يعتمد التعليم الجامعي على إيرادات الرسوم الدراسية

أرسلت مجموعة من خبراء البنك الدولي مؤخرا إلى ورشة عمل حول استقلال الجامعات تقريرا تحليليا حول تمويل التعليم العالي في فيتنام ، والذي ناقش بعمق قضية الإنفاق في ميزانية الدولة لهذا القطاع.

الاستثمار القوي في التعليم العالي هو متطلب لا غنى عنه

وفقًا لهذا التقرير، تطمح فيتنام إلى أن تصبح دولة ذات دخل مرتفع مع تقاسم متساوٍ للرخاء الاقتصادي بحلول عام 2045. ولتحقيق هذا الطموح، يعد الاستثمار القوي في التعليم العالي شرطًا لا مفر منه.

في السنوات الأخيرة، ورغم تحقيق نظام التعليم العالي الفيتنامي بعض النجاحات، إلا أنها لم تكن متناسبة تمامًا مع النتائج المتميزة في مجال النمو الاقتصادي العادل والتنمية البشرية. ويعتمد نجاح الأهداف والجهود المبذولة لتطوير نظام التعليم العالي الفيتنامي بشكل كبير على قدرة الحكومة الفيتنامية على زيادة ميزانية دعم التدريب والبحث بشكل كبير، مع ضمان استخدامها بفعالية.

تحصل الجامعات الفيتنامية على ميزانية ضئيلة للغاية لأنشطة البحث والتطوير.

عندما تكون الرسوم الدراسية هي المصدر الرئيسي لدخل الجامعة

مع ذلك، في الواقع، يُمكن اعتبار فيتنام استثناءً (من حيث استثمار الموازنة العامة في التعليم العالي) كونها من أكثر الدول اعتمادًا على إيرادات الرسوم الدراسية. تبلغ نسبة الموازنة العامة المخصصة للتعليم العالي 0.23% من الناتج المحلي الإجمالي و0.9% من إجمالي الإنفاق العام (تصل إلى 4.9% من إجمالي الإنفاق العام على التعليم). بناءً على بيانات من مصادر متعددة، عند مقارنة هذه المؤشرات مع دول في مستوى التنمية "المرغوب فيه" ودول في نفس المستوى، تُعتبر فيتنام الأقل.

أجرى فريق البحث أيضًا مسحًا لعدد من الجامعات حول مساهمات الأسر في التعليم العالي، ووجد أن هذا المصدر التمويلي قد ازداد باطراد بمرور الوقت، وأصبح الآن أهم مصدر دخل للجامعات الحكومية. في عام ٢٠١٧، شكلت ميزانية الدولة ٢٤٪ من إجمالي إيرادات الجامعات الحكومية المشمولة بالمسح، وجاء ١٩٪ من مصادر أخرى (مثل البحث والتطوير، ونقل التكنولوجيا، وخدمات أخرى)، وبلغت مساهمات الطلاب (الرسوم الدراسية) ٥٧٪. ولكن بعد أربع سنوات (٢٠٢١)، ارتفعت مساهمات الأسر بشكل كبير إلى ٧٧٪، بينما انخفضت ميزانية الدولة إلى ٩٪ فقط.

حذّرت مجموعة البحث من أن "هذا الوضع يُنذر بعدم استدامة تمويل التعليم العالي، وأن العبء المالي، بالإضافة إلى خطر التخلف عن الركب، يزداد وضوحًا بالنسبة للطلاب من الأسر التي تعاني من صعوبات مالية". ومن هنا، أوصت المجموعة بما يلي: "في الوضع الراهن، ينبغي على فيتنام ، على وجه الخصوص، تجنب تحميل الأسر/الطلاب العبء المالي للتعليم العالي في ظلّ انخفاض مستوى الإنفاق العام والاستثمار في التعليم العالي، فضلًا عن عدم السماح لنظام التعليم العالي بالاعتماد بشكل كبير على الرسوم الدراسية في حين لا تزال الأسر الفقيرة تواجه العديد من القيود والعوائق المالية".

