বিশ্ববিদ্যালয়ের স্বায়ত্তশাসন কখন স্থিতিশীল হবে?

GD&TĐ - উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত সংশোধিত আইন (২০১৮) বাস্তবায়নের ৬ বছর পর, উচ্চশিক্ষা ব্যবস্থায় উদ্ভাবন প্রচারের জন্য বিশ্ববিদ্যালয়ের স্বায়ত্তশাসন একটি গুরুত্বপূর্ণ চালিকা শক্তি হয়ে উঠেছে।

তবে, এই প্রক্রিয়াটি এখনও অনেক বাধার সম্মুখীন এবং বিশেষজ্ঞদের মতে, স্বায়ত্তশাসনকে সত্যিকার অর্থে কার্যকর করার জন্য, নীতিগুলিকে স্বচ্ছতা, সমন্বয় এবং আধুনিক শাসন পদ্ধতির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করার জন্য সামঞ্জস্যপূর্ণ করতে হবে।

অগ্রগতি কিন্তু যথেষ্ট শক্তিশালী নয়

উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) বর্তমান উচ্চশিক্ষা আইনের অপরিবর্তিত বিধানগুলি (প্রায় ৫৫%) উত্তরাধিকারসূত্রে পেয়েছে; শিক্ষা আইন (সংশোধিত শিক্ষা আইন), শিক্ষক আইন, বৃত্তিমূলক শিক্ষা আইন, বিজ্ঞান, প্রযুক্তি এবং উদ্ভাবন আইন ইত্যাদির সাথে বিধানগুলিকে ওভারল্যাপ করে না। খসড়া আইনে প্রত্যাশিত অধ্যায় এবং নিবন্ধের সংখ্যা তীব্রভাবে হ্রাস করা হয়েছে, যার মধ্যে পদ্ধতির সংখ্যা ৫০% হ্রাস করা হয়েছে; বর্তমান উচ্চশিক্ষা আইনের তুলনায় প্রশাসনিক পদ্ধতিতে কমপক্ষে ৫০% হ্রাস।

২০১৮ সালে উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত সংশোধিত আইন (আইন নং ৩৪/২০১৮/QH১৪) বাস্তবায়িত হওয়ার পর, বিশ্ববিদ্যালয়ের স্বায়ত্তশাসন ব্যবস্থা উল্লেখযোগ্য ইতিবাচক প্রভাব ফেলেছে, যা ভিয়েতনামে উচ্চশিক্ষার চিত্র পুনর্গঠনে, সক্রিয়তা বৃদ্ধিতে, উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের মান এবং একীকরণ ক্ষমতা উন্নত করতে অবদান রেখেছে।

বিশ্ববিদ্যালয়ের স্বায়ত্তশাসনের অন্যতম প্রধান সুবিধা হল স্কুলগুলিকে সক্রিয়ভাবে তাদের সক্ষমতা এবং সম্ভাবনা বিকাশ এবং প্রচারে সহায়তা করার ক্ষমতা, যার ফলে প্রশিক্ষণ এবং বৈজ্ঞানিক গবেষণার মান উন্নত হয়।

অনেক বিশ্ববিদ্যালয় আরও নমনীয় ব্যবস্থাপনায় ইতিবাচক পরিবর্তন এনেছে, প্রশিক্ষণ কর্মসূচিগুলিকে বাজার বাস্তবতার কাছাকাছি নিয়ে এসেছে। ডক্টরেট ডিগ্রিধারী প্রভাষকের অনুপাত ক্রমশ বৃদ্ধি পাচ্ছে, যা বিশ্ববিদ্যালয়গুলির তাদের পেশাদার কর্মীদের উন্নত করার প্রচেষ্টার প্রতিফলন।

তবে, শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয়ের উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইনের (সংশোধিত) নীতিমালার উপর সরকারের কাছে জমা দেওয়া খসড়ায় (মে ২০২৫) উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত আইন বাস্তবায়নে অনেক সীমাবদ্ধতাও তুলে ধরা হয়েছে, যার মধ্যে বিশ্ববিদ্যালয় পরিচালনা এবং স্বায়ত্তশাসনের বিষয়গুলিও অন্তর্ভুক্ত। সদস্য বিশ্ববিদ্যালয় (দ্বি-স্তরের মডেল) সহ বিশ্ববিদ্যালয় সংস্থাগুলির উপর নিয়মাবলীতে এখনও অনেক ত্রুটি রয়েছে, বিশেষ করে স্বায়ত্তশাসন প্রক্রিয়া বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে।

