إدارة إنشاء المساحات الحضرية والريفية عند تنظيم الحكومة المحلية على المستويين

قبل صدور قانون التخطيط الحضري والريفي رقم 47/2024/QH15، كان قانون التخطيط الحضري رقم 30/2009/QH12 ينص على أن التخطيط الحضري يشمل الأنواع التالية: التخطيط العام للمدن والبلدات والبلدات والمناطق الحضرية الجديدة؛ وتخطيط تقسيم المناطق داخل المدن والبلدات والمناطق الحضرية الجديدة؛ والتخطيط التفصيلي للمناطق وفقًا لمتطلبات التنمية والإدارة الحضرية أو احتياجات الاستثمار في الإنشاءات. وينظم قانون البناء رقم 50/2014/QH13 إعداد تخطيط البناء الإقليمي (على مستوى المحافظات، وبين المحافظات، وبين المقاطعات، والمقاطعات)، وتخطيط بناء المناطق الوظيفية، وتخطيط البناء الريفي.

غروب الشمس (الصورة: نجو دوك ميش).

يدخل قانون التخطيط الحضري والريفي حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025، إلى جانب نظام المراسيم الصادرة عن الحكومة بالمبادئ الأساسية التالية: ضمان عدم التأثير على المعاهدات والاتفاقيات الدولية التي تكون فيتنام عضوًا فيها؛ الامتثال للاتساق المتسق للقانون؛ ضمان الموارد اللازمة لتنفيذ التخطيط الحضري والريفي من ميزانية الدولة؛ ضمان حقوق والتزامات المواطنين؛ ضمان اللامركزية والتقسيم الواضح للسلطة بين المستويين المركزي والمحلي؛ تلعب الحكومة والوزارات والوكالات على مستوى الوزارات دورًا كليًا وبناءً وتفتيشًا وإشرافيًا؛ المحليات استباقية ومبدعة ومسؤولة عن نفسها؛ اللامركزية واللامركزية والتقسيم الواضح للسلطة بين مجلس الشعب واللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية؛ ضمان التزامن والتداول لتعزيز التشغيل الفعال للنظام.

بهدف الحد من التداخل والتعارض بين القوانين ذات الصلة (قانون التخطيط العمراني، وقانون البناء، وقانون الأراضي، وقانون حماية البيئة، وغيرها)، وتبسيط إجراءات الموافقة، وتعزيز التنمية، وخاصةً معالجة أوجه القصور في الإدارة المكانية، وتحسين جودة التخطيط، وحماية البيئة، وتكامل التخطيط بشكل متزامن، وتعزيز دور المجتمع، وتعزيز التكنولوجيا في إدارة التخطيط، أقرّ المجلس الوطني في 26 نوفمبر/تشرين الثاني 2024 قانون التخطيط الحضري والريفي رقم 47/2024/QH15. يُنظّم هذا القانون إعداد وتقييم واعتماد ومراجعة وتعديل وتنظيم وإدارة التخطيط الحضري والريفي، والإدارة الحكومية للتخطيط الحضري والريفي. ويدخل القانون حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو/تموز 2015.

اعتبارًا من 1 يوليو 2025، وتنفيذًا لسياسة تبسيط الجهاز وتعزيز فعالية إدارة الدولة، تُنظَّم الحكومات المحلية إلى مستويين: مستوى المقاطعات، والمدن التي تُدار مركزيًا، ومستوى القواعد الشعبية (البلدية، والحي، والمنطقة الخاصة). كما يدخل قانون التخطيط الحضري والريفي، الذي أقرته الجمعية الوطنية عام 2024، حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025، ليحل محل قانون التخطيط الحضري لعام 2009، ويحل محل محتويات تخطيط البناء في قانون البناء لعام 2014 الذي أقرته الجمعية الوطنية عام 2024. ومع ذلك، فإن الهيكل التنظيمي للحكومات المحلية يُعدِّل التأثير على قانون التخطيط الحضري والريفي الذي دخل حيز التنفيذ مؤخرًا. ولضمان الامتثال للواقع، أصدرت الحكومة في 12 يونيو 2025 المرسوم 145/2025/ND-CP بأحكام محددة:

