تعليقات عديدة على المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم رقم 06/2022/ND-CP

وحضر الورشة ممثلون عن وزارات الإدارة المتخصصة والهيئات والجمعيات والشركات ذات الصلة في المجالات ذات الصلة.

ترأس الورشة السيد تانغ ذي كوونغ، مدير إدارة تغير المناخ والسيد فام فان تان، نائب مدير إدارة تغير المناخ.

في كلمته خلال ورشة العمل، قال السيد تانغ ذا كوونغ، مدير إدارة تغير المناخ: تنفيذًا لأحكام قانون حماية البيئة لعام ٢٠٢٠، أصدرت الحكومة في ٧ يناير ٢٠٢٢ المرسوم رقم ٠٦/٢٠٢٢/ND-CP الذي ينظم خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وحماية طبقة الأوزون. وحتى الآن، لا يزال محتوى المرسوم ساريًا ويجري تنفيذه. ومع ذلك، في الآونة الأخيرة، كان تطور سوق الكربون والطلب على تبادل أرصدة الكربون في العالم سريعًا للغاية، بينما لا تزال فيتنام تفتقر إلى أساس قانوني لتشغيل سوق حصص الانبعاثات وتبادل أرصدة الكربون قريبًا.

وألقى مدير إدارة تغير المناخ تانغ ذي كوونغ الكلمة الافتتاحية في ورشة العمل التشاورية.

بناءً على تقييم تنفيذ المرسوم رقم 06/2022/ND-CP، فرض السياقان الدولي والمحلي متطلباتٍ لتعديل وتكملة عدد من مواده لتلبية المتطلبات العملية. كُلِّفت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة برئاسة وإعداد مرسومٍ يُعدِّل ويُكمِّل عدداً من مواد المرسوم رقم 06/2022/ND-CP. ويتطلب هذا التعديل أيضاً تعديل وتكملة التعميم رقم 01/2022/TT-BTNMT الصادر عن وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، والذي يُفصِّل تنفيذ قانون حماية البيئة بشأن الاستجابة لتغير المناخ.

وبحسب السيد تانغ ذي كوونغ، فقد تم إعداد مشروع المرسوم ومشروع التعميم، لتعديل عدد من اللوائح الحالية واستكمال عدد من اللوائح الجديدة بهدف تهيئة الظروف المواتية للوكالات والمنظمات والمؤسسات لتنفيذ سياسات الحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري، وتطوير سوق الكربون وحماية طبقة الأوزون.

وقد تقاسم ممثلو لجنة الصياغة وفريق التحرير لمشروع المرسوم المحتويات الرئيسية للمشروع.

وقد قدم ممثل لجنة الصياغة محتوى المشروع.

يركز مشروع المرسوم على خمس مجموعات من القضايا: اللوائح المتعلقة بتعزيز مخزونات الغازات المسببة للاحتباس الحراري، والتي تخدم تخصيص حصص انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري للتحضير لسوق الكربون؛ اللوائح المتعلقة بتخصيص حصص انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري؛ اللوائح التفصيلية بشأن تنظيم سوق الكربون، وإدارة أرصدة الكربون المحلية، وتبادل حصص الكربون والأرصدة في بورصة الكربون المحلية؛ اللوائح المتعلقة بالتبادل الدولي لأرصدة الكربون وفقًا لأحكام اتفاق باريس؛ وأخيرًا، بعض اللوائح المتعلقة بحماية طبقة الأوزون.

نشرت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة النص الكامل لمشروع المرسوم على بوابتي المعلومات الإلكترونية للحكومة والوزارة لطلب تعليقات الجمهور. كما أرسلت الوزارة رسائل رسمية إلى الجهات والدوائر والفروع لطلب التعليقات. ورشة العمل اليوم هي مجرد البداية، وستكون هناك المزيد من المشاورات والتعليقات من الأطراف في الفترة القادمة. وأكد السيد تانغ ذا كوونغ قائلاً: "لكي يُصدر المرسوم والتعميم ويُطبّقا عمليًا وبجدوى وفقًا للمتطلبات العملية، وخاصةً للشركات، آمل أن يُساهم المندوبون بآرائهم بروح منفتحة وصريحة لمساعدة جهة الصياغة على استكمال محتويات مشروع المرسوم والتعميم".

ألقى السيد نجوين شوان دونج، رئيس جمعية تربية الحيوانات في فيتنام، تعليقاته في ورشة العمل.

بعد الاستماع إلى عرض ممثل جهة الصياغة لمحتوى مشروع المرسوم المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد المرسوم رقم 06/2022/ND-CP، أبدى المندوبون المشاركون في الورشة ملاحظاتهم على مشروع الوثيقة. وركزوا بشكل خاص على جدوى المحتوى المُعدّل والمُكمّل لمشروع المرسوم المُعدّل والمُكمّل؛ ومزايا وصعوبات عملية تطبيق اللوائح؛ ومسؤوليات الوزارات والمحليات والشركات في تنفيذ ما ورد في مشروع المرسوم، بالإضافة إلى التنسيق فيما بينها.

وبروح إعداد مسودة تتوافق بشكل وثيق مع المتطلبات العملية وتكون قابلة للتنفيذ إلى حد كبير، كرست وكالة الصياغة كل وقتها للاستماع إلى تعليقات ممثلي الجمعيات والنقابات والشركات والإدارات المحلية للموارد الطبيعية والبيئة.

وفقًا للسيد فام فان هونغ، من القسم القانوني بغرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI)، فإن العديد من الشركات الكبيرة والشركات ذات الاستثمارات الأجنبية مهتمة حاليًا بجرد غازات الاحتباس الحراري وتطبيق سوق الكربون. ومع ذلك، لا تزال الشركات المحلية، ومعظمها صغيرة ومتوسطة الحجم، تفتقر إلى فهم كافٍ لهذا المجال. لذلك، يتعين على هيئة الصياغة أيضًا إيلاء اهتمام خاص للشركات المحلية للتحقق من قدرتها على الالتزام باللوائح في الوقت المحدد وفقًا لخارطة الطريق المحددة في اللوائح الجديدة. وفيما يتعلق بتخصيص حصص الانبعاثات، أشار ممثل غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية إلى ضرورة توضيح اللوائح المتعلقة بطريقة التخصيص، وخاصةً عند اختيار معامل الانبعاثات أو طريقة الحساب.

هناك مشكلة أخرى تتعلق بعملية ترخيص الوحدات التي تُقيّم مخزونات انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. قد تواجه اللوائح المتعلقة بشروط تسجيل الأعمال لهذه المنظمات مشاكل مع قانون الاستثمار، إذ لا يُقرّ القانون بفئة خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والاستجابة لتغير المناخ كمجال عمل مشروط.

ألقى ممثل اتحاد جمعيات العلوم والتكنولوجيا في فيتنام تعليقات في ورشة العمل

فيما يتعلق بمنح شهادات تسجيل الأنشطة العلمية والتكنولوجية لوحدات التقييم، أشار ممثل اتحاد جمعيات العلوم والتكنولوجيا في فيتنام إلى ضرورة إبداء المزيد من الآراء حول الوحدات التي ستصدر تراخيص للأنشطة العلمية في كل مجال. كما ستتولى هيئات متخصصة تابعة للجان الشعبية الإقليمية تقييم المنشآت غير المخصصة لها حصص. أما المنشآت المخصصة لها حصص، فستكون وحدات تقييم مستقلة مسؤولة عن التقييم. لذلك، من الضروري توضيح ما إذا كانت فئات المنشآت المخصصة لها حصص انبعاثات غازات الدفيئة منشآت مدرجة في القرار رقم 01 ضمن قائمة المنشآت المطلوبة لإجراء جرد غازات الدفيئة أم لا.

من جانب مجموعة كهرباء فيتنام (EVN)، أبدى السيد تران آنه توان، من إدارة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بالمجموعة، قلقه بشأن ضمان استخدام بيانات الانبعاثات كأساس لحساب وتوزيع الحصص. في الوقت الحالي، لا تزال العديد من محطات الطاقة الحرارية لا تفهم تمامًا آلية عمل الجرد، ولا إجراءات التخفيف المستقبلية. وفيما يتعلق بلوائح اقتراض حصص الانبعاثات، وفي ظل تزايد الطلب الوطني على الكهرباء، سيؤدي تجاوز تشغيل محطة الطاقة الحرارية للمستوى المعتاد الذي اقترحه المُصنِّع إلى زيادة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. واقترح ممثل EVN إمكانية وضع آلية لتسهيل عملية الطاقة الحرارية، وتمكين EVN من ضمان توفير الكهرباء، على سبيل المثال خلال موسم الجفاف في السنوات القادمة.

وتحدث في الورشة الأستاذ المشارك نجوين فيت دونج، ممثل جمعية فيتنام لعلوم وتكنولوجيا التبريد وتكييف الهواء.

