إرشادات بشأن التعامل مع المالية العامة والأصول عند إعادة تنظيم الوحدات الإدارية

(تشينفو.فن) - قدمت وزارة المالية تقريرا كاملا ومفصلا عن اللامركزية وتفويض السلطات في القطاع المالي وخطة التعامل مع الأصول العامة عند ترتيب الوحدات الإدارية وفقا لنموذج الحكومة المحلية على المستويين، لضمان التزامن والكفاءة والاستدامة.

المؤتمر الوطني للتدريب حول تنظيم وتشغيل منظمات الحزب والحكومة وجبهة الوطن والمنظمات السياسية على مستوى البلديات (جديد) والذي عقد في يومين 14-15 يونيو 2025

في المؤتمر الوطني للتدريب حول تنظيم وتشغيل منظمات الحزب والحكومة وجبهة الوطن والمنظمات السياسية على مستوى البلديات (جديد)، قدم قادة وزارة المالية تقريراً عن المحتويات الأساسية للامركزية وتفويض الصلاحيات وتحديد الصلاحيات في القطاع المالي؛ ومعالجة الأصول عند ترتيب الوحدات الإدارية عند تنفيذ الحكومة المحلية على مستويين.

توسيع اللامركزية المالية بطريقة عملية واستباقية

تنفيذًا للاستنتاج 155-KL/TW والاستنتاج 160-KL/TW للمكتب السياسي في مايو 2025 بشأن إعادة الهيكلة التنظيمية، قامت وزارة المالية بمراجعة وتلخيص واقتراح تعديل سلسلة من الوثائق القانونية مع 253 وثيقة (بما في ذلك 17 قانونًا و65 مرسومًا و143 تعميمًا ...)، لتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة المرتبطة بالحكومات المحلية ذات المستويين.

نتيجةً لهذه المراجعة، اقتُرحت 412 مهمةً لتحقيق اللامركزية. من بينها، نُفِّذت 58 مهمةً من خلال وثائق أقرّها المجلس الوطني. أما المهام المتبقية، وعددها 354 مهمة، فهي مقترحةٌ لتحقيق اللامركزية على مستوياتٍ مختلفة: 13 مهمةً تابعةٌ للمجلس الوطني أو اللجنة الدائمة للمجلس الوطني للحكومة؛ و92 مهمةً مُنحَت من الحكومة/رئيس الوزراء إلى الوزير والمحلية؛ و187 مهمةً نُقِلَت من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية؛ و20 مهمةً نُقِلَت من مستوى المقاطعة إلى مستوى المحافظة.

على وجه الخصوص، ترأست وزارة المالية مراجعة 13 قانونًا، وأصدرت 5 مراسيم و7 تعميمات متخصصة، بما يتماشى مع نموذج حوكمة الحكومة على المستويين. وتركز محتويات هذه التعميمات على الموازنة العامة للدولة، والأصول العامة، والضرائب، والاستثمارات العامة، والقضايا المتعلقة بالإدارة المالية المحلية.

مراجعة السلطة والتوجيهات بشأن التنفيذ المالي على المستوى المحلي

وفقًا للإرشادات الواردة في الوثيقتين 4205/BTC-NSNN بتاريخ 2 أبريل 2025 و7284/BTC-NSNN بتاريخ 27 مايو 2025، طلبت وزارة المالية ضمان مصادر الإيرادات المستقرة - مهام الإنفاق بعد ترتيب الوحدات الإدارية.

فيما يتعلق بالميزانية، يُقسّم قانون الموازنة العامة الحالي الصلاحيات بوضوح بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية، ويُكلّف مجلس الشعب الإقليمي باتخاذ قرار بشأن لامركزية الموازنة المحلية. ولا يزال هذا المحتوى منصوصًا عليه في مشروع تعديل قانون الموازنة العامة.

وفي مجال الاستثمار العام، اقترحت وزارة المالية نقل 5 مهام من مستوى المناطق إلى مستوى المحافظات، مثل: اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، وتعديل الخطط المتوسطة الأجل، وتفويض السلطة إلى البلديات.

وفي مجال تمويل الأراضي والاستيلاء عليها وإدارة الأصول العامة، تم تكليف 101 مهمة، بما في ذلك: 8 مهام تم نقلها من المنطقة إلى المحافظة؛ و93 مهمة تم نقلها من المنطقة إلى البلدية.

