الحزام والطريق

يقال إن مبادرة الحزام والطريق، التي أطلقت في عام 2013، سعت إلى تحويل منطقة أوراسيا التي تقودها الصين إلى منطقة اقتصادية وتجارية لمنافسة المنطقة عبر الأطلسي التي تقودها الولايات المتحدة.

الرئيس الصيني شي جين بينغ يلقي الكلمة الافتتاحية في قمة التعاون الدولي لمبادرة الحزام والطريق 2023. (تصوير: ثونغ نهات)

أظهرت مشاركة العديد من الممثلين من جميع أنحاء العالم في قمة مبادرة الحزام والطريق للتعاون الدولي، التي اختتمت أعمالها في بكين (18 أكتوبر)، جاذبيتها الخاصة. وعلّق الأستاذ المشارك ألفريد وو من كلية لي كوان يو للسياسات العامة (سنغافورة) قائلاً: "إنها رسالة واضحة بأن الصين تكسب حلفائها وتتحدى النظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة".

نظام عالمي جديد؟

من نواحٍ عديدة، كان العقد الأول من مبادرة الحزام والطريق ناجحًا بشكل مدهش، مُظهرًا أن "سحرها" لا يُستهان به. انضمت أكثر من 150 دولة إلى مبادرة الحزام والطريق، مُمثلةً 23% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، ويبلغ عدد سكانها 3.68 مليار نسمة - أي 47% من سكان العالم، منها 18 من أصل 27 دولة أعضاء في الاتحاد الأوروبي. وقد ساعد هذا الصين على أن تُصبح أكبر "دائن" للعالم النامي، مُعززًا نفوذها الدبلوماسي والجيوسياسي .

ذات مرة، قالت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاجارد، التي كانت تشغل منصب مدير صندوق النقد الدولي عندما كانت رئيسة للبنك، إن البلدان لا ينبغي لها أن تنظر إلى الموارد المالية التي تضخها بكين في مشاريع البنية الأساسية باعتبارها "وجبة غداء مجانية".

ومع ذلك، لا يمكن إنكار أن مبادرة الحزام والطريق جلبت فوائد محددة للعديد من البلدان النامية - حيث لم تكن الطرق والسكك الحديدية قد بُنيت حتى الآن.

خلال عقد من الزمن، شهدت مبادرة الحزام والطريق تطورًا سريعًا، سواءً من حيث الجغرافيا السياسية أو التعاون بين الدول. وذكر الكتاب الأبيض الذي أصدرته الصين قبل انعقاد منتدى الحزام والطريق للتعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2023 أن المبادرة استقطبت مشاركة أكثر من ثلاثة أرباع العالم وأكثر من 30 منظمة دولية. ويتسع نطاق التعاون ليشمل البنية التحتية والتكنولوجيا، وصولًا إلى المجالين البحري والجوي.

مع ذلك، بدأ حجم الاستثمار في إطار مبادرة الحزام والطريق بالتراجع، لا سيما في أفريقيا، من حيث عدد القروض وحجمها. ووفقًا لمركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن، انخفض حجم القروض خلال فترة ما قبل جائحة كوفيد-19 (2017-2019) وفترة ما بعد الجائحة (2020-2022)، بنسبة 37% في المتوسط، من 213.03 مليون دولار أمريكي إلى 135.15 مليون دولار أمريكي. وانخفض إجمالي نشاط الصين في دول مبادرة الحزام والطريق بنحو 40% مقارنةً بذروته في عام 2018.

يتباطأ التقدم في مبادرة الحزام والطريق. وتعثرت العديد من القروض الممنوحة في السنوات الأولى من البرنامج، دون تقييم دقيق، مما أجبر بكين على تغيير نهجها وتوخي مزيد من الحذر.

في هذه الأثناء، أدت عواقب تعامل الصين مع جائحة كوفيد-19 من خلال "إغلاق أبوابها" أمام العالم، والفضائح المتعلقة بمشاريع مبادرة الحزام والطريق... إلى هز موقف بكين إلى حد ما.

من ناحية أخرى، تزداد بعض الدول حذرًا في التقرّب من الصين، مع اشتداد منافستها العالمية مع الولايات المتحدة. وقد شدّد الاتحاد الأوروبي اللوائح المتعلقة بالاستثمار الأجنبي في البنية التحتية الحيوية، متعلّلًا بمخاوف الأمن القومي. وفي مطلع عام ٢٠٢٣، أعلنت إيطاليا، العضو الوحيد في مجموعة السبع الذي انضمّ إلى مبادرة الحزام والطريق، عن نيّتها الانسحاب.

علاوة على ذلك، بينما تباطأت الدول الغربية في إدراك أهمية مبادرة الحزام والطريق خلال العقد الماضي، فإنها تبذل الآن جهودًا لاستعادة فرصة طرح بدائل. وقد أُعلن عن خطط لبناء ممر نقل يربط الهند بالشرق الأوسط وأوروبا خلال قمة مجموعة العشرين التي عُقدت الشهر الماضي في دلهي. كما وعدت الولايات المتحدة بزيادة الإقراض للدول النامية عبر البنك الدولي.

قد يكون تقدم مبادرة الحزام والطريق متعثرًا، لكنها غيّرت مسار العالم. وفي ظل الوضع الجديد، لا تزال بكين تسعى إلى تعديل أهدافها.

التغلب على التفكير القديم ، وخلق نموذج جديد للتعاون الدولي

تُعتبر مبادرة الحزام والطريق بمثابة السياسة الخارجية الطموحة للرئيس الصيني شي جين بينغ. وبغية ربط الاقتصادات بشبكة نقل وتجارة عالمية تلعب الصين دورًا محوريًا فيها، ضخّت بكين مليارات الدولارات من الاستثمارات في منظومة بنية تحتية تجارية ضخمة، تمر عبرها مبادرة الحزام والطريق، بما في ذلك الطرق والسكك الحديدية وغيرها من البنى التحتية المهمة عبر أوراسيا وأفريقيا.

وعلى الرغم من الانتقادات التي تشير إلى أن مبادرة الحزام والطريق منذ إنشائها تركت بعض البلدان مثقلة بديون ضخمة، فقد أشاد الزعيم الصيني في المنتدى في بكين بالمبادرة باعتبارها نجاحا في السياسة الخارجية ونموذجا للتنمية المستدامة يمكن أن يواجه الغرب.

لقد أصبح العدد الكبير من الزعماء من دول الجنوب العالمي الذين يحضرون هذا المنتدى لإظهار الدعم لمبادرة الحزام والطريق واختبار قدرة بكين على إبرام صفقات جديدة دليلاً على قدرة الصين على الرد على الانتقادات.

عمليًا، وفّرت مبادرة الحزام والطريق تمويلًا لمشاريع البنية التحتية، وعملت على وضع معايير مشتركة في أنظمة النقل، والإجراءات الجمركية، وتكنولوجيا المعلومات، وغيرها. كما تهدف المبادرة إلى تعزيز عولمة الرنمينبي، وبناء نظام لمبادلة العملات لتكملة أو استبدال قروض الطوارئ من صندوق النقد الدولي، وإنشاء مؤسسات أخرى لتحرير التجارة والاستثمار.

وتقول بكين إن مبادرة الحزام والطريق خلقت 420 ألف فرصة عمل وانتشلت 40 مليون شخص حول العالم من براثن الفقر.

فهل تُعزز مبادرة الحزام والطريق التنمية الدولية حقًا أم أنها تفرض قيودًا تُمكّن بكين من الهيمنة عليها؟ سيظل هذا نقاشًا طويل الأمد بين الأطراف المعنية.

ومن خلال الاستثمار في البنية الأساسية، تأمل بكين في خلق أسواق جديدة للشركات الصينية، مثل شركات السكك الحديدية عالية السرعة، وتصدير بعض الطاقة الفائضة الضخمة للبلاد في الأسمنت والصلب والمعادن الأخرى، وفقا لموقع eurasiareview.com .

ومن خلال الاستثمار في البلدان المتقلبة في آسيا الوسطى، سعى زعماء الصين إلى خلق جوار أكثر استقرارا لمناطقها الغربية غير المستقرة.

ومن خلال إنشاء المزيد من المشاريع الصينية في المنطقة، فإنها تهدف إلى تعزيز نفوذ بكين في مبادرة "الحزام والطريق" التي تعمل على تصميمها.

في مقابلة مع الصحافة الدولية، أكد لي كيكسين، المسؤول بوزارة الخارجية الصينية، أن مبادرة الحزام والطريق "تجاوزت التفكير القديم القائم على الألاعيب الجيوسياسية، وأوجدت نموذجًا جديدًا للتعاون الدولي". وبناءً على ذلك، طرحت بكين نهجًا جديدًا لا يهدف إلى "الهيمنة على التنمية الاقتصادية العالمية، أو التحكم في القواعد الاقتصادية...".

قال رافائيلو بانتوتشي، وهو زميل بارز في كلية إس. راجاراتنام للدراسات الدولية في سنغافورة، إن الرئيس الصيني لم ينجح فقط في استخدام منتدى مبادرة الحزام والطريق للرد على الانتقادات؛ بل دمجها أيضًا بمهارة في "رؤية جديدة للسياسة الخارجية في النظام العالمي، حيث تكون الصين مركزها؛ في ذلك الوقت، كانت مبادرة الحزام والطريق دائمًا مفهومًا ذا أهداف مرنة للغاية... وبالتالي، يمكن لبكين تعديل أهدافها وإعادة تعريف شكل النجاح".

[إعلان 2]
مصدر