حث الوزارات والفروع على تسريع صرف الاستثمارات العامة من رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية

في 21 مايو، عقدت وزارة المالية مؤتمرا حول صرف رأس المال الاستثماري العام من مصادر خارجية في الأشهر الأولى من عام 2024 وإجراءات زيادة الصرف في عام 2024.

مؤتمر حول صرف رأس مال الاستثمار العام من مصادر أجنبية في الأشهر الأولى من عام 2024 وإجراءات زيادة الصرف في عام 2024 - صورة؛ VGP/HT

معدل صرف منخفض

وفي كلمته في المؤتمر، قال السيد فو هو هين - نائب مدير إدارة الدين والتمويل الخارجي (وزارة المالية) إن استكمال صرف خطة رأس المال الاستثماري العام في عام 2024 يعد مهمة مهمة تساهم في تعزيز النمو الاجتماعي والاقتصادي.

ولتسريع صرف رأس مال الاستثمار العام في عام 2024، وجه الوزير هو دوك فوك مؤخرا القطاع المالي بأكمله لتنفيذ التدابير بشكل متزامن، بما في ذلك القروض الأجنبية، مثل: إرسال إرساليات رسمية إلى الوزارات والوكالات المركزية والمحلية تطلب التنفيذ العاجل للتخصيص التفصيلي لخطط رأس مال الاستثمار العام من ميزانية الدولة، وخطط رأس المال الأجنبي في عام 2024، وإدخال التقديرات على نظام معلومات إدارة الخزانة والميزانية (TABMIS).

وفي الوقت نفسه، نظمت وزارة المالية وفود عمل مع وزارتين ( وزارة النقل ، ووزارة الزراعة والتنمية الريفية) و3 محليات (ثانه هوا، وهوي، وداك لاك) لفهم وضع الصرف ومعالجة المشاكل المتعلقة بإجراءات الصرف والدفع، والقضايا التي تؤثر على تقدم تنفيذ المشروع؛ ومراجعة عملية استلام المستندات ومعالجة طلبات السحب لضمان أقصر وقت (بحد أقصى يوم عمل واحد لطلبات الدفع المباشر) والعودة على الفور إلى أصحاب المشاريع إذا كانت المستندات غير صالحة؛ ومناقشة العمل مع الجهات المانحة لتسريع التفاوض والتوقيع وصلاحية اتفاقيات القروض للمشاريع التي أكملت إجراءات الاستثمار.

ومع ذلك، فإن نتائج صرف رأس المال الأجنبي في الأشهر الخمسة الأولى من عام 2024 (حتى 15 مايو 2024) للمحليات لا تزال منخفضة للغاية.

في عام ٢٠٢٤، خُصصت للمحليات خطة رأسمالية إجمالية قدرها ٢٤,١٧٢.٨٦ مليار دونج فيتنامي، منها ٩,٤٥٦.٨٦ مليار دونج فيتنامي لرأس مال الاستثمار العام (٥٣/٦٣ محليًا)، ورأس مال مُعاد اقتراضه ١٤,٧١٦ مليار دونج فيتنامي (٥١/٦٣ محليًا). وفي ١٥ مايو ٢٠٢٤، بلغت نسبة خطط رأس المال التي خصصتها المحليات واستوردتها من ميزانياتها المركزية (NSTW) لمشاريع رأس مال الاستثمار العام ٩١.٧٪ من خطة رأس المال المُخصصة، بينما بلغت نسبة رأس المال المُعاد اقتراضه ٨٤.٢٪ من خطة رأس المال المُخصصة. بلغ إجمالي صرف رأس المال الأجنبي من قبل المحليات حتى 15 مايو 2024 نسبة 5.7% من خطة رأس المال المخصصة (بما في ذلك خطط رأس المال المخصصة والمعاد اقتراضها)، بزيادة قدرها 4.9% عن نفس الفترة من عام 2023. ولم يتجاوز معدل الصرف 15% في 5 من 53 محليًا، ولم تصرف 28 من 53 محليًا رأس مال الحكومة المركزية المستهدف الإضافي المخصص للميزانيات المحلية.

"نداء الأسماء" للمشاكل في الصرف

وفي المؤتمر ناقشت الوزارات والفروع وحددت أسباب بطء الصرف، بما في ذلك بعض الأسباب الرئيسية مثل: بطء تهيئة الموقع، بطء طرح العطاءات، التصميم الفني؛ وضرورة قيام المشاريع بإجراءات تعديل سياسات الاستثمار، وتعديل المشاريع، واتفاقيات القروض؛ وبطء استلام عدم ممانعة المانحين على الوثائق...

