عشرات الآلاف من سجلات الأراضي "مُشبعة"

لم يسبق أن حظيت معالجة الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأراضي بمثل هذا الاهتمام العام كما في الآونة الأخيرة. ولذلك، أصبحت عشرات الآلاف من الملفات "المجمدة" محور الاهتمام عند طرحها للنقاش والاستجواب في اجتماع مجلس الشعب الإقليمي، بهدف "تهدئة" مشاعر الإحباط وبناء الثقة بين المواطنين.

استلام ومعالجة الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأراضي في قسم "الخدمات الشاملة" بمنطقة نونغ كونغ. الصورة: تو فونغ

أدى تأخر وعدم مسؤولية عدد من المسؤولين والموظفين المدنيين إلى تأخر عشرات الآلاف من الملفات المتعلقة بالأراضي، مما أثار استياءً وغضبًا لدى الناس. أين المسؤولية العامة وكيف يمكن التعامل معها؟ تُعدّ هذه القضية محلّ قلق بالغ لدى الرأي العام. وقد تحوّل هذا الموضوع، على وجه الخصوص، إلى موضوعٍ "شائك" عند سؤال "قائد" قطاع الموارد الطبيعية والبيئة (TN&MT) خلال الدورة الرابعة عشرة لمجلس الشعب في مقاطعة ثانه هوا ، الدورة الثامنة عشرة، المنعقدة في يوليو 2023.

متأخر - حدث يومي

في 13 ديسمبر 2023، توجه السيد نجوين هو هوي (ممثلاً عن الورثة المشاركين للسيد نجوين هو بين - السيدة نجو ثي تشواي)، من بلدية هوانغ ين (هوانغ هوا)، إلى فرع مكتب تسجيل الأراضي في مقاطعة هوانغ هوا لتقديم طلب تسجيل، ومنحه شهادة حقوق استخدام الأراضي (GCNQSDD)، وحقوق ملكية المنازل، وغيرها من الأصول المرتبطة بالأرض. ووفقًا للوائح، تستغرق جميع خطوات إكمال هذا الإجراء 25 يوم عمل فقط. ومع ذلك، وتجاهلًا للوائح، ظل طلب السيد هوي "مُغرقًا" حتى 11 يوليو 2024 (وقت عمل المُراسل) ولم يُحل بعد. وبإجراء عملية حسابية بسيطة، كان هذا الطلب متأخرًا 183 يومًا - وهو رقم بعيد كل البعد عن المدة القانونية البالغة 25 يوم عمل.

بعد أشهر عديدة من التردد وعدم القدرة على الانتظار لفترة أطول - اتصل ابن شقيق السيد هوي، الوريث المشارك نغوين فان توان، بمراسلي صحيفة ثانه هوا للإبلاغ عن الحادث. بعد ذلك مباشرة، في 11 يوليو 2024، عمل مراسلو صحيفة ثانه هوا مع فرع مكتب تسجيل الأراضي في مقاطعة هوانغ هوا وعلموا أنه في 13 ديسمبر 2023، تلقى فرع مكتب تسجيل الأراضي في المقاطعة ملف السيد نغوين هو هوي. من خلال أعمال التقييم والتحقق، بعد 5 أيام فقط من استلام الملف، أي في 18 ديسمبر 2023، أحال الفرع الملف إلى إدارة الموارد الطبيعية والبيئة لإبلاغ لجنة الشعب في مقاطعة هوانغ هوا بإصدار قرار بالاعتراف بحقوق استخدام الأراضي. ومع ذلك، وبعد أكثر من "6 أشهر من التشاور" مع الإدارة المتخصصة، لا تزال لجنة الشعب في مقاطعة هوانغ هوا غير قادرة على إصدار قرار وفقًا للوائح. رغم أنني أكملتُ جميع المستندات المطلوبة، إلا أن ملف عمي، لسببٍ ما، لا يزال "مُشبعًا" بالمعلومات شهرًا بعد شهر. هذا أمرٌ غير مقبول، قال السيد توان ساخطًا.