কিছু উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের স্কুল কাউন্সিলগুলি কার্যকরভাবে কাজ করছে না, তাদের কার্যাবলী, কাজ এবং ক্ষমতা সম্পূর্ণরূপে পালন করেনি, এবং বর্তমান আইনে স্কুল কাউন্সিলগুলির কর্তব্য এবং ক্ষমতা সম্পর্কিত প্রবিধানগুলি এখনও অস্পষ্ট, যখন উপ-আইন নির্দেশিকা নথি জারি করার কাজটি অর্পণ করা হয়নি, যার ফলে উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানগুলির মধ্যে বিভিন্ন বোঝাপড়া এবং বাস্তবায়ন দেখা দেয়। এর ফলে উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানগুলিতে নেতৃত্বের পদ্ধতি, প্রশাসনিক সংগঠন এবং কার্যক্রমের মধ্যে ওভারল্যাপ দেখা দেয়।

এই বিষয়টি আরও স্পষ্টভাবে বিশ্লেষণ করে, হো চি মিন সিটি ইউনিভার্সিটি অফ ইন্ডাস্ট্রি অ্যান্ড ট্রেডের ভর্তি ও যোগাযোগ কেন্দ্রের পরিচালক এমএসসি ফাম থাই সন বলেন যে ২০১৮ সালের সংশোধিত উচ্চশিক্ষা আইনে বলা হয়েছে যে বিশ্ববিদ্যালয় কাউন্সিল সর্বোচ্চ কর্তৃপক্ষ, যা স্বায়ত্তশাসন এবং গণতন্ত্র নিশ্চিত করার জন্য কৌশলগত বিষয়গুলিতে একটি নির্ধারক ভূমিকা পালন করে।

তবে, অনেক স্কুলে, স্কুল কাউন্সিল আনুষ্ঠানিকভাবে কাজ করে এবং কিছু সদস্যের প্রশাসনিক ক্ষমতা প্রয়োজনীয়তা পূরণ করে না, যার ফলে কার্যকর সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা হ্রাস পায়। স্কুল কাউন্সিল এবং পরিচালনা পর্ষদের মধ্যে ওভারল্যাপিং কার্যাবলী প্রকৃত ক্ষমতাকে আরও ঝাপসা করে দেয়, যার ফলে দায়িত্ব নির্ধারণে অসুবিধা হয়। এই সীমাবদ্ধতাগুলি আইনে বর্ণিত বিশ্ববিদ্যালয়ের স্বায়ত্তশাসনের লক্ষ্য বাস্তবায়নে বাধা সৃষ্টি করছে।

শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয়ের খসড়া প্রতিবেদন অনুসারে, বিশ্ববিদ্যালয়ের স্বায়ত্তশাসন বাস্তবায়নের সময়, সরকারি উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানগুলি আসলে সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জন্য সংগঠন, কর্মী, অর্থ এবং সম্পদের আইনি বিধিবিধানের কারণে অনেক সমস্যার সম্মুখীন হয়।

আর্থিক ক্ষমতা অনুসারে স্বায়ত্তশাসনের শর্ত এবং স্তরের উপর প্রবিধান বাস্তবায়নে অনেক সীমাবদ্ধতার সৃষ্টি করেছে। এই পদ্ধতি উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের মধ্যে বৈষম্য সৃষ্টি করে, টিউশন ফি বৃদ্ধির চাপ তৈরি করে, শিক্ষার্থীদের প্রবেশাধিকারকে প্রভাবিত করে এবং পর্যাপ্ত আর্থিক ক্ষমতা নেই এমন উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানগুলিতে উন্নতির প্রেরণা হ্রাস করে, যার ফলে স্বায়ত্তশাসন সীমিত পরিধি এবং অস্থিতিশীল হয়ে পড়ে।

২০২৫-২০৩০ মেয়াদের জন্য ভিয়েতনাম এভিয়েশন একাডেমি কাউন্সিলকে স্বীকৃতি দেওয়ার সিদ্ধান্ত ঘোষণার অনুষ্ঠান। ছবি: এইচভিএইচকে

আইন এবং সাংগঠনিক মডেলের বাধা

উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে অনেক সেমিনার এবং আলোচনায় বিশেষজ্ঞরা বিশ্ববিদ্যালয় কাউন্সিলের মূল ভূমিকা বৃদ্ধির গুরুত্বের উপর জোর দিয়েছিলেন। অধ্যাপক ডঃ ভু হোয়াং লিন - ইউনিভার্সিটি কাউন্সিল অফ দ্য ইউনিভার্সিটি অফ সায়েন্স (ভিয়েতনাম ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটি, হ্যানয়) এর চেয়ারম্যান মন্তব্য করেছেন যে উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানগুলিতে বিশ্ববিদ্যালয় কাউন্সিল ক্রমবর্ধমানভাবে স্বায়ত্তশাসন প্রচারের প্রেক্ষাপটে একটি অত্যন্ত উপযুক্ত শাসন মডেল।

তবে, আজও অনেক উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানে, স্কুল কাউন্সিল এখনও আনুষ্ঠানিকতার মধ্যেই বিদ্যমান এবং প্রকৃতপক্ষে শাসনব্যবস্থায় কোনও ভূমিকা পালন করে না। তিনি জোর দিয়ে বলেন যে স্কুল কাউন্সিলগুলিকে আরও গুরুত্বপূর্ণভাবে পরিচালিত করা দরকার এবং কাউন্সিলে অংশগ্রহণকারী ব্যক্তিদের অবশ্যই এমন ব্যক্তিদের হতে হবে যাদের প্রকৃত অভিজ্ঞতা এবং বিশ্ববিদ্যালয় শাসনব্যবস্থা সম্পর্কে গভীর ধারণা রয়েছে।

এদিকে, এমএসসি ফাম থাই সন বলেন যে বিশ্ববিদ্যালয়ের স্বায়ত্তশাসন বৃদ্ধির জন্য, স্কুল কাউন্সিলের ভূমিকার উপর মনোযোগ দেওয়া প্রয়োজন। তার মতে, বর্তমান উচ্চশিক্ষা আইনে স্কুল কাউন্সিলের বিধিমালায় এর ক্ষমতা এবং দায়িত্ব সম্পর্কে স্পষ্ট তথ্য নেই। স্কুল কাউন্সিলের পরিচালনা পর্ষদ থেকে স্বাধীনভাবে কাজ করার জন্য কোনও ব্যবস্থার অভাব ক্ষমতার ওভারল্যাপিং বা অপব্যবহারের দিকে পরিচালিত করে, যা এই উন্নত শাসন মডেলের প্রকৃত অর্থ হারিয়ে ফেলে।

১৫ মে, হো চি মিন সিটি আইন বিশ্ববিদ্যালয়ে, শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয় উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) সম্পর্কে মতামত সংগ্রহের জন্য একটি কর্মশালার আয়োজন করে। উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) -এ প্রস্তাবিত ৬টি নীতি গোষ্ঠীর মধ্যে, নীতি গোষ্ঠী নং ১ রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা উন্নত করা এবং একটি উন্নত বিশ্ববিদ্যালয় শাসন ব্যবস্থা তৈরির উপর জোর দেয়।

উচ্চশিক্ষা বিভাগের (শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয়) পরিচালক নগুয়েন তিয়েন থাও বলেন, খসড়া আইনে উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠান পরিচালনার ক্ষেত্রে স্কুল কাউন্সিলের ভূমিকা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হবে বলে আশা করা হচ্ছে, একই সাথে সংশ্লিষ্ট পক্ষের প্রতিনিধিদের অংশগ্রহণ নিশ্চিত করা হবে। এছাড়াও, অভ্যন্তরীণ ব্যবস্থাপনা ও প্রশাসনের কার্যকারিতা উন্নত করার জন্য খসড়াটিতে স্কুল কাউন্সিলের চেয়ারম্যান, অধ্যক্ষ এবং উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের প্রধানের ক্ষমতা ও দায়িত্বও স্পষ্ট করা হয়েছে।

উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানে স্কুল কাউন্সিলের কর্তব্য ও ক্ষমতা স্পষ্ট করার পাশাপাশি, মিঃ ফাম থাই সন গুণমান এবং স্বচ্ছতা নিশ্চিত করার জন্য স্বায়ত্তশাসন এবং জবাবদিহিতা জোরদার করার প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়েছেন। এটি একটি মৌলিক নীতি কিন্তু বর্তমান প্রবিধানে স্পষ্টভাবে প্রকাশ করা হয়নি, যা স্কুলগুলির জন্য অনেক অসুবিধার কারণ।

"খসড়া আইনে স্পষ্টভাবে জবাবদিহিতা নির্ধারণ করা, সাধারণ বিধিবিধান এড়িয়ে চলা এবং স্বায়ত্তশাসনের কার্যকারিতা মূল্যায়নের জন্য নির্দিষ্ট মানদণ্ডের অভাব থাকা প্রয়োজন। এর ফলে স্কুলগুলি সর্বদা অতিরিক্ত পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধানের বিষয়ে চিন্তিত থাকে, যা অপ্রয়োজনীয় চাপ সৃষ্টি করে এবং কার্যক্রমের গতিশীলতাকে বাধাগ্রস্ত করে," মিঃ সন মন্তব্য করেন।

২০১৩ সালের সংবিধানের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক প্রস্তাব এবং উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত সংশোধিত আইনের নীতিমালার উপর মতামত সংগ্রহের জন্য এই সম্মেলনটি হো চি মিন সিটি জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় কর্তৃক আয়োজিত হয়েছিল। ছবি: হো চি মিন সিটি জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়

নির্দিষ্ট ভূমিকা পুনঃস্থাপন

উচ্চশিক্ষা বিভাগের (শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয়) পরিচালক নগুয়েন তিয়েন থাও-এর মতে, উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইনের (সংশোধিত) নীতিমালায়, উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের ধরণগুলিকে চিহ্নিত করা হয়েছে: জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়, আঞ্চলিক বিশ্ববিদ্যালয়, বিশ্ববিদ্যালয়, কলেজ, একাডেমি...

একই সাথে, খসড়া আইনে অভ্যন্তরীণ ইউনিটগুলির আইনি অবস্থা, পাশাপাশি জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় এবং আঞ্চলিক বিশ্ববিদ্যালয়গুলির দ্বি-স্তরের মডেল স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করা হবে বলে আশা করা হচ্ছে। জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় এবং আঞ্চলিক বিশ্ববিদ্যালয়গুলি জাতীয় কৌশলগত কাজ এবং আঞ্চলিক উন্নয়নের কাজ সম্পাদনের জন্য একটি ঐক্যবদ্ধ, কার্যকর সত্তা হিসাবে কাজ করবে।

উচ্চশিক্ষা আইন (সংশোধিত) উন্নয়নের উপর সেমিনার এবং নীতিগত পরামর্শে, কিছু বিশেষজ্ঞ জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় এবং আঞ্চলিক বিশ্ববিদ্যালয়গুলির মডেল পর্যালোচনা করার প্রস্তাব করেছেন, এই দৃষ্টিভঙ্গিতে যে বর্তমান দুই-স্তরের বিশ্ববিদ্যালয় মডেল কিছু সদস্য স্কুলের উন্নয়নে অসুবিধা সৃষ্টি করছে।

হ্যানয় বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি বিশ্ববিদ্যালয়ে (১৪ মে) অনুষ্ঠিত উচ্চশিক্ষা আইন (সংশোধিত) উন্নয়নের উপর নীতিগত পরামর্শ সেমিনারে বক্তৃতাকালে, শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ উপমন্ত্রী হোয়াং মিন সন বলেন যে দ্বি-স্তরের বিশ্ববিদ্যালয় মডেলটি বহুবার আলোচনা করা হয়েছে।

উপমন্ত্রীর মতে, জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় এবং আঞ্চলিক বিশ্ববিদ্যালয়গুলি তাদের নিজস্ব লক্ষ্য অনুসারে রাষ্ট্র দ্বারা পরিচালিত ইউনিট এবং উচ্চ শিক্ষা ব্যবস্থায় তাদের নিজস্ব অবস্থান রয়েছে। অতএব, যে বিষয়টি উত্থাপন করা দরকার তা হল জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় বা আঞ্চলিক বিশ্ববিদ্যালয়গুলি বজায় রাখা চালিয়ে যাওয়া নয়, বরং অভ্যন্তরীণ শাসন পদ্ধতি নিয়ে আলোচনা করা এবং আরও কার্যকরভাবে পরিচালনার জন্য এই মডেলটি কীভাবে উন্নত করা প্রয়োজন তা বিবেচনা করা।