أعرب الأستاذ المشارك نجوين فيت دونج، نائب مدير كلية الهندسة الميكانيكية بجامعة العلوم والتكنولوجيا، وممثل جمعية علوم وتكنولوجيا التبريد وتكييف الهواء في فيتنام، عن قلقه إزاء جرد غازات الاحتباس الحراري في قطاع الطاقة، قائلاً إن الموارد البشرية لجهة التقييم والجهات الخارجية المسؤولة عن جرد غازات الاحتباس الحراري لا تزال ضعيفة، وفهمها لجرد غازات الاحتباس الحراري لا يزال محدودًا للغاية. كما أن استيفاء المعايير اللازمة أمر صعب، مما يُعيق تطبيق المرسوم رقم 06 المُعدّل والمُكمّل في الفترة المقبلة.

أعرب السيد دونغ أيضًا عن دعمه لهذا المرسوم. ستساهم اللوائح الجديدة في تسريع عملية بناء سوق الكربون، وخفض الانبعاثات، وتوفير الموارد اللازمة لتحويل التكنولوجيا نحو الأخضر، وخفض الانبعاثات.

في مجال التبريد وتكييف الهواء، تُعدّ كمية غازات التبريد المستخدمة حاليًا كبيرة جدًا، ومن المتوقع أن تشهد زيادة حادة في السنوات القادمة. يُعدّ حجم السوق في فيتنام الأكبر في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، حيث يُطوّر السوق بشكل رئيسي المعدات المنزلية الصغيرة، بينما لا يوجد سوى عدد قليل من المعدات الكبيرة. من المتوقع أن يشهد قطاع التبريد وتكييف الهواء الصناعي نموًا هائلًا في الفترة القادمة، مما يعني استهلاكًا كبيرًا للكهرباء وغازات التبريد. وقد شجع مشروع المرسوم الجديد على جمع غازات التبريد وإعادة استخدامها. أما كيفية التغيير، فيجب تغيير المعايير لضمان عدم اعتبار النفايات نفايات خطرة.

وتحدثت السيدة لي ثي ماي هوا، ممثلة إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في هانوي، في الورشة.

ومن وجهة نظر وكالة إدارة الدولة المحلية المكلفة بمهمة التقييم، تأمل السيدة لي ثي ماي هوا، ممثلة إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في هانوي، أن يوفر المرسوم الجديد إرشادات أكثر وضوحًا بشأن محتويات التقييم وإجراءاته وعملياته، وآليات تشغيل مجلس التقييم، واستخدام ميزانية الدولة أو دمجها في الرسوم والتكاليف... كما يحتاج تطوير الإجراءات الإدارية للتقييم إلى إرشادات أكثر تحديدًا وأساسًا للتنفيذ في الممارسة العملية.

بالنسبة للمناطق، يُعد هذا مجالًا جديدًا وصعبًا، مع قلة الكادر البشري. ينبغي وضع خارطة طريق لأعمال التقييم للجهات الحكومية على المستوى المحلي، تتضمن التفتيش والمراجعة والتلخيص في حال عدم وجود مهلة زمنية. ثم، سيتم تطبيقها تدريجيًا وبشكل أكثر منهجية عند وجود لوائح كاملة ومتزامنة. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي وضع لوائح بشأن مسؤولية وحدة التقييم في حال عدم استيفاء نتائج التقييم للمتطلبات اللازمة.

وتأمل إدارة الموارد الطبيعية والبيئة المحلية أن تتلقى الدعم والتوجيه والتدريب المهني بشأن هذه المحتويات حتى تتمكن من توجيه الإدارات والفروع الأخرى في هانوي على وجه الخصوص ومناقشتها مع الإدارات والفروع الأخرى بشكل عام للقيام بهذه المهمة على أكمل وجه.

مشهد المؤتمر

وفقًا للمدير تانغ ذي كونغ، ستُسهم نتائج المشاورات في تحسين محتوى مشروع المرسوم والتعميم لضمان الجودة وتلبية المتطلبات العملية. كما شكر السيد تانغ ذي كونغ الوزارات والفروع والمنظمات والوحدات والخبراء الذين نسقوا ودعموا وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بانتظام في وضع وتنفيذ سياسات الاستجابة لتغير المناخ بشكل عام، بالإضافة إلى تنسيق ودعم إعداد مشروع المرسوم والتعميم.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/nhieu-y-kien-dong-cong-cho-nghi-dinh-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-nghi-dinh-so-06-2022-nd-cp-373978.html