স্থানীয়দের জন্য বিনিয়োগ প্রকল্প অনুমোদনের জন্য কর্তৃপক্ষকে বিকেন্দ্রীকরণের পরিকল্পনা

অর্থ মন্ত্রণালয় বিনিয়োগ আইনের খসড়া (প্রতিস্থাপন) সম্পর্কে মতামত চাইছে। প্রস্তাবিত একটি উল্লেখযোগ্য সংশোধনী হল বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক পদ্ধতি সহজ করা এবং বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের জন্য কর্তৃপক্ষের বিকেন্দ্রীকরণকে আরও শক্তিশালী করা।

অনেক বাধা দূর করতে হবে

বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন এবং বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদানের পদ্ধতিতে এখনও কিছু সমস্যা সমাধান করা প্রয়োজন। বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি বাতিল করার প্রস্তাব রয়েছে কারণ এটি বিবেচনা করা হয় যে এই পদ্ধতির উদ্দেশ্য অস্পষ্ট, অকার্যকর, অন্যান্য অনেক নিয়মের সাথে ওভারল্যাপ করে এবং বিনিয়োগে বাধা সৃষ্টি করে।

তবে, অনেক সমালোচক যুক্তি দেন যে এই পদ্ধতিটি অপসারণের ফলে রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার ঝুঁকি বৃদ্ধি পাবে, ব্যবসার ক্ষতি হবে এবং বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক পরিবেশের উপর প্রভাব পড়বে।

বিনিয়োগ, জমি, নিলাম, পরিকল্পনা ইত্যাদি আইন ক্রমাগত সংশোধনের প্রেক্ষাপটে, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন এবং বিনিয়োগকারী নির্বাচনের পদ্ধতিগুলি অনেক অসুবিধা এবং সমস্যার সম্মুখীন হয়েছে, যেমন: কোন ক্ষেত্রে পদ্ধতিগুলি সম্পাদন করা প্রয়োজন তা নির্ধারণে অসুবিধা (উদাহরণস্বরূপ, শিল্প গুচ্ছ প্রকল্প, খনিজ উত্তোলন প্রকল্প, অথবা যখন শুধুমাত্র একজন আগ্রহী বিনিয়োগকারী থাকে); পরিকল্পনা, প্রযুক্তি, আর্থিক ক্ষমতা ইত্যাদির সাথে সঙ্গতিপূর্ণতার মূল্যায়নের বিষয়বস্তুর অপর্যাপ্ততা, জটিল এবং দীর্ঘ প্রক্রিয়ার দিকে পরিচালিত করে; পাশাপাশি বিডিং আইন অনুসারে বিশেষ পদবী এবং নির্বাচনের ক্ষেত্রে বিনিয়োগকারী নির্বাচনের বিষয়ে স্পষ্ট নির্দেশিকার অভাব।

খসড়াটিতে বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক পদ্ধতি সংশোধন, উন্নত এবং সরলীকরণের প্রস্তাব করা হয়েছে।

এছাড়াও, বিনিয়োগ আইনের ৩০-৩২ অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে যে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের ক্ষমতা জাতীয় পরিষদ , প্রধানমন্ত্রী এবং প্রাদেশিক গণ কমিটির। যদিও সংশোধিত আইনগুলিতে স্পষ্ট বিকেন্দ্রীকরণ করা হয়েছে, তবুও বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করতে এবং ব্যবস্থাপনা দক্ষতা উন্নত করার জন্য, বিশেষ করে জাতীয় পরিষদ এবং প্রধানমন্ত্রীর অধীনে প্রকল্পগুলির জন্য আরও পুঙ্খানুপুঙ্খ বিকেন্দ্রীকরণের উপর আরও গবেষণা প্রয়োজন।

বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদানের পদ্ধতি সম্পর্কে, এটি মূলত বিদেশী বিনিয়োগকারীদের প্রকল্প এবং বিদেশী বিনিয়োগকারী অর্থনৈতিক সংস্থাগুলির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য। বাস্তবে, পরিকল্পনা (বিশেষ করে ছোট প্রকল্পের জন্য), বিনিয়োগের হারের শর্তাবলী, কর্মচারীর সংখ্যা ইত্যাদির সাথে সম্মতি নির্ধারণে অনেক অসুবিধা রয়েছে। নতুন আইনে পূর্ববর্তী অনেক বিধান অপসারণ করা হয়েছে এবং সরকার বিস্তারিত প্রবিধানের জন্য দায়ী, তাই নির্দেশিকা ডিক্রিতে সংশোধন এবং পরিপূরক অব্যাহত রাখা প্রয়োজন।

বিদেশী বিনিয়োগকারীদের দ্বারা অর্থনৈতিক সংগঠন প্রতিষ্ঠার পদ্ধতি সম্পর্কে, সংস্থা প্রতিষ্ঠার আগে বিনিয়োগ প্রকল্প বা বিনিয়োগ সার্টিফিকেটের প্রয়োজনীয়তার বর্তমান নিয়ম দেশী এবং বিদেশী বিনিয়োগকারীদের মধ্যে সমতা তৈরি করে না, যা অর্থনৈতিক সংগঠন প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে বিনিয়োগের ধরণকে প্রভাবিত করে।

বিনিয়োগ কার্যক্রম সম্পর্কিত প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কারে একটি নতুন মোড় তৈরি করার জন্য, একই সাথে বিনিয়োগের রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা এবং দক্ষতা উন্নত করার জন্য এবং বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা বিকেন্দ্রীকরণের প্রক্রিয়াকে নিখুঁত করার জন্য, অসুবিধাগুলি দূর করতে এবং সহজ পদ্ধতি এবং কম খরচে বিনিয়োগকারীদের জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরিতে অবদান রাখার জন্য, অর্থ মন্ত্রণালয় খসড়া বিনিয়োগ আইন (প্রতিস্থাপন) সম্পর্কে মতামত চাইছে।

খসড়াটিতে বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক পদ্ধতি সংশোধন, উন্নত এবং সরলীকরণের প্রস্তাব করা হয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে: বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি, বিনিয়োগকারী নির্বাচন, বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদান, পাশাপাশি বিদেশী বিনিয়োগকারীদের দ্বারা অর্থনৈতিক সংস্থা প্রতিষ্ঠার আকারে বিনিয়োগ পদ্ধতি। লক্ষ্য হল "প্রতিবন্ধকতাগুলি দূর করা, বাস্তবায়ন অগ্রগতি ত্বরান্বিত করা এবং প্রকল্পগুলি কার্যকর করা।

একই সাথে, "স্থানীয় সিদ্ধান্ত নেয়, স্থানীয়তা কাজ করে, স্থানীয়তা দায়িত্ব নেয়" নীতি বাস্তবায়ন করে জাতীয় পরিষদ এবং প্রধানমন্ত্রী থেকে শুরু করে স্থানীয় পর্যায়ে বিনিয়োগ অনুমোদন কর্তৃপক্ষের বিকেন্দ্রীকরণ অব্যাহত রাখুন।

কার্যকর ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করার সময় বায়ুচলাচল তৈরি করা

নীতি বাস্তবায়ন সমাধানের বিষয়ে, অর্থ মন্ত্রণালয়ের খসড়ায় ৩টি বিকল্প প্রস্তাব করা হয়েছে।

প্রথম বিকল্পটি বেশ বিস্তৃত। খসড়ায় বলা হয়েছে যে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন এবং বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদানের পদ্ধতিগুলি কেবলমাত্র পরিবেশ, জাতীয় প্রতিরক্ষা এবং নিরাপত্তার উপর বড় প্রভাব ফেলে এমন প্রকল্পগুলির ক্ষেত্রে এবং ভূমি, বন, সমুদ্র, খনিজ সম্পদের ব্যবহারের ক্ষেত্রে অথবা সমুদ্রবন্দর, বিমানবন্দর ইত্যাদি ক্ষেত্রে বৃহৎ আকারের প্রকল্পগুলির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য। এই পদ্ধতিগুলি সরলীকৃত করা হয়, বাধা হ্রাস করা হয়, অগ্রগতি ত্বরান্বিত করা হয় এবং সামাজিক বিনিয়োগ সম্পদ কার্যকরভাবে কাজে লাগানো হয়।

বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণকে শক্তিশালী করা হয়েছে, যার ফলে প্রক্রিয়াগুলির মধ্য দিয়ে যেতে হয় এমন প্রকল্পগুলির পরিধি সংকুচিত হয়েছে। জাতীয় পরিষদ বিশেষ নীতিমালা সম্পন্ন প্রকল্প, কৌশলগত প্রকৃতির বৃহৎ, জটিল প্রকল্পগুলির উপর কর্তৃত্ব বজায় রাখে। প্রধানমন্ত্রী বনায়ন, জুয়া, ক্যাসিনো, অফশোর বায়ু বিদ্যুৎ এবং সংবেদনশীল এলাকায় বা গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রে বৃহৎ পরিসরে সম্পদ ব্যবহার করে প্রকল্পগুলিতে বিদেশী বিনিয়োগ প্রকল্পের নীতি নির্ধারণের জন্য প্রাদেশিক গণ কমিটিগুলিকে ক্ষমতা অর্পণ করেছেন।

মূল্যায়নের বিষয়বস্তুতে প্রযুক্তি, আবাসন, অগ্রগতির মতো অপ্রয়োজনীয় অংশ বাদ দেওয়া হয়েছে, প্রকল্পের সাথে সরাসরি সম্পর্কিত পরিকল্পনার সাথে সঙ্গতির উপর জোর দেওয়া হয়েছে। বিডিং আইন অনুসারে বিশেষ ক্ষেত্রে পদবী বা নির্বাচন সহ বিনিয়োগকারী নির্বাচনের ধরণটিও স্পষ্টভাবে পরিপূরক।

বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের অধীন নয় এমন প্রকল্পগুলিতে প্রযোজ্য বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদানের পদ্ধতি সম্পর্কে, যেখানে বিদেশী বিনিয়োগকারী বা বিদেশী মূলধনের সংস্থাগুলি ৫০% এর বেশি নিয়ন্ত্রণ করে। পরিকল্পনা, প্রতি ভূমি ক্ষেত্রের বিনিয়োগের হার এবং কর্মচারীর সংখ্যার সাথে সঙ্গতি নির্ধারণ নির্দেশিকা ডিক্রিতে একটি ঐক্যবদ্ধ দিকে সম্পন্ন করা হবে।

বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন এবং বিনিয়োগ নিবন্ধনের অধীন নয় এমন প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বাস্তবায়নের সময় পরিকল্পনা, ভূমি, পরিবেশ, নির্মাণ, শ্রম, অগ্নি প্রতিরোধ এবং লড়াই এবং সম্পর্কিত আইন সম্পর্কিত বিশেষায়িত নিয়মাবলী অনুসরণ করবে।

এই বিকল্পটি বিদেশী বিনিয়োগকারীদের বিনিয়োগ কার্যক্রম সহজতর করার জন্য প্রতিষ্ঠার আগে কোনও বিনিয়োগ প্রকল্প ছাড়াই অর্থনৈতিক সংস্থা প্রতিষ্ঠা করার অনুমতি দেয়।