علاوةً على ذلك، لا يزال عدد من الوزارات والهيئات الحكومية يُركز خلال الأشهر الأولى من العام على صرف خطة رأس المال المُوسّعة لعام ٢٠٢٣. ووفقًا للسيد نجوين ثانه توان، مدير مجلس إدارة مشاريع البنك الدولي (جامعة هانوي الوطنية)، فقد قامت هذه الوحدة حاليًا بتخصيص واستيراد تقديرات رأس مال الاستثمار العام الأجنبي لعام ٢٠٢٤ إلى نظام إدارة المشاريع الحكومية (TABMIS)؛ وقد تلقت الوحدة (مجلس إدارة مشاريع البنك الدولي) رأس مال استثمار عام أجنبي لعام ٢٠٢٤ في الخدمات العامة يتجاوز ٦٤٥ مليار دونج فيتنامي.

في سياق استخدام هذا المصدر من رأس المال، تواجه جامعة هانوي الوطنية بعض الصعوبات. بناءً على طلب الراعي، تتطلب بعض الأنشطة التالية الحصول على موافقة "عدم ممانعة" من الراعي قبل التنفيذ، مثل: الخطة الرئيسية للمشروع، والخطة السنوية، ودليل تشغيل المشروع، وخطة طرح العطاءات للحزم التي تستخدم قروضًا أجنبية، ومخطط مهام مستشاري العطاءات، ووثائق العطاءات، ونتائج اختيار المقاولين، وذلك قبل توقيع عقد حزم المراجعة المسبقة. ونتيجةً لذلك، غالبًا ما يطول وقت تنفيذ هذه المهام نظرًا لضرورة التحديث والتعديل المستمر قبل إرسال الراعي خطاب "عدم ممانعة" إلى الوحدات.

علاوة على ذلك، يصعب الدفع نظرًا لاختلاف مصادر تمويل المشروع. وهذا يُطيل عملية مراقبة الدفع، إذ تخضع وثائق الدفع للتقييم والمراقبة في خزينة الدولة ووزارة المالية قبل إرسالها إلى الجهة الراعية لسدادها للمقاول.

أشار السيد نجوين آنه دونغ، نائب مدير إدارة التخطيط والاستثمار (وزارة النقل)، إلى أن هذه الوزارة تمتلك حاليًا أكبر رأس مال للمساعدات الإنمائية الرسمية، حيث خُصص لها 4,366 مليار دونج في عام 2024. وتتعلق أكبر صعوبة تواجه عملية الصرف بمسألة تطهير الموقع. فعادةً ما يتعثر مشروع ربط حركة المرور في المحافظات الجبلية الشمالية لمروره عبر منطقة غابات، وتستغرق عملية تحويل الغابات ما يصل إلى عام ونصف. ولذلك، غالبًا ما ترتفع تكاليف تطهير الموقع بشكل كبير.

وبالمثل، فشلت وزارة التعليم والتدريب، خلال الأشهر الستة الأولى من العام، تقريبًا في صرف رأس مال مساعدات التنمية الرسمية، لأن هذه الوزارة كانت الأكثر تعثرًا في تقييم المشاريع، وواجهت صعوبة في العثور على وحدات التقييم... لذلك، تخطط هذه الوزارة للسعي إلى صرف 350 مليار دونج للعام بأكمله، وستعيد المبلغ المتبقي وقدره 280 مليارًا إلى الميزانية.

من خلال العمل مع المحليات والمشاريع ومراقبة بيانات صرفها، واجهت وزارة المالية بعض المشاكل. أولًا، مشاكل في تعديل سياسات الاستثمار، وتعديل المشاريع، وتمديد الصرف، وتمديد فترة التنفيذ، واستخدام رأس المال الفائض. ويعود السبب الرئيسي لطلب المشاريع تمديد فترة التنفيذ والصرف إلى بطء تنفيذ المشاريع وعدم حل المشاكل بسرعة. وتظهر مشاكل في مشاريع المجموعة (ب) بعد أن تُكمل المحليات إجراءات تمديد صرف المشروع (بإشراف مجلس الشعب الإقليمي)، حيث يتعين عليها تنفيذ إجراءات تمديد فترة ترتيبات رأس المال (بإشراف قادة الحكومة).