طلاب الجامعة الدولية (جامعة مدينة هوشي منه الوطنية) يتدربون في المختبر

خطر عدم المساواة في الوصول إلى الجامعة

وفقًا لفريق البحث، فإن هيكل نموذج تقاسم التكاليف أصبح غير مستدام ويخلق خطر زيادة عدم المساواة (من حيث الوصول إلى التعليم العالي). وفي الوقت نفسه، فإن الدعم المالي للطلاب (بما في ذلك المنح الدراسية والقروض القائمة على الحاجة) لديه تغطية منخفضة وقيمة صغيرة وشروط سداد غير جذابة في حالة القروض. لا يوجد في فيتنام برنامج وطني للمنح الدراسية لدعم طلاب الجامعات. وقد ألزمت الحكومة الجامعات الحكومية بتقديم منح دراسية لما لا يقل عن 10٪ من الطلاب. ومع ذلك، فإن هذه السياسة تضع عبئًا ماليًا على الجامعات (في حين أن إيرادات الجامعات تأتي بشكل رئيسي من الرسوم الدراسية). كما يتم دعم الجامعات بأموال الإنفاق العادية للتعويض عن إعفاءات الرسوم الدراسية للطلاب ذوي الأولوية. ومع ذلك، فإن هذه الإعفاءات منخفضة للغاية (وعدد المستفيدين قليل جدًا)، ولا تكفي لإحداث أي تأثير إيجابي كبير على المساواة في الوصول إلى التعليم العالي.

يُعد برنامج قروض الطلاب، الذي يديره بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية، الشكل الوحيد للائتمان الطلابي المتاح حاليًا على مستوى النظام. ومع ذلك، فإن الإجراءات المعقدة ومبالغ القروض محدودة بما يكفي بالكاد لتغطية الرسوم الدراسية الأساسية، مما يؤدي إلى انخفاض التغطية بشكل متزايد. وقد انخفض عدد الطلاب المستفيدين من القرض تدريجيًا، من 2.4 مليون طالب عام 2011 إلى 725 ألف طالب عام 2017، ثم إلى 37 ألف طالب فقط عام 2021.

في عام ٢٠٢٣، أجرت وزارة التعليم والتدريب بالتعاون مع البنك الدولي دراسةً مشتركةً حول هذه القضية. أظهر التحليل الأولي للبيانات أن ما يقرب من ١٥٪ من طلاب المرحلة الثانوية وأولياء أمورهم الذين يواجهون صعوبات مالية فكروا في استخدام قروض الطلاب إذا كانت رسوم الدراسة الجامعية أعلى مما يستطيعون تحمله. ومن بين هؤلاء، فكر ٤٩٪ من أولياء الأمور و٥٠٪ من الطلاب في تغيير تخصصاتهم إذا كانت الرسوم الدراسية مرتفعة للغاية، مثل الانتقال إلى تخصص ذي رسوم دراسية منخفضة، أو اختيار تخصصات ذات أولوية للإعفاء من الرسوم الدراسية، أو الانتقال إلى تخصص ذي إمكانات دخل أعلى. ومع خيار الاقتراض للدراسة، يُعطي أولياء الأمور الأولوية للاقتراض من الأقارب على استخدام قروض الطلاب.

الإنفاق العام على التعليم العالي كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي (٪، 2019)

المصدر: مجموعة أبحاث البنك الدولي

إنفاق ضئيل جدًا على أنشطة البحث

لكي تصبح فيتنام دولة متقدمة، عليها إعطاء الأولوية للتكنولوجيا المتقدمة والصناعات القائمة على التكنولوجيا، مع قوى عاملة مدربة تدريبًا جيدًا، كما عليها تحويل قطاعاتها الاقتصادية من التجميع والتغليف إلى أنشطة بحث وتطوير أكثر تطورًا وأعلى قيمة. تتركز الموارد البشرية المؤهلة تأهيلاً عاليًا في مجال البحث والتطوير في الجامعات، إلا أن إمكانية الوصول إلى مصادر الاستثمار في البحث والتطوير، بشكل عام، وميزانية الدولة المخصصة لهذه الفئة، هي الأقل.

تحتاج الجامعات الحكومية إلى مبلغ إضافي يتراوح بين 300 إلى 600 مليون دولار أمريكي سنويًا

قدم فريق البحث التابع للبنك الدولي بشأن الوضع المالي للتعليم العالي خمس توصيات للحكومة الفيتنامية ، أربع منها تتعلق بنفقات الميزانية العامة للدولة على التعليم العالي.

التوصية الأولى هي أن على فيتنام تعديل القوانين واللوائح والسياسات المتعلقة بالاستقلال المالي والمساءلة للجامعات. تجنب مساواة الاستقلال المالي بـ"الاعتماد المالي على الذات"، أو بالمعنى الضيق، دون دعم من ميزانية الدولة. ووفقًا لفريق البحث: لم تقم أي دولة ذات نظام تعليم عالٍ متطور بسحب التمويل المنتظم لمؤسسات التعليم العالي تدريجيًا أو تقليصه بالكامل، وخاصةً الجامعات البحثية، مثل فيتنام .

التوصية الثانية هي زيادة الاستثمار، مع زيادة نسبة ميزانية الدولة المنفقة على التعليم العالي من 0.23% إلى ما لا يقل عن 0.8% - 1% من الناتج المحلي الإجمالي قبل عام 2030. وهذا لدعم الجامعات لضمان جودة وكمية التدريب، وتلبية طلب السوق وتوفير فرص الوصول العادل.

