تعديل بعض المراسيم الخاصة بالاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص

[إعلان 1]

إعداد مرسوم بتعديل وإتمام عدد من المراسيم التفصيلية والإرشادية لتنفيذ قانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

تنسق وزارة المالية بشكل وثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار في عملية تطوير وإتقان محتويات القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات لضمان حل الصعوبات والمشاكل المتعلقة بعقود الاستثمار الأجنبي المباشر كما ذكرت وزارة المالية؛ مواصلة مراجعة ودراسة تعديل المرسوم رقم 69/2019/ND-CP المؤرخ 15 أغسطس 2019 الصادر عن الحكومة لحل الصعوبات والمشاكل المتعلقة بعقود الاستثمار الأجنبي المباشر بموجب سلطة الحكومة في نفس الوقت الذي تتم فيه عملية تطوير وإتقان القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات.

القيود والصعوبات في تنفيذ المراسيم المتعلقة بالاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص

وقد أقر المجلس الوطني قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في 19 يونيو 2020، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2021. ولضمان تنفيذ هذا القانون، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 35/2021/ND-CP بتاريخ 29 مارس 2021 الذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمرسوم رقم 28/2021/ND-CP بتاريخ 26 مارس 2021 الذي ينص على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

بالإضافة إلى ذلك، قبل دخول قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 69/2019/ND-CP بتاريخ 15 أغسطس 2019 والذي ينظم استخدام الأصول العامة لدفع المستثمرين عند تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي بموجب شكل عقود البناء والنقل (عقود البناء والنقل).

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، منذ سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمراسيم المُفصّلة له حتى نهاية عام 2022، نُفّذ 24 مشروعًا جديدًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص بموجب أحكام قانون الاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (تمت الموافقة على 10 مشاريع، ويجري حاليًا إعداد 14 مشروعًا للاستثمار)، ويجري تنفيذ 295 مشروعًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص (منها 160 مشروعًا تُطبّق نوع عقد الاستثمار التشاركي) بموجب الأحكام الانتقالية لهذا القانون. وتُعدّ معظم مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة، المُنفّذة بموجب أحكام قانون الاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مشاريع رئيسية وواسعة النطاق في البلاد.

مع ذلك، لا يزال تطبيق مراسيم الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص يواجه بعض القيود والصعوبات، منها على وجه التحديد:

- المرسوم رقم 35/2021/ND-CP يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص: (أ) الحد الأدنى لإجمالي حجم الاستثمار المطلوب لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أكبر من الواقع واحتياجات جذب الاستثمار المحلية، مما يؤدي إلى صعوبات في جذب المشاريع الصغيرة ذات الإمكانات والجاذبية للمستثمرين من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (ب) إن اللائحة التي تنص على أن الوكالة المتعاقدة تدفع فقط 50٪ كحد أقصى من قيمة الحجم المكتمل للمشاريع الفرعية التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تسبب صعوبات للمستثمرين في ترتيب رأس المال لتنفيذ مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بأكمله؛ (ج) يجب استكمال اللوائح الانتقالية وأحكام التنفيذ لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل عام ومشاريع الاستثمار المباشر بشكل خاص لإزالة العقبات في الإنهاء المبكر للعقد والدفع والتسوية وتعديل تقارير دراسة الجدوى وتعديل تصميمات البناء، إلخ.

- ينص المرسوم رقم 28/2021/ND-CP على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: (أ) معايير تحليل وتقييم الخطة المالية للمشروع في كل مجال غير كاملة، مما يؤدي إلى ارتباك في تقييم الجدوى المالية؛ (ب) اللوائح المتعلقة بنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص غير متسقة ومتسقة مع أحكام قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (ج) لم يتم تنظيم مصدر رأس المال للدفع لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من نوع عقد الإيجار للبناء - النقل - الخدمة (عقد BTL)، عقد الإيجار للبناء - الخدمة - النقل (عقد BLT) على وجه التحديد في الحالة التي تكون فيها وحدة الخدمة العامة التي تؤمن نفقاتها العادية هي الوكالة التي توقع العقد...

- ينص المرسوم رقم 69/2019/ND-CP على استخدام الأصول العامة لدفع مستحقات المستثمرين عند تنفيذ مشاريع تطهير المواقع: (أ) لا توجد لوائح بشأن الشروط التي يجب على السلطات المختصة أن تقرر بموجبها السماح باستخدام الأراضي التي تم تطهيرها أو مقرات الوكالات الحكومية المخصصة للمستثمرين لتنفيذ مشاريع تطهير المواقع؛ (ب) لا توجد لوائح بشأن التعامل مع الجزء من الأموال التي قدمها المستثمرون للقيام بأعمال تطهير الموقع...

ومن ثم، فمن الضروري النظر في تعديل واستكمال عدد من المراسيم التي تفصل قانون الاستثمار في ظل نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما يضمن الأساس القانوني والعملي، فضلاً عن التوجيه من الحكومة وقادة الحكومة.

[إعلان 2]
المصدر: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html