হো চি মিন সিটি ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটি কর্তৃক আয়োজিত উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইনের (সংশোধিত) নীতিমালা সম্পর্কে মতামত সংগ্রহের জন্য সম্মেলনে (১৯ মে), জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের মডেলটি অনেক বিশেষজ্ঞের দৃষ্টি আকর্ষণ এবং বিশ্লেষণ অব্যাহত রেখেছে। উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইনে (সংশোধিত) জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের সাথে সম্পর্কিত নিয়মাবলী মূল্যায়ন করে, হো চি মিন সিটি ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটির প্রাক্তন পরিচালক - সহযোগী অধ্যাপক, ডঃ নগুয়েন তান ফাট বলেছেন যে উচ্চশিক্ষা ব্যবস্থায় জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের ভূমিকা সঠিকভাবে স্বীকৃত হয়নি।

অতএব, তিনি প্রস্তাব করেন যে আসন্ন উচ্চশিক্ষা আইন (সংশোধিত) জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় মডেলকে একটি বহু-বিষয়ক, বহু-ক্ষেত্র ব্যবস্থা হিসেবে স্পষ্ট করে তুলবে এবং একই সাথে আইনে জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়গুলির বিশেষ ভূমিকা নিয়ন্ত্রণকারী ধারা এবং ধারাগুলি যুক্ত করবে।

একই মতামত প্রকাশ করে, হো চি মিন সিটি জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের প্রাক্তন পরিচালক - সহযোগী অধ্যাপক ডঃ ফান থান বিন মন্তব্য করেছেন যে উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) কেবলমাত্র হো চি মিন সিটি জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়কে জাতীয় কাজ সম্পাদনকারী বিশ্ববিদ্যালয় হিসাবে চিহ্নিত করার মধ্যেই সীমাবদ্ধ, জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়গুলির জন্য পৃথক বিধান যুক্ত না করে।

এর ফলে জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়কে অন্যান্য বিশ্ববিদ্যালয়ের মতোই দেখা হচ্ছে, যা ভিয়েতনামের উচ্চ শিক্ষা ব্যবস্থায় জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের নেতৃস্থানীয় এবং অগ্রণী ভূমিকা সঠিকভাবে প্রতিফলিত করে না। সহযোগী অধ্যাপক ডঃ ফান থান বিন খসড়া আইনে জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়গুলির উপর একটি পৃথক অধ্যায় যুক্ত করার পরামর্শ দিয়েছেন, একই সাথে জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের সদস্য স্কুলগুলিতে স্কুল কাউন্সিল মডেল বজায় রেখে শাসনব্যবস্থায় কার্যকারিতা নিশ্চিত করার জন্য।

বিশেষজ্ঞদের মতে, ২০১৮ সালের উচ্চশিক্ষা সংক্রান্ত সংশোধিত আইনের অধীনে বিশ্ববিদ্যালয়ের স্বায়ত্তশাসন বাস্তবায়ন বিশ্ববিদ্যালয়গুলিতে আর্থিক সম্পদের কার্যকর ব্যবহারের উপর ইতিবাচক প্রভাব ফেলেছে। অনেক প্রতিবেদনে দেখা গেছে যে বিশ্ববিদ্যালয়ের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ তাদের নিজস্ব নিয়মিত এবং বিনিয়োগ ব্যয়, অথবা অন্তত তাদের নিয়মিত ব্যয় মেটাতে সক্ষম হয়েছে।

এটি কেবল রাজ্যের বাজেটের উপর বোঝা কমায় না বরং স্কুলগুলিকে পুনর্বিনিয়োগে আরও সক্রিয় হতে সাহায্য করে, প্রশিক্ষণের মান উন্নত করার, বৈজ্ঞানিক গবেষণার এবং কর্মী, প্রভাষক এবং কর্মীদের আয় বৃদ্ধির কার্যক্রম পরিবেশন করে।

সূত্র: https://giaoductoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html