ميزانية الاتحاد الأوروبي: مقترحات جديدة وقيود عملية

(Baothanhhoa.vn) - في 16 يوليو/تموز، اقترحت المفوضية الأوروبية ميزانية جديدة طموحة للفترة 2028-2034، بمضاعفة الإنفاق تقريبًا. تهدف الخطة إلى تعزيز القدرة المالية لتنفيذ المهام الاستراتيجية، بما في ذلك الدفاع، مع تعزيز التماسك داخل الكتلة. إلا أن هذا الاقتراح، الذي قدمته رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، قوبل بردود فعل قوية من العديد من الدول الأعضاء. وفي ظل الانتقادات، لا يزال احتمال إقرار المسودة قائمًا.

ميزانية صغيرة وأهداف كبيرة

تُوضع ميزانية الاتحاد الأوروبي على مدى دورة مدتها سبع سنوات (2021-2027 حاليًا)، وتُعدّل سنويًا استجابةً للتطورات الاقتصادية وعوامل أخرى. ومع ذلك، غالبًا ما تكون التعديلات السنوية فنية ولا تُغيّر الهيكل العام بشكل كبير. بخلاف الميزانيات الوطنية، لا تُعدّ ميزانية الاتحاد الأوروبي شاملة، بل تُصمّم أساسًا لتحقيق عدد من الأهداف الاستراتيجية المشتركة: السياسة الزراعية (مع دعم كبير)، والحفاظ على عمل السوق المشتركة، وتضييق فجوة التنمية بين المناطق، وتنفيذ السياسة الخارجية.

اقترحت المفوضية الأوروبية، برئاسة أورسولا فون دير لاين، ميزانية إجمالية للفترة 2028-2034 تبلغ حوالي تريليوني يورو، بزيادة قدرها حوالي 50% بالقيمة الاسمية مقارنةً بالميزانية السابقة. للوهلة الأولى، تبدو هذه زيادة كبيرة. ومع ذلك، وبعد تعديلها وفقًا للتضخم المتوقع على مدى دورة مدتها سبع سنوات، فإن الزيادة الحقيقية لا تتجاوز حوالي 25%.

كنسبة من الدخل القومي الإجمالي، ارتفع حجم الميزانية من 1.13% فقط إلى 1.26% من الدخل القومي الإجمالي. وحتى هذه الزيادة قد تتغير إذا جاء الدخل القومي الإجمالي أقل من المتوقع، وهو احتمال لا يُستبعد في ظلّ بوادر تباطؤ الاقتصاد الأوروبي.

بالإضافة إلى ذلك، سيبدأ الاتحاد الأوروبي، اعتبارًا من عام ٢٠٢٨، بسداد القرض لإنشاء صندوق التعافي من كوفيد-١٩، بتكلفة تبلغ حوالي ٢٥ مليار يورو سنويًا. هذا الإنفاق، وإن لم يكن خارج الميزانية، إلا أنه يُقلل بشكل كبير من المساحة المالية الفعلية لتنفيذ سياسات جديدة.

يُذكر أن ميزانية 2028-2034 تُمثل تحولاً واضحاً في أولويات سياسات الاتحاد الأوروبي. سيُخفّض الإنفاق التقليدي على الزراعة، الذي كان يُشكّل نسبةً كبيرةً منه، بشكلٍ حادٍّ ليصل إلى حوالي 300 مليار يورو. وبدلاً من ذلك، سيُخصّص حوالي 590 مليار يورو لـ"صندوق التنافسية والازدهار والأمن"، منها حوالي 450 مليار يورو مُخصّصة لدعم الشركات الأوروبية في ظلّ المنافسة الشرسة مع المنافسين العالميين. كما ستُخصّص ميزانية خاصة أخرى بقيمة 100 مليار يورو لدعم أوكرانيا، مما يعكس الدور الجيوسياسي المتزايد الأهمية للاتحاد الأوروبي في المنطقة.

يجادل كثيرون بأنه على الرغم من توسع ميزانية الاتحاد الأوروبي اسميًا وعمليًا، إلا أنها لا تزال تُمثل نسبة ضئيلة جدًا من حجمه الاقتصادي. وهذا يطرح السؤال التالي: هل يُمكن لكيانٍ بطموحات سياسية واستراتيجية كبيرة كالاتحاد الأوروبي أن يواصل العمل بفعالية بميزانية "رمزية" كهذه؟ في حين تتزايد التوقعات بشأن دور الاتحاد الأوروبي العالمي، فإن قدرته المالية لا تتناسب تمامًا مع حجمه.

المزارعون وأوكرانيا والنزاع حول الميزانية

من أبرز نقاط الخلاف في مقترح ميزانية الاتحاد الأوروبي الجديدة التحول الواضح في هيكل الإنفاق، لا سيما خفض الدعم الزراعي لصالح الدعم الخارجي. وقد أثار هذا التغيير ردود فعل عنيفة من بعض الدول الأعضاء.

لم يتردد رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان في اتهام بروكسل بـ"التضحية بالمزارعين الأوروبيين من أجل أوكرانيا". ويستند في حجته إلى تشابه حجم المساعدات المقدمة لأوكرانيا في ميزانية 2028-2034، إذ تبلغ حوالي 100 مليار يورو، أي أعلى من التخفيضات في السياسة الزراعية المشتركة، والتي تتراوح قيمتها الحقيقية بين 90 و100 مليار يورو (وفقًا للخطة، سيُخصص 300 مليار يورو لدعم المزارعين، بانخفاض عن حوالي 387 مليار يورو في ميزانية السنوات السبع الحالية).

في ألمانيا، أكبر مساهم في ميزانية الاتحاد الأوروبي، أعرب المستشار فريدريش ميرز علنًا عن استيائه من مقترح زيادة الميزانية الإجمالية للاتحاد. وقال ميرز إن توسيع الميزانية في الوقت الذي تسعى فيه الدول الأعضاء إلى ترشيد الإنفاق العام أمر "غير مقبول". وفي خطوة مماثلة، أرسلت برلين رسميًا ورقة موقف إلى بروكسل، أكدت فيها على "الخط الأحمر": لا توسيع للميزانية، لا استمرار للاقتراض المشترك - وهو النموذج الذي طُبق لإنشاء صندوق التعافي بعد جائحة كوفيد-19. ووفقًا لوجهة نظر الحكومة الألمانية، فإن أي تكاليف إضافية في الميزانية الجديدة لن تكون مقبولة إلا إذا اقترنت بتخفيضات مماثلة في فئات أخرى.

هولندا، إحدى الدول ذات السياسة المالية المحافظة، ليست بمنأى عن هذا الوضع. فقد أكد وزير المالية الهولندي، إيلكو هاينين، أن المسألة لا تكمن في "كيفية زيادة الإنفاق"، بل في "كيفية الإنفاق بكفاءة أكبر باستخدام الموارد المتاحة". ويعكس هذا الرأي التوجه العام في البرلمان الأوروبي، حيث انتقد ممثلو جميع الأطياف السياسية تقريبًا، من المحافظين إلى التقدميين، مشروع الميزانية.

يقول المحللون إن ردود الفعل السلبية للدول الأعضاء ليست مجرد مظهر من مظاهر الخلافات حول الأولويات، بل هي أيضًا نتيجة للضغوط المالية التي تُثقل كاهل العديد من الاقتصادات. على سبيل المثال، تستعد ألمانيا لزيادة الإنفاق الدفاعي بمئات المليارات من اليورو، وهي خطة لا يمكن تنفيذها إلا من خلال زيادة الدين العام. لا تزال فرنسا تواجه عجزًا هيكليًا في الميزانية لا يُظهر أي تحسن. حتى الدول المستقرة ماليًا مثل فنلندا بدأت تواجه صعوبات. وقد حذرت وسائل إعلام دول الشمال الأوروبي مؤخرًا مرارًا وتكرارًا من إمكانية سداد الديون في المستقبل.

أدى كل هذا إلى ردود فعل حادة في الأسواق المالية. ترتفع عائدات السندات في العديد من دول الاتحاد الأوروبي إلى أعلى مستوياتها في عدة سنوات، على الرغم من بدء البنك المركزي الأوروبي تخفيف سياسته النقدية. بعبارة أخرى، ترتفع تكاليف الاقتراض في وقت تحتاج فيه العديد من الحكومات إلى المزيد من الاقتراض، مما يخلق معضلة في الميزانية.

في هذا السياق، يرى المحللون أن إقرار ميزانية طموحة كتلك التي اقترحتها الرئيسة أورسولا فون دير لاين سيكون صعبًا للغاية من الناحية السياسية. ومن المرجح أن تُفضي المفاوضات إلى تقليص حجم الميزانية وإعادة تعديل هيكل تخصيص الإنفاق، مما يجعل الميزانية النهائية "أصغر حجمًا" حتى لا تُزعج أي دولة. وفي حال حدوث ذلك، فإن أجندة أورسولا فون دير لاين الأوسع نطاقًا، والمتمثلة في اتحاد أوروبي أكثر تماسكًا وفيدرالية مالية، ستتعرض لاضطرابات شديدة، إن لم تُدمر.

هونغ آنه (مساهم)

المصدر: https://baothanhhoa.vn/ngan-sach-lien-minh-chau-au-de-xuat-moi-va-nhung-gioi-han-thuc-te-255826.htm