فيما يتعلق بالمفاهيم: تُفهم المفاهيم في قانون التخطيط الحضري والريفي عند تنفيذ حكومة ذات مستويين على النحو التالي: يشمل مفهوم الحضر الإقليمي : المدينة الإقليمية (على سبيل المثال: مدينة تاي نجوين)، والمدينة التابعة لمدينة تُدار مركزيًا (على سبيل المثال: مدينة ثو دوك)، والبلدة (على سبيل المثال: بلدة سون تاي)، والمنطقة الحضرية الجديدة (على سبيل المثال: المنطقة الحضرية الجديدة كو فان). يشمل مفهوم التخطيط الحضري العام للمقاطعة : التخطيط العام لمدينة إقليمية (على سبيل المثال: مدينة فو ين)، والمدينة التي تُدار مركزيًا (على سبيل المثال: مدينة هاي دونغ)؛ والتخطيط العام للمدن؛ وتخطيط المناطق الحضرية الجديدة المتوقع أن تصبح بلدات، والمتوقع أن تصبح مدنًا إقليمية، والمدن التي تُدار مركزيًا. يُفهم مفهوم رئيس أو نائب رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية على مستوى المقاطعة على أنه رئيس أو نائب رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية على مستوى البلدية. يشمل مفهوم الريف المقاطعات والبلديات الحالية. مفهوم اللجنة الشعبية على مستوى البلدية هو المستوى الشعبي الخاضع مباشرة للمقاطعة أو المدينة التي تُدار مركزيًا. يتضمن مفهوم المنطقة الحضرية في المحافظة المدن والبلدات الحالية.

ساحة فو نجوين جياب.

فيما يتعلق بتنظيم مهام التخطيط، والتعديلات المحلية، وتقييم مهام التخطيط، والتخطيط الحضري والريفي: تُسند الآن مسؤوليات اللجنة الشعبية للمقاطعات، وفقًا لقانون التخطيط الحضري والريفي، إلى اللجنة الشعبية للبلدية لتنفيذها، بما في ذلك: تحديد مهام التخطيط، والتعديلات المحلية، وتقييم مهام التخطيط للمشاريع الواقعة ضمن الحدود الإدارية للبلدية. في حالة تحديد مهام التخطيط، وتقييم مهام التخطيط للمشاريع الواقعة ضمن الحدود الإدارية لبلديتين أو أكثر، تتولى اللجنة الشعبية للمقاطعة هذه المهام.

فيما يتعلق بتنظيم تقييم مهام التخطيط والتخطيط الحضري والريفي: تُنظّم الهيئة المختصة بالإدارة الحضرية والريفية التابعة للجنة الشعبية للبلدية تقييم مهام التخطيط والتخطيط الحضري والريفي ضمن الحدود الإدارية للبلدية. وتُقيّم الهيئة المختصة بالإدارة الحضرية والريفية التابعة للجنة الشعبية للمحافظة مهام التخطيط والتخطيط الحضري والريفي للخطط التي تغطي بلديتين أو أكثر.

فيما يتعلق بالموافقة على مهام التخطيط، والتخطيط الحضري والريفي: تُصادق اللجنة الشعبية على مستوى البلدية على مهام التخطيط، والتخطيط الحضري والريفي للخطط الواقعة ضمن الحدود الإدارية الطبيعية لبلدية واحدة. وتُصادق اللجنة الشعبية على مستوى المحافظات على مهام التخطيط، والتخطيط الحضري والريفي للخطط التي يقع نطاقها ضمن الحدود الإدارية لبلديتين أو أكثر. وتُعتمد التعديلات المحلية على التخطيط الحضري والريفي من قِبل اللجنة الشعبية للبلدية.

فيما يتعلق باللامركزية والتفويض: تقوم اللجنة الشعبية الإقليمية بإلغاء مركزية مهام التخطيط والتخطيط الحضري الريفي وتفويضها للجنة الشعبية البلدية للقيام بالموافقة، وتقوم الوكالة المهنية الإقليمية بإلغاء مركزية مهام التخطيط والتخطيط الحضري الريفي وتفويضها للوكالة المهنية البلدية بناءً على طبيعة ونطاق وحجم واحتياجات الاستثمار ومتطلبات إدارة التنمية وملاءمة وقدرة التنفيذ على مستوى القاعدة الشعبية.

فيما يتعلق بنظام وإجراءات الموافقة على مهام التخطيط، يتم تنفيذ التخطيط الحضري والريفي وفقًا لأحكام قانون التخطيط الحضري والريفي.

فيما يتعلق بمسؤوليات تنظيم وإدارة التخطيط الحضري والريفي: تحتفظ اللجنة الشعبية للبلدية بسجلات لغرس العلامات، وتُقدم الوثائق المتعلقة بها للجهات والأفراد عند الطلب. كما تُقدم اللجنة الشعبية للبلدية معلومات عن التخطيط الحضري والريفي والخطط المعتمدة للجهات والجهات والأفراد عند الطلب. وتتوافق إجراءات حفظ وتقديم الخطط مع أحكام قانون التخطيط الحضري والريفي.

شارع المشي سونغ كاو.

فيما يتعلق ببعض القضايا الأخرى المتعلقة بتنظيم سلطة الحكومة المحلية ذات المستويين في مجال إدارة الدولة للبناء: فيما يتعلق بتراخيص البناء: يجب على اللجنة الشعبية للبلدية تنفيذ الموافقة على موقع وحجم البناء ومدة الأعمال المؤقتة من قبل اللجنة الشعبية للبلدية، ويجب على اللجنة الشعبية للمقاطعة تحديد الإجراءات. يجب الآن تنفيذ مهام إدارة الدولة للجنة الشعبية للمنطقة والبلدة والمدينة (التابعة للمقاطعة) من قبل اللجنة الشعبية للبلدية. يجب الآن تنفيذ مهام الوكالات المتخصصة (إدارة الإدارة الحضرية، وإدارة البنية التحتية الاقتصادية، وما إلى ذلك) التابعة للجنة الشعبية للمنطقة من قبل وكالة إدارة البناء التابعة للجنة الشعبية للبلدية.

تقوم اللجنة الشعبية للبلدية، بعد تفويضها من اللجنة الشعبية للمقاطعة، بالمهام التالية: الموافقة على الموقع والمسار والمخطط العام للموقع لمشروع الاستثمار (لا يتطلب تخطيطًا للبناء)؛ وتقييم المشاريع وتصميم المشاريع وإدارة أمر البناء في البلدية. تحدد اللجنة الشعبية للمقاطعة أعمال التفتيش والقبول وإدارة الجودة والبناء والصيانة لأعمال البناء. في حالة قيام اللجنة الشعبية للبلدية بالعمل وفقًا لتفويض اللجنة الشعبية للمقاطعة. يقرر رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة أو وكالة حكومية مختصة هدم البناء وفقًا لأحكام قانون البناء والقوانين ذات الصلة، ويقرر فرض الهدم، وينظم هدم أعمال البناء في الحالات التي يفشل فيها المستثمر أو المالك في الوفاء بمسؤولياته وفقًا لأحكام القانون.

يجري تطبيق سياسة تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين اعتبارًا من 1 يوليو 2025، ويدخل قانون التخطيط الحضري والريفي حيز التنفيذ لتحقيق أهداف الإدارة والتنمية. يُعد المرسوم 145/2025/ND-CP المؤرخ 12 يونيو 2025، والذي يضمن الجدوى والملاءمة والفعالية حتى 1 مارس 2027، إلى جانب نظام الوثائق الحكومية ذات الصلة، أداةً لإنشاء وتنفيذ وإدارة التخطيط الحضري والريفي حتى يتم تعديل قانون التخطيط الحضري والريفي واستكماله ودخوله حيز التنفيذ. مع دخول مرحلة تنمية جديدة، مدفوعةً بهيكل نموذج الحوكمة الجديد، تدخل المناطق الحضرية والريفية ذات الفرص الواعدة عصرًا جديدًا، عصر التنمية.

المصدر: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/