للتحقيق في حقيقة الأمر وتوضيح المسؤوليات، تعاون مراسلو صحيفة ثانه هوا مع إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة هوانغ هوا. وفي هذا السياق، أفاد كلٌّ من رئيس الإدارة والمسؤول المختص أن التأخير في معالجة ملف السيد هوي له أسباب موضوعية وذاتية. أما السبب الذاتي، فهو أن هذا الملف أُعدّ وقت نقل وإعادة توزيع مهام كلٍّ من المسؤول والمسؤول عن معالجة الملف. ويتساءل الكثيرون، هل يُعزى هذا السبب إلى التهرب من المسؤولية أم إلى تجاهل متعمد للأنظمة بهدف "إفساد" ملف المواطن؟

والأهم من ذلك، أن قضية السيد توان ليست حالة معزولة. فقد سجلنا رحلة تسجيل التغييرات في الأراضي والأصول المرتبطة بها للسيدة دانج ثي إكس في حي كوانج تام (مدينة ثانه هوا)، والتي كانت "محبطة" بنفس القدر. ووفقًا للموعد المؤرخ 17 يونيو/حزيران 2024 لقسم استلام الملفات وإعلان النتائج بمكتب تسجيل الأراضي في مدينة ثانه هوا، سيتم معالجة ملف السيدة إكس في غضون 15 يومًا من تاريخ الاستلام. وستستلم إشعار الضريبة في 1 يوليو/تموز 2024، وستُعيد النتيجة في 8 يوليو/تموز 2024. ومع ذلك، بحلول 15 يوليو/تموز 2024، عندما تحدث المراسل مع عائلة السيدة إكس، لم تكن السيدة إكس قد استلمت إشعار الضريبة بعد. وهذا يعني أيضًا أن ملف السيدة X تأخر لعدة أيام مقارنة باللوائح، في حين لم تتلق أسرة السيدة X "خطاب اعتذار" عن التأخير من مكتب تسجيل الأراضي في مدينة ثانه هوا وفقًا للقرار 876/2017/QD-UBND الصادر عن اللجنة الشعبية الإقليمية "بشأن الإفصاح العام عن نتائج تسوية الإجراءات الإدارية؛ الاعتذار العلني في تسوية الإجراءات الإدارية للوكالات والوحدات في المقاطعة".

إن التأخير وعدم المسؤولية في معالجة الإجراءات الإدارية في قطاع الأراضي أمرٌ "مقلق". فمجرد نشر حالة حول هذا الوضع على مواقع التواصل الاجتماعي مثل فيسبوك وزالو... سيُثير سلسلة من التعليقات المُعبّرة عن استياء الناس، مثل: "عائلتي تُغيّر استخدام الأرض منذ سنوات، لكن المشروع لم يُنجز"، "أنتم تختارون وتنفّذون"، "بدون مال، يصعب إنجاز المشروع"، "الوسطاء يُسرّعون العمل"...

أثارت قصة تكرار حالات التأخير أو "التخلف عن المواعيد" دون حلٍّ استياءً شديدًا لدى الرأي العام. ففي مقاطعة نونغ كونغ، ووفقًا لتقرير الإدارة المتخصصة بأعمال منح شهادات حق استخدام الأراضي وحقوق ملكية المنازل وغيرها من الأصول المرتبطة بالأراضي (لأول مرة) للأسر والأفراد في المقاطعة خلال الفترة 2020-2023، بلغ إجمالي عدد السجلات المُحلّة 2160 سجلًا في عام 2020، منها 153 سجلًا متأخرًا (بنسبة 7.08%). وفي عام 2021، بلغ إجمالي عدد السجلات المُحلّة 3944 سجلًا، وارتفع عدد السجلات المتأخرة إلى 353 سجلًا (بنسبة 8.95%). في عام 2022، بلغ إجمالي عدد السجلات المحلولة 7469، وبلغ عدد السجلات المتأخرة المحلولة 86 (بنسبة 1.15%)... وبالمثل، في منطقة كوانج شوونج، من خلال المراقبة التي يقوم بها القطاع الوظيفي، تبين أيضًا أنه في عامي 2021 و2022، كان لدى المنطقة بأكملها ما يصل إلى 1606 سجلات متأخرة المحلولة بشأن منح شهادات حق استخدام الأراضي بموجب اختصاص فرع مكتب تسجيل الأراضي بالمنطقة.

في السابق، سعت الإدارات والفروع جاهدةً لتكليفها بمزيد من العمل، لكن الآن أصبح العكس هو الصحيح. فعند تكليفها بالعمل، تُؤجله (كلما قلّ العمل كان ذلك أفضل)، مما يُسبب تأخيرًا في الإجراءات الإدارية، ويطيل أمد العديد من المشاريع، ويتسبب في خسائر وهدر للشركات، ويؤدي إلى فقدانها فرص الاستثمار، مما يؤثر سلبًا على حياة العمال وأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعة. - المندوب كاو تين دوان، رئيس جمعية الأعمال الإقليمية.

أقرت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بتأخير معالجة الوثائق المتعلقة بالأراضي وتأخرها، وذلك بأرقامٍ واضحة. على سبيل المثال، في عامي 2020 و2021، بلغ عدد الطلبات المتأخرة في جميع أنحاء المقاطعة 7063 طلبًا لمنح وإعادة إصدار شهادات حق استخدام الأراضي، وتسجيل وتعديل تعديلات ملكية الأراضي للأسر والأفراد، وذلك من خلال فروع مكاتب تسجيل الأراضي. وللأسف، من بين هذه الطلبات المتأخرة، كان هناك العديد من الطلبات التي كانت مؤهلة للمعالجة، ولكن لم تتم معالجتها من قبل المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية وفقًا للوائح.

التأخير أو التأخر في إصدار السجلات يُثير غضب الناس كـ"خبزهم اليومي". وهذا أمرٌ منطقيٌّ تمامًا في ظلّ تزايد عدد حالات التأخير. فمن 1 يناير 2022 إلى 31 مايو 2023، تجاوز عدد السجلات المتأخرة في المقاطعة بأكملها 11,000 سجل. منها 10,181 سجلًا تحت سلطة إدارة الموارد الطبيعية والبيئة ومكتب تسجيل الأراضي؛ و895 سجلًا تحت سلطة اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة. والجدير بالذكر أنه خلال هذه الفترة، شكّل عدد السجلات الصادرة لأول مرة والتي أُعيدت أو تنتظر استكمالها 20.39%. وتُشير إحصاءات مكتب تسجيل الأراضي في مقاطعة ثانه هوا إلى أنه من 1 يونيو 2023 إلى 1 يونيو 2024، تجاوز عدد السجلات المتأخرة في المقاطعة بأكملها 1,000 سجل لم يُحلّ بعد. ربما يكون هذا هو الرقم "الموجود" في برنامج تتبع الملفات الشخصية، وفي الواقع ربما يكون هذا الرقم أعلى من ذلك بكثير؟.

"ادخل إلى المنتدى" لحل المشكلة

لا شك أن إدارة الأراضي مجالٌ معقد، وترتبط بسلسلة من الإجراءات. يضطر الناس إلى المرور عبر أبوابٍ متعددة، ويواجه ضباط إنفاذ القانون أحيانًا صعوباتٍ لأنهم يتعثرون في أمورٍ كثيرة. على سبيل المثال، قضية السيد نغوين كونغ هـ.، من حي كوانغ تام (مدينة ثانه هوا). في عام 2001، حصل السيد هـ. على نقل ملكية أرضٍ مزروعة بالمحاصيل السنوية من عائلةٍ قريبةٍ من منزله، بمساحةٍ تزيد عن 380 مترًا مربعًا. على مدار 23 عامًا، اعتمد السيد هـ. مرارًا وتكرارًا على "السلطات"، لكنه لم يتمكن حتى الآن من إدراج اسمه في السجل الأحمر. على الرغم من جميع أنواع الأوراق، أكملت عائلته مسح الأرض وأرسلتها إلى الحكومة المحلية والوحدات الإدارية للنظر فيها وإصدار قرار.

في الواقع، شهد فريق مراسلينا العديد من الحالات، ليس فقط من المواطنين، بل من "الوسطاء" أيضًا، حيث أشاروا إلى أن تطبيق إجراءات إصدار شهادات حق استخدام الأراضي معقد للغاية، إذ يتطلب المرور بمراحل وخطوات عديدة ووحدات وظيفية متعددة. حتى الكوادر وموظفو الخدمة المدنية والعاملون في القطاع العام، والذين يعملون مباشرةً في هذا المجال، يُقرّون بأن الوثائق القانونية المتعلقة بإصدار الشهادات المُعدّلة والمُكمّلة على مرّ الفترات الزمنية غير مستقرة، وأن محتوياتها لا تتناسب مع الوضع الفعلي في المنطقة. في الوقت نفسه، لا يعمل برنامج تتبع السجلات بسلاسة في بعض الأحيان وفي بعض الأماكن؛ فقد ازداد عدد معاملات الأراضي للمواطنين بشكل كبير، بينما لا تزال الموارد البشرية والمعدات والآليات في نظام مكتب تسجيل الأراضي محدودة، مما يؤدي إلى بطء معالجة الإجراءات الإدارية للمواطنين...

من عام ٢٠٢٠ إلى ١ يونيو ٢٠٢٤، بلغ عدد طلبات منح وإعادة منح شهادات حق استخدام الأراضي، وتسجيل وتعديل تعديلات ملكية الأراضي للأسر والأفراد، التي نفّذتها فروع مكتب تسجيل الأراضي، ١٩,٠٦٣ طلبًا في جميع أنحاء المقاطعة، وذلك بعد فوات الأوان، وذلك من خلال فروع مكاتب تسجيل الأراضي. منها ٧,٠٦٣ طلبًا متأخرًا في عامي ٢٠٢٠ و٢٠٢١. وفي الفترة من ١ يناير ٢٠٢٢ إلى ٣١ مايو ٢٠٢٣، تجاوز هذا العدد ١١,٠٠٠ طلب. وفي الفترة من ١ يونيو ٢٠٢٣ إلى ١ يونيو ٢٠٢٤، بلغ عدد الطلبات ١,٠٠٠ طلب.

بالإضافة إلى أوجه القصور الموضوعية، أشار مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، لي سي نغييم، في الدورة الرابعة عشرة لمجلس الشعب الإقليمي المنعقدة في يوليو 2023، إلى الأسباب الذاتية المؤدية إلى تأخر عشرات الآلاف من السجلات، واعترف بأن هذا الوضع كان جزئيًا مسؤولية المسؤولين والموظفين المدنيين في إدارة الموارد الطبيعية والبيئة وفروع مكاتب تسجيل الأراضي المحلية. إن وضع المسؤولين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين لا يلتزمون بمسؤولياتهم، ولا يكونون قدوة في أداء واجباتهم، ولا يقدمون توجيهات متحمسة وفي الوقت المناسب للأشخاص والشركات، مما يسمح للناس بالتفكير وتقديم التوصيات، يخلق رأيًا عامًا سلبيًا.

في هذه الجلسة أيضًا، قدّم العديد من المندوبين تحليلًا عميقًا وتعليقاتٍ عميقة حول تأخر منح شهادات حقوق استخدام الأراضي. بمتابعة الجلسة عن كثب، من المؤكد أن كل كادر وعضو حزبي ومواطن لن ينسى رأي المندوبة ماي شوان بينه، رئيسة اللجنة العرقية الإقليمية، التي أشارت في الجلسة مباشرةً إلى: "سيكولوجية الخوف من الخطأ، والخوف من تحمل المسؤولية، وتجنب بعض الكوادر والموظفين المدنيين أداء الواجبات العامة"، وشدّدت على "اللاءات الثلاث" لجزء من الكوادر: لا كلام، لا تشاور، لا فعل (أو إذا كان الفعل، فهو مجرد اعتدال، فعل واستماع).

إلى جانب رأي المندوب بينه، اتفق كثيرون أيضًا مع رأي المندوب كاو تيان دوآن، رئيس جمعية الأعمال الإقليمية، الذي أشار إلى "العاصفة الخفية في الإدارة" عندما أظهر عدد من الكوادر والموظفين المدنيين علامات على تجنب العمل، والضغط عليه، وعدم اتخاذ القرار بشأن العمل ضمن سلطتهم، مما دفع الشركات إلى وضع صعب بشكل متزايد.

يتضح أنه في كل دورة من دورات مجلس الشعب الإقليمي، بالإضافة إلى تقييم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ومناقشة التقارير والقرارات والموافقة عليها، تُعدّ جلسة الأسئلة والأجوبة دائمًا محور اهتمام المندوبين وعدد كبير من الناخبين. ومن خلال متابعة جلسات مجلس الشعب الإقليمي مرارًا وتكرارًا، ربما كانت الدورة الرابعة عشرة لمجلس الشعب الإقليمي الثامن عشر في ثانه هوا، المنعقدة في يوليو 2023، هي الجلسة التي تلقت العديد من آراء الناخبين في المقاطعة عبر الخط الساخن عند إجراء جلسة الأسئلة والأجوبة مع قائد إدارة الموارد الطبيعية والبيئة بشأن قطاع الأراضي. وبناءً على ذلك، أصدر الأمين السابق للجنة الحزب الإقليمية، رئيس مجلس الشعب الإقليمي، دو ترونغ هونغ، توجيهات مباشرة وكلف الهيئات التنفيذية والسلطات المحلية بمهام محددة لمعالجة توصيات الناخبين بسرعة وفعالية. كما تساءل السكرتير السابق للجنة الحزب الإقليمية ورئيس مجلس الشعب الإقليمي دو ترونغ هونغ، "قائد" إدارة الموارد الطبيعية والبيئة "عما إذا كان هناك مضايقات وسلبية في منح شهادات حق استخدام الأراضي للناس؟". ردًا على سؤال رئيس مجلس شعب مقاطعة ثانه هوا، مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، لي سي نغييم، أقرّ قائلاً: "إنّ الفساد والمضايقات في إصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي مستمرة على مراحل عديدة، وتقع المسؤولية الأكبر فيها على عاتق فروع مكتب تسجيل الأراضي. منذ بدء عمله (من 1 سبتمبر/أيلول 2020 إلى 30 يونيو/حزيران 2023)، تلقّى مكتب تسجيل الأراضي 149 التماسًا، منها 132 التماسًا و14 بلاغًا و3 شكاوى. وتتمثل هذه الالتماسات في طلب تسوية الإجراءات الإدارية لإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي؛ والتنديد بعدم معالجة الملف، والتسبب في مشاكل، ومضايقات، وطلب "تسهيلات" قبل معالجة الملف...".

يخضع إصدار شهادات حق استخدام الأراضي حاليًا للعديد من اللوائح والإجراءات. وهذا عاملٌ قد يؤدي بسهولة إلى سلبيات ومخالفات في عملية معالجة الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات. لقد شهدنا العديد من المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام الذين يفتقرون إلى الأخلاق العامة، ويستغلون عمدًا تعقيد الإجراءات الإدارية للتحرش والاختلاس وتعسير الأمور، مما يُجبر الأفراد والشركات على "التسويف" و"الرشوة" عند معالجة الإجراءات الإدارية. أما بالنسبة لمن "لا يعرفون ما ينفعهم"، فإن "إفساد" الوثائق أمر "طبيعي" و"مفهوم".

فونغ ساك - إلى فونغ

الدرس الثاني: «ممارسة الرشوة» وثمن «التورط»

المصدر: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm