rozhodovat o použití této formy za účelem urychlení realizace projektů a nabídek o zvláštní požadavky na výběr dodavatele, pro které nelze použít jiné formy výběru dodavatele stanovené tímto zákonem.

Zvažte omezení uplatňování zvláštních investičních postupů

V návrhu vláda navrhla doplnit předpisy o zvláštních investičních postupech s cílem zjednodušit investiční postupy, zkrátit dobu realizace projektů a vytvořit tak příznivý a konkurenceschopný mechanismus pro přilákání strategických investorů.

Hospodářský výbor po prozkoumání tohoto obsahu navrhl, aby vláda zvážila omezení regulace zvláštních investičních postupů pouze na určitý počet velkých, specifických projektů s regionálními, národními a velkými socioekonomickými dopady, které je třeba realizovat okamžitě, aby se nepromeškaly investiční příležitosti.

Předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh představil zprávu o přezkumu návrhu zákona. (Foto: DUY LINH)

Předseda Vu Hong Thanh uvedl, že decentralizace pravomoci udělovat zvláštní investiční certifikáty vyžaduje důkladné posouzení dopadů, které zajistí, aby decentralizace splňovala požadavky na kapacitu, rozhodovací kapacitu, organizaci a lidské zdroje každé úrovně řízení a aby byla zajištěna konzistence právního systému.

Dále se doporučuje, aby vláda i nadále aktualizovala oblasti, na které se vztahují zvláštní investiční postupy, tak, aby byly v souladu se sektory a profesemi se zvláštními investičními pobídkami v zákonech a právních projektech, které vláda dokončuje a předkládá Národnímu shromáždění.

Pokud jde o návrh na doplnění předpisů o zřízení Fondu na podporu investic v investičním zákoně, stálý výbor Hospodářského výboru se domnívá, že mechanismy finančního řízení a provozní mechanismy navrhované pro Fond jsou jedinečné a bezprecedentní mechanismy, odlišné od současných předpisů, a před návrhem na jejich zavedení je třeba je pečlivě analyzovat a vyhodnotit, včetně zpráv o posouzení dopadů a rizik; zároveň je třeba zajistit soulad s obsahem usnesení Národního shromáždění v bodě 5 usnesení č. 110/2023/QH15 ze dne 29. listopadu 2023.

Předseda Vu Hong Thanh navrhl v zákoně stanovit pouze základní principy, které by vládě uložily zřízení Fondu na podporu investic z dodatečných příjmů z daně z příjmů právnických osob v souladu s předpisy o prevenci eroze globálního daňového základu a dalšími právními zdroji s cílem stabilizovat investiční prostředí, povzbudit a přilákat strategické investory, nadnárodní korporace a podpořit domácí podniky v řadě oblastí, které potřebují podporu investic.

Vláda stanoví provozní model, právní status, hospodaření a využití kapitálu státního rozpočtu pro činnost Fondu, před vyhlášením podá zprávu stálému výboru Národního shromáždění k připomínkám a na nejbližším zasedání podá zprávu Národnímu shromáždění.

Zdroj