ثانيًا، تتنوع صعوبات تنفيذ هذه المجموعة من الصعوبات وصرفها، وتشمل: صعوبات في طرح العطاءات أو العقود التجارية؛ وصعوبات في تطهير الموقع؛ وصعوبات ناجمة عن تعديلات التصميم؛ وتأخير في الاستلام والسداد. وتقع هذه الصعوبات على عاتق اللجنة الشعبية الإقليمية ومجالس إدارة المشاريع.

ثالثًا، تكمن المشكلة في غياب تخطيط رأس المال (سواءً من حيث التخصيص أو إعادة الإقراض). في عام ٢٠٢٤، ارتبكت بعض المحليات في وضع خطط رأس المال، ولم تتمكن من التنبؤ بتقدم تنفيذ المشاريع وحجم رأس المال المطلوب صرفه، فوضعت خططًا رأسمالية لم تكن قريبة من الواقع، خاصةً للمشاريع التي يكون عام ٢٠٢٤ هو عام الصرف الأخير، مما أدى إلى غياب أو انعدام خطة رأس المال للصرف.

اقترح بعض الحلول لتسريع عملية الصرف

وللسعي إلى تحقيق معدل صرف مرتفع لرأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية التي يخصصها رئيس الوزراء في عام 2024، هناك حاجة إلى تنفيذ عدد من الحلول.

ومن جانب وزارة المالية، من الضروري ضمان أن يكون وقت معالجة طلبات سحب رأس المال وفقا للأنظمة؛ وتنظيم وفود للعمل المباشر وحث وإزالة الصعوبات والعقبات في الاستثمار العام، مع التركيز على المشاريع الكبيرة والمناطق المخصصة للعديد من خطط رأس المال؛ ومواصلة النقاش مع الجهات المانحة لإزالة العقبات من جانب المانحين مثل تقصير الوقت وتبسيط إجراءات إعطاء آراء عدم الاعتراض.

وتحتاج وزارة التخطيط والاستثمار إلى دعم المحليات في تسريع التقدم والإجراءات المتعلقة بتمديد وقت تخصيص رأس المال لتجنب التأثير على تقدم صرف المشروع؛ وتوفير إرشادات أكثر وضوحًا للمحليات بشأن السلطة للموافقة على تعديلات المشروع للمشاريع التي تنفذها العديد من الوكالات.

وعلى الصعيد المحلي، من الضروري إجراء مراجعات وتقييمات تفصيلية ومحددة لقدرة كل مشروع على الصرف، مع إيلاء اهتمام خاص للمشاريع التي تكون سنة التخطيط لها هي سنة الصرف النهائية لضمان رأس المال الكافي للمشاريع، وتجنب الحاجة إلى تمديد الصرف، وتمديد وقت التنفيذ، وتوليد العديد من الإجراءات الإدارية.

في الحالات التي يكون فيها من المستحيل إكمال حجم المشروع وفقًا للجدول الزمني المحدد ويلزم خفض أو نقل خطة رأس المال المخصصة، يجب إرسال مقترح مكتوب للخفض أو التخفيض أو النقل إلى وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية قبل 30 يونيو 2024 للتنسيق في التنفيذ.

بالنسبة للبرامج/المشاريع التي تتطلب تعديل سياسات الاستثمار، يتعين على المحليات إعداد التقارير والتنسيق الوثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار لعرض سياسات تعديل الاستثمار على رئيس الوزراء للموافقة عليها. وبناءً على موافقة/قرار رئيس الوزراء بشأن تعديل سياسة الاستثمار، تنسق المحليات مع وزارة المالية لتعديل مواعيد صرف القروض وتعديل مخصصات رأس المال وفقًا لاتفاقيات القروض الموقعة (إن وجدت).

بالنسبة للمشاريع التي تواجه صعوبات في إعداد الاستثمار وتنفيذ المشروع، تعتقد المحليات ووزارة المالية أن مجلس إدارة المشروع مسؤول عن استكمال الإجراءات الخاصة بالاستثمار والبناء وإعادة التوطين وتطهير الموقع لتنفيذ المشروع في أسرع وقت ممكن؛ واستكمال التصاميم الفنية وحل الصعوبات والعقبات في طرح العطاءات؛ والتعامل الفوري مع المشاكل التي تنشأ في كل مرحلة من مراحل تنفيذ المشروع.

تحتاج مجالس إدارة المشاريع المركزية للمشاريع التي تديرها الوزارات والفروع إلى توفير التوجيه والتدريب على المهارات والقدرات المهنية لمجالس إدارة المشاريع المحلية لضمان تنفيذ المشاريع بشكل متزامن وفعال.

مصدر