وذكر التقرير أن "ميزانية الدولة تحتاج إلى استثمار وإنفاق ما لا يقل عن 300 مليون دولار أميركي (0.05% من الناتج المحلي الإجمالي) إلى 600 مليون دولار أميركي سنوياً (0.16% من الناتج المحلي الإجمالي) على مؤسسات التعليم العالي العامة، على افتراض أن 80% من الطلاب الجدد الذين يتم استقطابهم لتلبية الطلب في السوق سيدرسون في مؤسسات التعليم العالي العامة، مع هيكل تقاسم التكاليف الحالي".

التوصية الثالثة هي زيادة استثمار الميزانية العامة للدولة في البحث والتطوير في الجامعات بما يتناسب مع نسبة الموارد البشرية وإمكانات البحث (المستوى المقترح هو زيادة من 13-18% الحالية إلى 30% على الأقل قبل عام 2026، بما يتناسب مع مساهمة الجامعات بنحو 50% في الموارد البشرية عالية الجودة في مجال البحث والتطوير).

التوصية الرابعة هي تعزيز فعالية استثمار الموازنة العامة للدولة في التعليم العالي من خلال إصلاح آليات التخصيص والمساءلة وتبسيط الإجراءات بالتوازي مع زيادة الدعم المالي.

وتتمثل التوصية الخامسة في تعبئة الموارد الإضافية من الشركات والقطاع الخاص من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص وتنويع مصادر الإيرادات.

في عام ٢٠١٩، ساهمت الجامعات بنحو ٥٠٪ من الموارد البشرية في مجال البحث والتطوير من حملة شهادات الدكتوراه و٥٠٪ من حملة شهادات الماجستير. ومع ذلك، لم يحصل الباحثون والمحاضرون في الجامعات إلا على ما يقارب ١٦٪ من ميزانية الدولة (الميزانيات المركزية والمحلية) المخصصة للبحث والتطوير، أي أقل من ٧٪ من إجمالي الاستثمارات والنفقات على البحث والتطوير من جميع المصادر (تقديرات تستند إلى تقرير البحث والتطوير لعام ٢٠١٩ الصادر عن وزارة العلوم والتكنولوجيا). في المقابل، بلغت نسبة مساهمة معاهد البحث أو وكالات البحث الوطنية ٤٤٪ من ميزانية الدولة، أي ١٧٪ من إجمالي الإنفاق من جميع المصادر.

الإنفاق العام على البحث العلمي مُجزّأ، وتُداره جهات متعددة، بما في ذلك وزارة العلوم والتكنولوجيا، والوزارات، والقطاعات، والحكومات المحلية. يُعيق هذا الجزْء التعاون بين الجامعات والمؤسسات البحثية المختلفة، وخاصةً تلك الخاضعة لإدارة وزارات/حكومات محلية مختلفة. كما يُعيق البحث متعدد التخصصات، إذ لا تزال العديد من الجامعات/معاهد البحث في فيتنام أحادية التخصص.

هيكل نموذج تقاسم التكاليف في مؤسسات التعليم العالي العامة في عامي 2017 و2021

تتزايد مساهمة المتعلمين في إجمالي إيرادات الجامعات العامة الفيتنامية .

المصدر: تم حساب WB بناءً على مسح الجامعات لعام 2018 الذي أجرته وزارة التعليم والتدريب والمسح السريع لعام 2022 الذي أجراه WB

عندما يعتمد التنشئة الاجتماعية بشكل أساسي على الرسوم الدراسية

وفقًا لفريق البحث، فإن السبب الجذري للمشاكل المذكورة أعلاه يكمن في سياسة الاستقلال المالي، التي تُعادل الاستقلال المالي بخفض الدعم من ميزانية الدولة. وكان من أهم التغييرات السياسية التي شهدتها عام ٢٠١٥ اعتماد الحكومة آليةً تُمكّن الجامعات الحكومية من تقليل اعتمادها على ميزانية الدولة تدريجيًا وزيادة تقاسم التكاليف. ولا تُطبّق هذه السياسة إلا في عدد قليل من الجامعات القادرة على تحصيل رسوم دراسية كافية من خلال تخصصات وبرامج تدريبية تجذب الطلاب.

لهذا السبب، يُطبّق في فيتنام مفهوم "تأميم التعليم العالي"، الذي يعتمد أساسًا على الرسوم الدراسية ومساهمات الأسر. ومن المفارقات أن هذا المفهوم يُعدّ أحد العوامل الأساسية الأربعة التي تُعيق مشاركة القطاع الخاص، وتُعيق الجامعات الحكومية عن تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في التعليم العالي.

رابط المصدر: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm