في عصر يوم 6 نوفمبر، واستمراراً للجلسة الثامنة، ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.
من الضروري إعداد مخطط عام للوحدات الإدارية للدولة ولكل محلية.
وفي معرض تعليقه على المحتوى المتعلق بتعديل واستكمال قانون التخطيط، قال مندوب الجمعية الوطنية نجوين فونج ثوي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي ) إنه في الدورة الثالثة (مايو 2022)، عندما ناقشت الجمعية الوطنية محتوى الإشراف الموضوعي على تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بالتخطيط منذ دخول قانون التخطيط حيز التنفيذ، أثار المندوب قضية اعتقد المندوب أنها لا تزال مفقودة في أحكام قانون التخطيط، أي أنه لا توجد لوائح بشأن تطوير واعتماد الخطة الرئيسية للوحدات الإدارية الوطنية والمحلية.
نظرًا لأننا لم نكن قد نظرنا بعد في تعديل قانون التخطيط في ذلك الوقت، فقد كلفت الجمعية الوطنية الحكومة، في القسم 2.6 من قرار الدورة الثالثة، بدراسة وتطوير خطة رئيسية للوحدة الإدارية الوطنية وكل منطقة (حتى الوحدة الإدارية على مستوى البلدية) وفقًا لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وحتى الآن، مر أكثر من عامين، لكن تنفيذ الحكومة لم يتوقف إلا عند إصدار خطة تطوير التخطيط المذكور أعلاه، ووفقًا للخطة، من المتوقع أنه بحلول نهاية عام 2026 سيكون هناك محتوى لإبلاغه إلى الحكومة. في الوقت نفسه، لا توجد وثيقة قانونية تنظم هذا المحتوى لتكون بمثابة أساس للمناطق لإجراء البحوث والتخطيط بشكل استباقي على مستواها.
وفقًا للمندوب نجوين فونغ ثوي، فإن معظم خطط التخطيط والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الحالية في بلدنا تعتمد على مناطق وحدات إدارية محددة. إن عدم وجود خطة رئيسية على المستوى الوطني للوحدات الإدارية، وعدم وجود خطة لكل مقاطعة ومدينة مركزية لإدارة وحداتها الإدارية المحلية لتوجيه ترتيبات التنمية، وتركيز موارد الاستثمار، وتحسين إدارة الدولة وقدرات الإدارة الاجتماعية، يُمثل مشكلة حقيقية.
تساءل المندوبون عن سبب وجود خطة للوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة في نظام التخطيط الوطني (المنصوص عليه في المادة 5 من قانون التخطيط)، بينما لا توجد خطة لتنظيم الوحدات الإدارية العامة، وهي مسألة لم يتمكن المندوبون من تفسيرها. في الواقع، نظرًا لغياب أحكام في قانون التخطيط، تكاد المحليات تتجاهل الجزء المتعلق بتخطيط نظام الوحدات الإدارية في المنطقة أثناء عملية تطوير التخطيط على مستوى المحافظات.
لذلك، وبعد أن أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية القرار رقم 35/2023 بشأن تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2023-2030، أصدر رئيس الوزراء على وجه السرعة النشرة الرسمية رقم 616/CD-TTg بتاريخ 4 يوليو 2023 يطلب فيها من جميع المحليات مراجعة واستكمال التخطيط الإقليمي بمحتوى يتعلق بترتيب الوحدات الإدارية ليكون بمثابة أساس لتنفيذ سياسة الحزب والدولة بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2023-2025 و2026-2030.
وقال المندوب نجوين فونج ثوي: "نظرًا لأن هذا حل مؤقت، فإن المحتوى المسجل في الخطط الحالية على مستوى المقاطعات عام جدًا ولا يعكس طبيعة التخطيط، ويوفر توجيهًا طويل الأمد لتنظيم الوحدات الإدارية وكذلك التوجيه للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المرتبطة بالوحدات الإدارية الإقليمية".
"نحيف - قوي - كفء - فعال - كفء"
وفقًا للمندوب نجوين فونغ ثوي، أشار الأمين العام تو لام، في مقالاته وخطاباته مؤخرًا، إلى أن تنظيم النظام السياسي لا يزال معقدًا، إذ يتسم بتعدد المستويات والنقاط المحورية، وأن فعالية وكفاءة العمليات لم تلبِّ المتطلبات والمهام. لذلك، شدد الأمين العام باستمرار على ضرورة مواصلة الابتكار والتنظيم والتبسيط، وصولًا إلى تحقيق مطلب "الاستقامة - التماسك - القوة - الفعالية - الكفاءة".
ولتحقيق هذه الغاية، فإن التنظيم المعقول للوحدات الإدارية ذات المساحة المناسبة وحجم السكان، ليس فقط على مستوى البلديات ولكن أيضًا على مستوى المحافظات والمناطق، هو أحد الشروط الأساسية ويتطلب البحث والإعداد برؤية استراتيجية طويلة المدى، بناءً على خصائص واحتياجات التنمية لكل منطقة، وليس فقط تنفيذ المتطلبات والتوجيهات المحددة للمكتب السياسي واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية كما هو الحال في تنفيذ ترتيب الوحدة الإدارية في الماضي.
في هذا الصدد، ومنذ القرار رقم 17-NQ/TW الصادر عن المؤتمر المركزي الخامس للدورة العاشرة (2007) بشأن تعزيز الإصلاح الإداري وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة، حدد القرار الحاجة الملحة لوضع وتنفيذ خطة رئيسية للوحدات الإدارية على جميع المستويات، على أساسها يتم تحقيق استقرار الوحدات الإدارية على جميع المستويات الثلاثة: المقاطعة، والمقاطعة، والبلدية. ويستمر التأكيد على هذا المطلب في القرار رقم 37 الصادر عن المكتب السياسي عام 2018 والقرار رقم 06 الصادر عن المكتب السياسي عام 2022.
لذلك، ومن أجل إضفاء الطابع المؤسسي على اتجاه اللجنة المركزية والمكتب السياسي، اقترح المندوب نجوين فونج ثوي أن تولي الجمعية الوطنية والحكومة اهتمامًا لاستكمال محتوى تطوير واعتماد الخطة الرئيسية للوحدة الإدارية الوطنية والخطة الرئيسية لكل مقاطعة ومدينة مركزية في نظام التخطيط العام الوطني والنص بوضوح على أن هذا محتوى رئيسي يجب دمجه في الخطة الرئيسية الوطنية والتخطيط الإقليمي (في البند 2، المادة 22 والبند 2، المادة 27 من قانون التخطيط) ليكون له أساس قانوني للحكومة والمحليات لدراسة هذا المحتوى وإعداده بشكل استباقي في تعديلات التخطيط القادمة كأساس وتوجيه لترتيب وتخصيص مساحة التنمية، وضمان الاستثمار والاستغلال الفعالين، والاستخدام الفعال للموارد، وتنظيم جهاز الإدارة الإدارية على جميع المستويات وبشكل مباشر كأساس لمواصلة تنفيذ ترتيب وإعادة تنظيم نظام الوحدات الإدارية وفقًا لسياسات الحزب في المراحل القادمة. ووفقًا لروح التخطيط، يجب أن نكون متقدمين بخطوة واحدة.
حل التعارض بين قانون التخطيط وقانون الكهرباء (المعدل)
وفي جلسة المناقشة، أشار مندوب الجمعية الوطنية نجوين مانه كونج (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانج بينه) إلى العلاقة بين قانون التخطيط العام ولوائح التخطيط في القوانين المتخصصة، والتي أصبحت غير متسقة حالياً، على سبيل المثال تم تقديم قانون الكهرباء (المعدل) أيضاً إلى الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة.
وفقًا للمندوب نجوين مانه كونغ، ينص قانون التخطيط العام على أنه عند تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات المختصرة، يجب ضمان عدم تغيير أهداف التخطيط ووجهات نظره. ينص قانون الكهرباء (المُعدّل) على إمكانية تعديل التغييرات في الأهداف ووجهات النظر وفقًا للإجراءات المختصرة، إلا أن قانون التخطيط العام لا يتضمن مثل هذه الحالات ولا يستند إلى مثل هذه الأسس.
أو، في قانون الكهرباء (المُعدَّل)، في الحالات التي يكون فيها من الضروري ضمان الأمن والدفاع الوطني، يُمكن تعديله وفقًا للإجراءات والنظام المُبسَّط، إلا أن هذا الأساس غير مُتاح في قانون التخطيط. في هذه الحالة، حتى في حالة ضمان الأمن والدفاع الوطني، لا يزال من الضروري تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات العامة، وليس وفقًا للإجراءات المُبسَّطة. أو في حالة تشكيل مشروع يُؤثِّر بشكل كبير على استخدام الأراضي والبيئة، ينص قانون الكهرباء (المُعدَّل) على أنه في هذه الحالة، يُعَدَّل وفقًا للإجراءات والنظام المُبسَّط، إلا أن قانون التخطيط لا يتضمن هذه الحالة، ولا يوجد أساس...
هناك تضارب في الأحكام بين هذين القانونين. في المستقبل، لن نعرف أي الحالات تنطبق عليها أحكام القانون المتخصص وأيها تنطبق عليها أحكام القانون العام، كما تساءل المندوب نجوين مانه كونج.
وفقًا للمندوب، عند تطبيق القانون، يجب حل العلاقة بين قانون التخطيط (القانون العام) والقوانين المتخصصة السارية. يتميز قطاع الكهرباء بخصائص عديدة تتطلب لوائح تنظيمية تتعلق بقضايا التخطيط. في اجتماع اللجنة الدائمة بمجلس الأمة، قال وزير التخطيط والاستثمار: "قانون التخطيط يُعنى فقط بالتخطيط للقضايا العامة، بينما يجب تنظيم القضايا التفصيلية المتعلقة بالتخطيط في القطاعات والمجالات بقوانين متخصصة وتطبيقها وفقًا لأحكام هذه القوانين".
إذا أردنا تطبيق مبدأ قانوني كهذا، فمن الضروري النص على مبدأ تطبيق القانون، وذلك بإضافة بندٍ خاص به في قانون التخطيط. لا يتضمن قانون التخطيط حاليًا مادةً تتناول مبدأ تطبيق القانون. بالإضافة إلى الأسس المنصوص عليها في قانون التخطيط، قد تكون هناك أسسٌ أخرى يُقرّها القانون المختص، ويجب تطبيقها وفقًا للترتيب والإجراءات المُختصرة لضمان عدم وجود تداخل بين قانون التخطيط وقانون الكهرباء.
قال المندوب نجوين مانه كونغ: "لا يقتصر الأمر هنا على قانون الكهرباء فحسب، بل هناك العديد من القوانين الأخرى المتعلقة بالتخطيط. هذه مسألة بالغة الأهمية. إذا لم يُحل هذا القانون، فسيظل التداخل والصعوبات في تطبيق قوانين التخطيط قائمة إلى الأبد، مما يُسبب اختناقات وصعوبات في التنفيذ".
[إعلان 2]
المصدر: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
تعليق (0)