وفي مجال العطاءات، تم نقل 8 مهام إلى مستوى البلدية؛ 3 مهام للرسوم والتكاليف؛ 5 مهام لائتمان السياسة الاجتماعية؛ مهمتان لتنمية الشركات المملوكة للدولة؛ 3 مهام للتأمين؛ 38 مهمة لإدارة الأسر التجارية والتعاونيات؛ 18 مهمة لبرامج الأهداف الوطنية؛ 5 مهام لاستثمار الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ 3 مهام لإدارة الأسعار؛ و13 مهمة للضرائب.

بالإضافة إلى قطاع الميزانية، اقترحت وزارة المالية محتويات محددة تتعلق باللامركزية.

فيما يتعلق بالاستثمار العام، تُفوَّض أربع مهام من مجلس الأمة إلى الحكومة، ومن رئيس الوزراء إلى الوزارات والهيئات والمحليات. تُسهم الآلية الجديدة في اختصار إجراءات الاستثمار، وتبسيط إجراءات المشاريع، وتقليل محتوى التقييم.

فيما يتعلق بالأصول العامة، هناك 82 مهمة لامركزية، منها 58 مهمة يوكلها رئيس الوزراء إلى الوزراء والمجالس المحلية، و24 مهمة يحيلها الوزراء إلى السلطات الإقليمية/البلدية. كما تُدار المهام المتبقية بموجب القانون المُعدِّل والمكمِّل لثمانية قوانين، والمرسوم 77/2025/ND-CP، والمراسيم المُعدِّلة والمكمِّلة لمعايير المقرات العامة والمركبات العامة.

وفيما يتعلق بالتخطيط، هناك خمس مهام مفوضة من الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء إلى المستويات المحلية مثل تنظيم التقييم وتعديل التخطيط الإقليمي.

وفيما يتعلق بالعطاءات، هناك 5 مهام، 3 منها تعطي المستثمر السلطة في تحديد شكل تسمية العطاء، والعطاء التنافسي، وتعديل العقد.

وفيما يتعلق بالشراكة بين القطاعين العام والخاص، هناك خمس مهام موكلة من الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء والوزراء وصولا إلى جميع المستويات.

فيما يتعلق بالاستثمار، هناك سبع مجموعات مشاريع رئيسية، مثل المطارات، والمناطق الحضرية، والنفط والغاز، والإسكان، وغيرها، موزعة على المحليات. وفي الوقت نفسه، يحق للجنة الشعبية الإقليمية الإعلان عن مناطق حوافز الاستثمار خلال خمسة أيام من تاريخ إنشاء البلدية.

وفيما يتعلق بالضرائب، هناك 9 مهام مفوضة من الحكومة ورئيس الوزراء إلى وزارة المالية فيما يتعلق بالإقرار الضريبي، والسجلات، والمواعيد النهائية، وخدمات الفواتير الإلكترونية، ومفاوضات اتفاقية الإجراءات الضريبية.

وفيما يتعلق بالاحتياطيات الحكومية، هناك 6 مهام منوطة بوزير المالية، بما في ذلك حق اتخاذ القرار بشأن استيراد وتصدير البضائع الاحتياطية، وإتلاف البضائع التالفة والتعامل معها.

وفيما يتعلق بالشركات المملوكة للدولة، هناك 6 مهام يتم تكليف مجلس الإدارة ورئيس الشركة بأدائها بدلاً من تقديم التقارير إلى المالك.

وفيما يتعلق بالإحصاء، هناك 6 مهام، بما في ذلك تنظيم التحقيقات وتعيين الجهات، موزعة من رئيس الوزراء إلى الوزير، ومن الوزير إلى الجهاز الإحصائي.

ومن الجدير بالذكر أن الجمعية الوطنية سمحت في دورتها التاسعة بمزيد من اللامركزية لمدينة هاي فونج وفقا لآلية خاصة، بما في ذلك 4 مهام من الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى مجلس الشعب واللجنة الشعبية للمدينة.

قدم السيد نجوين فان ثانغ، وزير المالية، موضوع "تقرير عن المحتويات الأساسية لتطبيق اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتحديد الصلاحيات في القطاع المالي عند تطبيق نظام الحكم المحلي على المستويين" - الصورة: أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة

التعامل مع الأصول العامة عند ترتيب الوحدات الإدارية بالتزامن مع إصلاح الأجهزة

- بالنسبة للمقار الرئيسية العاملة ومرافق الخدمة العامة، توجه وزارة المالية لإعطاء الأولوية لترتيب المقار الرئيسية العاملة ومرافق الخدمة العامة للوكالات والمنظمات والوحدات على مستوى المنطقة (بعد إلغاء مستوى المنطقة) للوحدات الإدارية القاعدية حيث يقع المقر الرئيسي أو الوكالات والمنظمات والوحدات الحكومية الأخرى (بما في ذلك الوكالات والمنظمات والوحدات المركزية في المنطقة) التي لديها حاجة إلى استخدام مقر رئيسي عامل واحد أو مرفق خدمة عامة؛ من الممكن ترتيب مقر رئيسي عامل واحد لاستخدامه من قبل العديد من الوكالات والمنظمات والوحدات؛ في الوقت نفسه، يمكن للوكالة ترتيب الحفاظ على العمل في العديد من المقار في المرحلة الأولية من ترتيب الوحدات الإدارية لضمان إدارة الدولة في المناطق المندمجة وتقليل الصعوبات في السفر والحياة اليومية للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والعمال؛ حتى لا تؤثر أو تقاطع تقديم الخدمات العامة للشعب.

- إجراء تبادل (نقل) للمقار والمرافق الخدمية العامة بين الهيئات والمنظمات والوحدات والهيئات المركزية على مستوى المحافظات والمناطق والبلديات في المنطقة التي يوجد في مقراتها فائض أو زيادة أو نقص في المساحة مقارنة بالمعايير والمواصفات لضمان الاستفادة القصوى من المرافق والمقار والمرافق الخدمية العامة المتوفرة في المنطقة.

بالنسبة للفائض من المقرات والمرافق الخدمية العامة بعد الترتيب وإعادة التنظيم، يتم التعامل مع الأصول وفقًا لأحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ حيث يتم إعطاء الأولوية لتحويل الوظائف إلى مرافق طبية وتعليمية، واستخدامها لأغراض عامة محلية أخرى (المكتبات والحدائق والمؤسسات الثقافية والرياضية، وما إلى ذلك) وفقًا لتوجيهات الأمين العام تو لام ورئيس الوزراء فام مينه تشينه؛ واستعادتها للإدارة والاستغلال من قبل إدارة الإسكان المحلية ومنظمات الأعمال (الإدارة لخدمة الأهداف طويلة الأجل للدولة؛ الحفاظ على الأصول وحمايتها؛ ترتيب الاستخدام المؤقت للوكالات والوحدات؛ تأجير المنازل الملحقة بالأرض؛ وما إلى ذلك)، وتعيين منظمات تنمية صندوق الأراضي المحلية لإدارتها وتطويرها واستغلالها وفقًا لأحكام القانون، إلخ.

طالبت قيادة وزارة المالية بما يلي: إن ترتيب الوحدات الإدارية وفقًا لنموذج المستويين يستلزم إدارة الأصول العامة بشكل متزامن وفعال. فالأصول العامة هي أساس خدمة أنشطة الدولة وتقديم الخدمات العامة، لذا يجب ترتيبها بشكل مناسب وفقًا لعدد المسؤولين ووظائف ومهام كل وحدة. منذ نهاية عام ٢٠٢٤، أصدر مجلس الأمة القانون رقم ٥٦/٢٠٢٤/QH15 بتعديل قانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ وأصدرت الحكومة ١١ مرسومًا وقرارًا واحدًا بهذا الشأن.

يُذكر أن رئيس الوزراء أصدر أيضًا برقيتين وجّه فيهما بترتيب وإدارة الأصول العامة، مُسندًا مهامًا محددة إلى الوزارات والفروع والمحليات. وقدّمت وزارة المالية تقريرًا إلى اللجنة الحزبية الحكومية التابعة للمكتب السياسي، وأرسلت في الوقت نفسه وثيقةً إلى أمناء اللجان الحزبية الإقليمية والبلدية لوضع توجيهات موحدة.

وبالإضافة إلى ذلك، أصدرت وزارة المالية أيضًا العديد من الوثائق التي توجه التعامل مع الأصول بعد إعادة ترتيبها، مشيرة إلى: إعطاء الأولوية لإعادة استخدام المقرات والمرافق التي لا تزال في حالة جيدة؛ وتحويل غرض الاستخدام بشكل مناسب إذا لم يعد يُستخدم للوظيفة الصحيحة؛ والحد من المشتريات الجديدة إذا كانت الحاجة غير واضحة، وتجنب هدر الميزانية.

وبحسب قيادة وزارة المالية، بتوجيه موحد من المكتب السياسي والأمانة العامة ووثائق التوجيه من وزارة المالية، تحتاج المحليات إلى مراجعة واستكمال محتويات اللامركزية وترتيب الأصول العامة بشكل عاجل قبل الموعد النهائي في 30 يونيو 2025 كما هو مخطط له.

السيد مينه

المصدر: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm