ضمان الربط بين أعمال البناء وإنفاذ القانون

أعرب رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان عن تقديره الكبير للحكومة والجمعية الوطنية والوكالات ذات الصلة للتحضير السريع ومساعدة الحكومة في التنسيق مع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لتنظيم المؤتمر على وجه السرعة لنشر وتنفيذ القوانين والقرارات التي أقرتها الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة لوضع القوانين والقرارات التي أقرتها الجمعية الوطنية موضع التنفيذ قريبًا، وضمان الارتباط بين صنع القانون وإنفاذ القانون.

قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إنه في الدورة الثامنة، نشرت الوكالات بشكل متزامن حلولاً مبتكرة للتفكير في صنع القانون، والتي تم عرضها في جميع المراحل - الصورة: VGP / Nhat Bac

في فترة ما بعد الظهر من يوم 25 ديسمبر/كانون الأول، وفي مقر الحكومة، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه ورئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان مؤتمرا مشتركا لنشر وتنفيذ القوانين والقرارات التي صدرت في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

إن الابتكار في التفكير التشريعي ينعكس في جميع المراحل.

في كلمته خلال المؤتمر، قال رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، إن الأمين العام تو لام ألقى كلمةً مهمةً في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية، مؤكدًا على ضرورة "الابتكار القوي في العمل التشريعي" لتلبية متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد، عصر التنمية الوطنية؛ وتلبية تطلعات الناخبين والشعب ومجتمع الأعمال. كما أرسل رئيس الجمعية الوطنية وثيقةً إلى نواب الجمعية الوطنية بشأن تنفيذ هذا الطلب.

منذ انعقاد الدورة الثامنة، بادرت الهيئات بشكل متزامن إلى تطبيق حلول مبتكرة في عملية صياغة التشريعات، وهو ما تجلى في جميع المراحل: تقديم المشاريع، ومراجعتها، وقبولها، ومراجعتها، واستكمال مشاريع القوانين والقرارات المقدمة إلى المجلس الوطني للتعليق عليها وإقرارها. وكانت النتائج والفعالية المحققة إيجابية للغاية.

وتحديداً، أقر مجلس الأمة في دورته الثامنة 18 قانوناً و21 قراراً، وهو أعلى عدد من مشاريع القوانين التي أقرها في دورة منذ بداية دورته (منذ بداية دورته أقر مجلس الأمة 61 قانوناً).

وقال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان: "إن نجاح الدورة الثامنة يعود إلى أسباب عديدة، ولكن في المقام الأول، يعود ذلك إلى القيادة الوثيقة وفي الوقت المناسب للجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والأمانة العامة والأمين العام المباشر تو لام؛ والتنسيق الوثيق وفي الوقت المناسب والفعال بين وكالات الجمعية الوطنية والحكومة واللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية والمحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا وديوان المحاسبة والوكالات ذات الصلة؛ ودعم سياسة الابتكار في التشريع واتخاذ القرارات بشأن القضايا الوطنية الهامة من قبل نواب الجمعية الوطنية".

بالاستماع إلى آراء الخبراء والمديرين ورجال الأعمال والأفراد من مختلف مناحي الحياة، ومن خلال أنشطة عملية، قدّم المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني ابتكاراتٍ جديدةً منذ مرحلة التحضير للدورة. عقد وفد الحزب في المجلس الوطني ولجنة شؤون الموظفين في الحزب الحكومي اجتماعين؛ أحدهما قبل أكثر من شهر من افتتاح الدورة لمراجعة مضمونها، والآخر قبل أسبوع من افتتاح الدورة للتوصل إلى توافقٍ نهائيٍّ حول جدول أعمال الدورة المتوقع ومضمون التقرير المُقدّم إلى المجلس الوطني.

الابتكار في التنسيق بين هيئات الصياغة وهيئات المراجعة في عملية صياغة القوانين والقرارات بروح الرفقة العملية والمناقشة حتى النهاية واحترام الاستماع والتفكير الديمقراطي ولكن يجب الوصول إلى حل موحد أمثل.

تُحال مشاريع التقارير والمقترحات والقوانين والقرارات فورًا إلى نواب مجلس الأمة لدراستها وإعداد آرائهم. يُقلّص وقت تقديم المقترحات والتقارير، مما يُتيح لمجلس الأمة فرصةً للمناقشة، وللهيئات للتحدث والشرح؛ ويُقلّص وقت النقاش في القاعة، ويُزيد وقت النقاش في المجموعات، ليتمكن عدد أكبر من نواب مجلس الأمة من التعبير عن آرائهم.

وقال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان، إن من بين القوانين التي أقرت في الدورة الثامنة، هناك قوانين جديدة وصعبة ذات محتوى معقد، ولكن تم مناقشتها وإقرارها من قبل الجمعية الوطنية في دورة واحدة، وهو ما يتطلب عادة عملية دورتين، مثل قانون الاستثمار العام، وقانون الكهرباء (المعدل)، وقانون البيانات، وما إلى ذلك.

وقد أظهرت القوانين والقرارات التي تم إقرارها اللامركزية القوية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"، وتحويل العقلية من قوانين البناء التي تركز على الإدارة إلى الجمع بشكل متناغم بين الإدارة الفعالة وخلق التنمية، وتشجيع الابتكار، مثل قانون الاستثمار العام، وقانون تعديل 4 قوانين في مجال الاستثمار، وقانون تعديل 9 قوانين في مجال المالية والميزانية، إلخ.

وبروح بناء قوانين موجزة لضمان الاستقرار والقيمة على المدى الطويل، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة، في عملية الاستلام والمراجعة، وكالات المراجعة بإزالة العديد من الأحكام المحددة من مشاريع القوانين والقرارات التي تقع تحت سلطة الحكومة والوزارات والفروع والسلطات المحلية.

إن الوثائق التنظيمية التفصيلية كبيرة الحجم للغاية.

قال رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، إنه بعد مراجعة أولية، يوجد حاليًا ما يقرب من 700 محتوى مخصص في 18 قانونًا و10 قرارات أقرتها الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة والتي تحتاج إلى تحديدها بالتفصيل من قبل الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والهيئات المركزية والسلطات المحلية. وهذا يمثل تحديًا كبيرًا عندما يوضع في سياق تركيز الوكالات في النظام السياسي حاليًا على تنفيذ سياسة ترتيب وتبسيط الجهاز، والتحضير بشكل عاجل للدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في نهاية فبراير 2025، وفي الوقت نفسه تنفيذ برنامج تطوير القوانين واللوائح في عام 2025 مع عدد كبير من مشاريع القوانين والقرارات التي تحتاج إلى إعداد لتقديمها إلى الجمعية الوطنية في الدورة التاسعة.

مؤتمر لنشر وتنفيذ القوانين والقرارات الصادرة عن الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة - تصوير: VGP/Nhat Bac

وفي مواجهة هذه المتطلبات والمهام، اقترح رئيس اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تران ثانه مان أن تولي الحكومة والوكالات ذات الصلة اهتماما بعدد من القضايا الرئيسية.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بالبحث واقتراح تعديل وإصدار قوانين وقرارات جديدة لتنفيذ سياسة إعادة هيكلة وتبسيط الجهاز، فإنه وفقًا للتقرير الأولي لوزارة العدل، من المتوقع أن يكون هناك حوالي 4922 وثيقة متأثرة بإعادة هيكلة الجهاز، بما في ذلك 167 قانونًا، و9 قرارات من الجمعية الوطنية، و10 مراسيم، وقراران من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، و829 مرسومًا، و271 قرارًا من رئيس الوزراء، وتوجيه واحد من رئيس الوزراء، و3642 وثيقة وزارية.

أرسلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وثيقة إلى الحكومة والهيئات تطلب المراجعة العاجلة والبحث واقتراح المحتويات التي تحتاج إلى تعديل واستكمال وخطط محددة (من الممكن تطبيق شكل قانون واحد لتعديل العديد من القوانين أو تقديمه إلى الجمعية الوطنية لإصدار قرار بشأن المحتويات التي تحتاج إلى التعامل معها) للجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيها واستكمالها ؛ من الضروري الاستعداد بعناية بحيث يمكن إكماله في الوقت المحدد بعد المؤتمر المركزي مباشرة وتقديمه إلى الجمعية الوطنية لاتخاذ القرار في الدورة الاستثنائية في نهاية فبراير 2025 ، مما يضمن تنفيذ سياسة الحزب في أسرع وقت ممكن بعد الموافقة عليها بالإجماع من قبل اللجنة المركزية.

وفيما يتعلق بإصدار الوثائق التفصيلية لتنفيذ القوانين والقرارات الصادرة في الدورة الثامنة، أعربت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية عن تقديرها الكبير لرئيس الوزراء لإصداره على وجه السرعة قرارًا بإصدار قائمة وتعيين الوكالات لصياغة الوثائق التفصيلية لجميع القوانين والقرارات التي أقرها المجلس الوطني في الدورة الثامنة.

نظرًا للعدد الكبير من المحتويات واللوائح التفصيلية التي يتعين إصدارها، بالنسبة لـ 18 قانونًا فقط، تحتاج الحكومة والوزارات إلى إصدار 127 وثيقة، وستدخل بعض القوانين والقرارات حيز التنفيذ اعتبارًا من بداية عام 2025. يوصى بأن تتبع كل وزارة ووكالة مكلفة برئاسة الصياغة عن كثب المتطلبات الواردة في قرار رئيس الوزراء، والتركيز على توجيه تطوير وإصدار الوثائق في الموعد المحدد، وضمان الجودة.

في سياق إعادة هيكلة الجهاز وتبسيطه، من المحتم حدوث بعض الاضطرابات في تنظيم وتشغيل عدد من الوزارات والهيئات. اقترح رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، أن تُوجّه الحكومة الهيئات المُكلّفة برئاسة صياغة وإصدار الوثائق بحيث لا تُعيق عملية الصياغة والإصدار؛ وبعد إعادة الهيكلة، يتعين على الهيئة الجديدة التي تتولى المهمة أن ترث النتائج، وأن تُنجز الوثائق على الفور لتقديمها للإصدار أو إصدارها وفقًا لصلاحياتها، لضمان سريان اللوائح التفصيلية في الوقت المحدد.

فيما يتعلق بتنفيذ برنامج تطوير القوانين والأنظمة لعام ٢٠٢٥، وبالتزامن مع التحضير للدورة التاسعة، تشهد هذه الدورة أيضًا نشاطًا تشريعيًا مكثفًا. ومن المتوقع أن يناقش المجلس الوطني ويقرّ أحد عشر قانونًا وقرارين، ويُبدي ملاحظاته الأولية على ١٥ مشروع قانون، فضلًا عن عدد من المشاريع التي تدرس الحكومة مواصلة اقتراحها لإضافتها إلى البرنامج.

بعد الاجتماع الاستثنائي في نهاية فبراير 2025، وقبل شهرين فقط من الدورة التاسعة، اقترح رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن توجه الحكومة الوزارات للتنسيق الوثيق مع وكالات الجمعية الوطنية اعتبارًا من ديسمبر من هذا العام لتنظيم البحوث، وتلقي الآراء، ومراجعة مشاريع القوانين التي علقت عليها الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة، مع التركيز على إعداد وإكمال المشاريع المخصصة لرئاسة الصياغة حتى تتمكن الحكومة من تقديمها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيها والتعليق عليها في الجلسات في فبراير ومارس 2025، وتجنب دمجها في جلسات قريبة من افتتاح الدورة التاسعة.

خلال عملية البحث والصياغة، يوصى بأن تستمر الهيئات في الفهم الكامل والتنفيذ الجاد لمتطلبات الابتكار في الفكر التشريعي، وتطوير قوانين موجزة ضمن سلطة مجلس الأمة، وعدم تقنين أحكام المراسيم والتعميمات، وضمان أن يكون القانون مستقراً وله قيمة طويلة الأجل.

تُسند القضايا العملية التي تتغير باستمرار إلى الحكومة والوزارات والفروع والمحليات لتنظيمها بما يضمن مرونة الإدارة، بما يتوافق مع الواقع. تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات؛ إصلاح الإجراءات الإدارية إصلاحًا شاملًا، إزالة العقبات فورًا، حل المشكلات العملية، جعل الأفراد والشركات محور الاهتمام. التركيز على ضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني، واتساق السياسات، وتقدير الجودة لا الكم.

نجوين هوانغ

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/bao-dam-su-gan-ket-giua-cong-tac-xay-dung-voi-thi-hanh-phap-luat-384971.html