إن حجم الوثائق التي يتعين إصدارها في فترة زمنية قصيرة لتفصيل القوانين الجديدة ضخم للغاية.

لتفصيل القوانين والقرارات التي أقرها مجلس الأمة في دورته الثامنة، يتعين على الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية إصدار 130 وثيقة. من بين هذه الوثائق، هناك قوانين تتطلب إصدار العديد من الوثائق التفصيلية، مثل قانون الكهرباء (29 وثيقة)، وقانون تعديل تسعة قوانين في القطاع المالي (15 وثيقة)، وقانون التراث الثقافي (16 وثيقة)، وغيرها.

نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ يقدم تقرير الحكومة الموجز بشأن تنفيذ القوانين والقرارات التي أقرتها الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في دورتها الثامنة - الصورة: VGP/Nhat Bac

انعقد في مقر الحكومة عصر اليوم 25 ديسمبر مؤتمر لنشر وتنفيذ القوانين والقرارات الصادرة عن الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

تم تنظيم المؤتمر من قبل الحكومة واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والوكالات ذات الصلة، برئاسة رئيس الوزراء فام مينه تشينه ورئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان.

وفي المؤتمر، قدم نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ، نيابة عن الحكومة، تقريراً موجزاً للحكومة بشأن تنفيذ القوانين والقرارات التي أقرتها الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في دورتها الثامنة.

أنجزت أكبر حجم من المهام التشريعية منذ بداية الفصل الدراسي

وقال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ إنه في الآونة الأخيرة، وتحت القيادة والتوجيه الوثيقين من الحزب؛ والاستباقية والمرافقة والإشراف الدقيق من جانب الجمعية الوطنية؛ والإدارة والتنظيم الصارمين من جانب الحكومة ورئيس الوزراء؛ والتنسيق الوثيق بين القطاعات والمستويات والمحليات، استمر العمل على بناء وتنظيم إنفاذ القانون على ما يرام مع تحقيق نتائج بالغة الأهمية.

وقد عززت الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والفروع والمحليات شعورها بالمسؤولية، ونفذت بشكل استباقي وحازم العديد من الحلول المتزامنة مثل: (1) تكثيف المراجعة القانونية لإزالة "الاختناقات" المؤسسية على الفور وإطلاق الموارد اللازمة للتنمية؛ والإبلاغ بشكل استباقي إلى السلطات المختصة للحصول على استجابات سياسية مناسبة؛ (2) ناقشت الحكومة واللجنة الدائمة للحكومة المقترحات والمشاريع ومسودات الوثائق القانونية بشكل شامل، واقترحت العديد من الحلول لتحسين فعالية إنفاذ القانون؛ (3) تركيز الموارد لتسريع صياغة وإصدار اللوائح التفصيلية.

منذ بداية عام 2024، نظمت الحكومة 10 اجتماعات مواضيعية حول سن التشريعات (مراجعة والتعليق على أكثر من 70 مقترحًا لسن التشريعات ومشاريع القوانين ومشاريع القرارات)؛ أنشأ رئيس الوزراء لجنة توجيهية لمراجعة ومعالجة المشاكل القانونية، وكلف وزارة العدل برئاسة والتنسيق مع الوزارات والهيئات لمراجعة العديد من القوانين المهمة وبحثها وتقديمها إلى الجمعية الوطنية على وجه السرعة لإجراء التعديلات والإضافات عليها (تقديم 19 مشروع قانون إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليها، وإقرار 28 مشروع قانون، و6 مشاريع قرارات معيارية). إلى جانب تقديم القوانين، أصدرت الحكومة 159 مرسومًا، وأصدر رئيس الوزراء 23 قرارًا، وأصدر الوزراء 832 تعميمًا.

وفي دور الانعقاد الثامن (أكتوبر 2024)، أنجز مجلس الأمة أكبر حجم من المهام التشريعية منذ بداية ولايته، حيث أقر 18 قانوناً و4 قرارات قانونية وأعطى آراء أولية حول 10 مشاريع قوانين وراجع العديد من التقارير الهامة الأخرى، معظمها مقدمة من الحكومة.

من بين 18 قانونًا و4 قرارات، سيدخل قانون واحد حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 ديسمبر 2024؛ وسيدخل قانونان حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025؛ وسيدخل قانون واحد حيز التنفيذ اعتبارًا من 15 يناير 2025؛ وسيدخل قانون واحد حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 فبراير 2025؛ وسيدخل قانونان حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025؛ وسيدخل قانون واحد حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2026؛ وسيدخل قراران حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أبريل 2025؛ وستدخل القرارات المتبقية حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ موافقة الجمعية الوطنية.

تم تنظيم المؤتمر من قبل الحكومة واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والهيئات ذات الصلة، وتم ربطه عبر الإنترنت على مستوى البلاد بمقر اللجان الشعبية للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية - الصورة: VGP/Nhat Bac

إطلاق كل الموارد لجلب البلاد إلى عصر جديد

وقال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ إن الحكومة قدمت في الدورة الثامنة إلى الجمعية الوطنية طلبا لإصدار قوانين تضمن متطلبات إدارة الدولة وتشجع الإبداع، وتزيل الصعوبات والاختناقات على الفور، وتعزز النمو، وتحرر القدرة الإنتاجية، وتطلق العنان لجميع الموارد من أجل التنمية؛ وتعزز اللامركزية وتفويض السلطة؛ وتخفض وتبسط الإجراءات الإدارية، وظروف الاستثمار للإنتاج والأعمال، وتقلل من تكاليف الامتثال، وتخلق ظروفا مواتية للناس والشركات (قانون تعديل 9 قوانين برئاسة وزارة المالية؛ قانون تعديل 4 قوانين برئاسة وزارة التخطيط والاستثمار؛ قرار بشأن توجيه تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي؛ قرار بشأن آليات محددة لإزالة الصعوبات والعقبات أمام المشاريع والأراضي في عمليات التفتيش والفحص واستنتاجات الحكم في مدينة هو تشي منه، ومدينة دا نانغ، ومقاطعة خان هوا).

في الدورة الثامنة، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية ممرًا قانونيًا في الوقت المناسب للقضايا والاتجاهات الجديدة مثل إدارة البيانات واستخدامها، وتطوير صناعة التكنولوجيا الرقمية، والطاقة النووية وطاقة الرياح البحرية... مما أدى إلى إنشاء إطار قانوني يهدف إلى تنفيذ الثورة في التحول الرقمي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية بنجاح (قانون الكهرباء، قانون البيانات...)

- قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية قوانين بشأن الدفاع الوطني والأمن، مما يضمن الأساس القانوني الكامل لأداء مهام الدفاع الوطني والأمن بشكل جيد ...؛ وتعزيز مكافحة الجريمة والفساد، وضمان النظام الاجتماعي والأمن (قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر؛ قانون الدفاع الجوي الشعبي ...)؛ وإصدار القوانين لإزالة الصعوبات والعقبات في أنشطة إدارة المخدرات، ومواصلة إصلاح الإجراءات الإدارية في أنشطة الفحص والعلاج الطبي، وتحسين نوعية حياة الناس (قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الصيدلة، وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التأمين الصحي).

وقد أقرت الجمعية الوطنية مشاريع القوانين ومشاريع القرارات بنسب موافقة تجاوزت 90% (وتم إقرار بعض القوانين بموافقة 100% من المندوبين، مثل قانون الدفاع الجوي الشعبي).

إن محتوى القوانين والقرارات يتبع بشكل وثيق سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية، وهو موحد ومتزامن مع النظام القانوني، مما يضمن تنفيذ القانون بشكل عادل وصارم ومتسق وسريع وفعال وكفء وشفاف، دون خلق ثغرات للسلوكيات السلبية والفساد ومصالح المجموعة والمصالح المحلية، وإطلاق العنان لجميع الموارد لإدخال البلاد إلى عصر جديد، عصر النمو الوطني.

وأوضح نائب رئيس الوزراء أن النتائج المذكورة أعلاه هي ثمرة جهود النظام السياسي بأكمله، والتنسيق الوثيق بين وكالات الجمعية الوطنية والحكومة والوكالات ذات الصلة، وخاصة الإعداد النشط والاستباقي لوزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية ووزارة العدل والمكتب الحكومي في عملية التشاور واقتراح إصدار قانون تعديل 9 قوانين وقانون تعديل 4 قوانين لإزالة الاختناقات المؤسسية على الفور وإطلاق الموارد للتنمية.

تنفيذ القوانين والقرارات

فور انتهاء دورة الجمعية الوطنية، بحثت الوزارات بشكل عاجل، وأوصت رئيس الوزراء بإصدار خطة لتنفيذ القوانين والقرارات (قانون الكهرباء، وقانون البيانات). وأعدت بعض الوزارات قرارًا وزاريًا لتنفيذ القوانين، وهي بصدد جمع الآراء من الوزارات والجهات المعنية (قانون التوثيق، وقانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون ضباط جيش الشعب الفيتنامي، وغيرها).

بهدف تطبيق القوانين والقرارات الجديدة الصادرة عن المجلس الوطني تطبيقًا عمليًا، أصدر المجلس المركزي لتنسيق نشر القانون والتثقيف القانوني على الفور وثائق إرشادية للوزارات والفروع والهيئات المحلية في نشر القوانين والقرارات. ونظمت الوزارات المسؤولة عن الصياغة عملية تجميع الوثائق التي تُعرّف بالمحتوى الأساسي للقوانين الجديدة، لنشرها على البوابة الوطنية لنشر القانون والتثقيف القانوني. وقامت الوزارات والفروع والهيئات المحلية بتحديث النصوص الكاملة للوثائق ونشرها على البوابة/الموقع الإلكتروني ليسهل على المسؤولين والمواطنين الوصول إليها.

بعد أن أقرت الجمعية الوطنية القوانين والقرارات في دورتها الثامنة، قامت الوزارات بشكل استباقي بمراجعة وتجميع قائمة باللوائح التفصيلية لتقديمها إلى رئيس الوزراء لإصدارها (القرار رقم 1610/QD-TTg بتاريخ 19 ديسمبر 2024).

بناءً على ذلك، ولإدراج تفاصيل القوانين والقرارات الصادرة في الدورة الثامنة، يتعين على الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية إصدار 130 وثيقة. من بينها، هناك قوانين تتطلب إصدار العديد من الوثائق التفصيلية، مثل قانون الكهرباء (29 وثيقة)، وقانون تعديل تسعة قوانين في القطاع المالي (15 وثيقة)، وقانون التراث الثقافي (16 وثيقة).

وحتى الآن، ووفقاً لتقرير وزارة العدل، قامت عدد من الوزارات بشكل استباقي بصياغة وثائق وإرسالها إلى وزارة العدل للمراجعة لضمان التقدم والموعد النهائي لتقديم وإصدار اللوائح التفصيلية.

قامت وزارة العدل بالتنسيق بشكل استباقي مع الوزارات لمراجعة وإرسال إشعارات إلى المجالس الشعبية واللجان الشعبية على مستوى المقاطعات بشأن محتويات القوانين والقرارات الموكلة إلى السلطات المحلية للتنظيم التفصيلي. وبناءً على ذلك، يتعين على اللجان الشعبية في المقاطعات والمدن المركزية إصدار وثائق لتحديد ثلاثة محتويات مُخصصة في قانون التخطيط الحضري والريفي، وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها والإنقاذ. وعلى وجه الخصوص، يتعين على اللجنة الشعبية لمدينة هاي فونغ إصدار وثائق لتحديد محتوى واحد مُخصص في قرار الجمعية الوطنية بشأن تنظيم الحكومة الحضرية في مدينة هاي فونغ.

حجم الوثائق المطلوب إصدارها ضخم للغاية في فترة زمنية قصيرة.

وفيما يتعلق بالمهام في الفترة المقبلة، أوضح تقرير الحكومة بشكل واضح واستوعب بشكل كامل وجهات نظر وأفكار الأمين العام تو لام، وتوجيهات رئيس الوزراء فام مينه تشينه، ورئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان بشأن الابتكار في العمل التشريعي، وخاصة وجهة نظر الابتكار في التفكير التشريعي، بهدف بناء وإتقان النظام القانوني لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والمنظمات؛ وتعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمساهمة في بناء مجتمع تقدمي ومتناغم ومتطور.

تنفيذ توجيهات الجهات المختصة بشأن التفكير المبتكر بقوة في العمل التشريعي؛ ومكافحة الهدر والابتكار وترتيب الجهاز ليكون "مُحسَّنًا - رشيقًا - قويًا، فعالًا - كفؤًا - مؤثرًا".

إن إنشاء وتنفيذ برنامج تطوير القوانين واللوائح السنوي يجب أن يعتمد على الممارسة ويؤسس سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشكل كامل وصحيح وسريع؛ ويساهم في إزالة الاختناقات، وإعادة تنشيط الموارد الاجتماعية الراكدة والمهدرة على الفور؛ وإنشاء ممر قانوني للقضايا والاتجاهات الجديدة.

إرسال نتائج مراجعة الوثائق القانونية التي تحتاج إلى تعديل واستكمال فيما يتعلق بترتيب الهيكل التنظيمي إلى وزارة العدل بشكل عاجل لتلخيصها وتقديم تقرير إلى الحكومة؛ حيث سيتم النظر في تعديل القوانين المتعلقة بأسماء ومهام الوزارات والهيئات التي ستتغير بعد ترتيب الهيكل التنظيمي وتبسيطه، وتقديم تقرير إلى الحكومة لطلب رأي اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في المحتوى، في نفس الوقت مع قرار الإضافة إلى جدول أعمال الدورة الاستثنائية التاسعة.

مواصلة مراجعة واقتراح تعديلات على الوثائق لتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات والترخيص؛ وتبسيط الإجراءات الإدارية لخلق الظروف المواتية للشركات والأفراد.

اقتراح تعديلات عاجلة أو تغيير الوثائق القانونية وفقا لنتائج مراجعة فريق العمل، وتنفيذ المشروع 06 وتقليص الإجراءات الإدارية.

فيما يتعلق بتنفيذ القوانين، تُقدّم الوزارات فورًا إلى رئيس الوزراء لإصدارها، أو تُصدر، في حدود صلاحياتها، خططًا لتنفيذها. وتُبادر اللجان الشعبية الإقليمية بإصدار خطط لتنفيذ القوانين والقرارات في مناطقها؛ وتُركّز على مراجعة وبحث وتهيئة الظروف اللازمة وتنظيم تنفيذ الصلاحيات والمهام الموكلة إليها، وخاصةً الصلاحيات والمهام الجديدة المضافة في قوانين وقرارات المجلس الوطني.

تركيز الموارد على إصدار 83 وثيقة مفصلة عن القوانين الصادرة من الدورة السابعة وما قبلها، و130 وثيقة مفصلة عن القوانين والقرارات التي أقرها المجلس الوطني في الدورة الثامنة، وخاصة 69 وثيقة مفصلة عن القوانين أو المحتويات التي ستدخل حيز التنفيذ في ديسمبر 2024 وأوائل عام 2025. ومع وجود عدد هائل من الوثائق التي سيتم إصدارها في فترة زمنية قصيرة، يجب على الوزارات والفروع والمحليات "التكاتف" والمساهمة وتعزيز المسؤولية في تنسيق الصياغة والتقييم وإبداء الآراء من أجل إصدار وثائق تضمن الجودة والتقدم وتدخل حيز التنفيذ في نفس وقت القوانين والقرارات.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/khoi-luong-van-ban-can-ban-hanh-rat-lon-trong-thoi-gian-ngan-de-quy-dinh-chi-tiet-cac-luat-moi-384969.html