বিকল্প ২ বিনিয়োগ আইনে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতি বাতিল করার প্রস্তাব করে, পরিবর্তে বিশেষায়িত আইন অনুসারে প্রকল্প পরিচালনা করে। একই সাথে, সরলীকরণের লক্ষ্যে বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদানের নিয়মাবলী সংশোধন এবং পরিপূরক করা, পরিকল্পনা এবং বিনিয়োগের হার সম্পর্কিত বেশ কয়েকটি শর্ত বাদ দেওয়া; এবং বিদেশী বিনিয়োগকারীদের বিনিয়োগ শংসাপত্র প্রদান/সমন্বয় করার পদ্ধতি ছাড়াই অর্থনৈতিক সংস্থা প্রতিষ্ঠা করার অনুমতি দেওয়া।

বিকল্প 3 বর্তমান নিয়মাবলী বজায় রাখে।

অর্থ মন্ত্রণালয় নিম্নলিখিত কারণগুলির জন্য প্রথম বিকল্পটি বেছে নেওয়ার পরামর্শ দিচ্ছে: বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতি একটি আইনি দলিল যা বিনিয়োগকারীদের বৈধ অধিকার নিশ্চিত করে এবং গভীর আর্থ-সামাজিক প্রভাব সহ সংবেদনশীল প্রকল্পগুলি পরীক্ষা করার একটি হাতিয়ার, নিরাপত্তা এবং টেকসই উন্নয়ন নিশ্চিত করে। এই পদ্ধতিটি প্রকল্প প্রস্তুতির পর্যায় থেকেই পরিকল্পনা, জমি এবং পরিবেশ সম্পর্কিত বিষয়বস্তু একই সাথে মূল্যায়ন করতে সহায়তা করে, পৃথক পদ্ধতির তুলনায় সময় এবং খরচ সাশ্রয় করে।

বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি বাস্তবায়ন প্রকল্পের সামগ্রিক সম্ভাব্যতা এবং আর্থ-সামাজিক দক্ষতা পর্যালোচনা করতে সাহায্য করে; বিশেষায়িত আইনের মধ্যে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করে; বিনিয়োগকারীদের জন্য একটি স্বচ্ছ, স্পষ্ট এবং অ্যাক্সেসযোগ্য পরিবেশ তৈরি করে।

এটি ভূমি বরাদ্দ, ভূমি ব্যবহারের উদ্দেশ্যে রূপান্তর, নির্মাণ পারমিট প্রদান, পরিবেশ ইত্যাদির মতো অন্যান্য প্রক্রিয়ার জন্যও একটি ইনপুট পদ্ধতি। এই পদ্ধতি বাতিল করলে প্রাসঙ্গিক আইনি ব্যবস্থা এবং বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক পরিবেশে বিরাট ব্যাঘাত ঘটবে। এছাড়াও, এই পদ্ধতি বিনিয়োগকারী এবং ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলির বিনিয়োগ কার্যক্রম পরীক্ষা, পর্যবেক্ষণ এবং মূল্যায়নের একটি হাতিয়ারও।

বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদানের জন্য কিছু প্রয়োজনীয়তা সংশোধন এবং অপসারণের ফলে অসুবিধাগুলি সমাধান এবং প্রক্রিয়া দ্রুততর হতে সাহায্য করে। স্বচ্ছতা তৈরি এবং একই সাথে কার্যকর রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করার জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন এবং বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদানের অধীন নয় এমন প্রকল্পগুলির ব্যবস্থাপনা বিশেষ আইন অনুসারে স্থানান্তরিত হয়।

বিনিয়োগ প্রকল্প বা বিনিয়োগ নিবন্ধন শংসাপত্র প্রদান বা সমন্বয়ের পদ্ধতি ছাড়াই বিদেশী বিনিয়োগকারীদের অর্থনৈতিক সংস্থা প্রতিষ্ঠার অনুমতি দেওয়া আরও আকর্ষণীয় ব্যবসায়িক বিনিয়োগ পরিবেশ তৈরি করতে সাহায্য করে, বিনিয়োগ আকর্ষণকে উৎসাহিত করে এবং দেশী ও বিদেশী বিনিয়োগকারীদের মধ্যে সমান আচরণ নিশ্চিত করে।

সূত্র: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html