تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في التخطيط والاستثمار

كينتيدوثي - في صباح يوم 30 أكتوبر، في الجلسة الثامنة، استمعت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة إلى تقرير العرض والتحقق بشأن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون العطاءات.

وقال وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج، في عرضه تقرير مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات، إن القانون تم تطويره لإزالة الصعوبات والعقبات العاجلة في المؤسسات على الفور، وتبسيط الإجراءات الإدارية وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات في مجالات التخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص والعطاءات.

تلتزم عملية التشريع بمبدأ التركيز على تعديل اللوائح المتناقضة التي تُسبب صعوبات وتتطلب تعديلات عاجلة لتسهيل الاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية. ويضمن ذلك اتساق النظام القانوني وتوحيده، بما يتوافق مع المعاهدات والالتزامات الدولية لفيتنام.

وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، يُقدّم التقرير. الصورة: Quochoi.vn

فيما يتعلق بقانون التخطيط، ينص مشروع القانون هذا بوضوح على العلاقة بين التخطيط الفني والتخصصي، والتخطيط في نظام التخطيط الوطني، وذلك لحل الإشكاليات المتعلقة بأساس التخطيط في حال عدم اعتماد تخطيط أعلى مستوى. ويتوافق تنظيم "التخطيط الحضري والريفي" باعتباره "تخطيطًا فنيًا وتخصصيًا" مع طبيعة هذا النوع من التخطيط، ومع أحكام مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي.

فيما يتعلق بقانون الاستثمار، ينص مشروع القانون على لامركزية موافقة رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية الإقليمية لـ: مشاريع الاستثمار في بناء وأعمال البنية التحتية للمتنزهات الصناعية ومناطق معالجة الصادرات؛ مشاريع الاستثمار في بناء الموانئ الجديدة ومناطق الموانئ برأس مال استثماري أقل من 2300 مليار دونج في الموانئ البحرية الخاصة ومشاريع الاستثمار بغض النظر عن الحجم ضمن نطاق حماية المنطقة الأولى والمنطقة الثانية للآثار المعترف بها من قبل السلطات المختصة كآثار وطنية أو آثار وطنية خاصة، باستثناء مشاريع الاستثمار داخل منطقة الحماية الأولى للآثار الوطنية الخاصة المدرجة في قائمة التراث العالمي لإنشاء مبادرة للمحليات.

يُعدّل هذا القانون عددًا من أحكام قانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بهدف تشجيع تطبيق هذا النموذج في جميع مشاريع القطاع الاستثماري العام لتوفير المنتجات والخدمات العامة، باستثناء مشاريع القطاع الاحتكاري الحكومي أو مشاريع الدفاع الوطني والأمن والنظام الاجتماعي والأمن. ويُلغى الحد الأدنى لرأس المال الاستثماري لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وتُكلّف الوزارات والهيئات والمحليات بدراسة واختيار المشاريع المناسبة لاحتياجات المستثمرين وشروط تنفيذهم.

رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، يُقدّم تقرير التحقق. الصورة: Quochoi.vn

فيما يتعلق بقانون المناقصات، يُرجى تعديل بعض مواده للسماح بالموافقة على نتائج اختيار المقاولين قبل الموافقة على المشروع، أو توقيع العقود مع المقاولين قبل توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية، مما يُسهم في توفير الوقت وتسريع تنفيذ المشاريع وحزم المناقصات. كما يُتاح تطبيق المناقصات المحدودة، والمناقصات الدولية، والمناقصات المحلية في الحالات التي يطلب فيها شركاء التنمية والمانحون الأجانب تطبيق هذه النماذج كشرط مُلزم في عملية التفاوض على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية وتوقيعها، وذلك لتسريع عملية التفاوض على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية وتوقيعها.

وفي معرض حديثه عن هذا المحتوى، قال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إن اللجنة الاقتصادية توافق بشكل أساسي على ضرورة تعديل واستكمال القوانين في مشروع القانون.

وفيما يتعلق بالمحتوى المحدد المتعلق باتساق مشروع القانون مع النظام القانوني، قال رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية إن مشروع القانون يقترح تعديل واستكمال عدد من الأحكام المتعلقة بترتيب التخطيط ومحتوى التخطيط وتعديل التخطيط الوطني والإقليمي والإقليمي، وهي خطط تم إعدادها وتقييمها والموافقة عليها وتعديلها وفقًا لأحكام قانون التخطيط. ومع ذلك، في الدورتين السابعة والثامنة، اقترحت الحكومة أيضًا إصدار قانون الجيولوجيا والمعادن وتعديل قانون الكهرباء وقانون التراث الثقافي لتعديل محتويات الأمر وإجراءات إعداد وتقييم والموافقة على وتعديل التخطيط الوطني والإقليمي والإقليمي دون اقتراح تعديل واستكمال الأحكام المتعلقة بالمحتويات المذكورة أعلاه في قانون التخطيط على الفور، وهو أمر غير مناسب.

مندوبو الجمعية الوطنية يحضرون الجلسة. الصورة: Quochoi.vn

توصي اللجنة الاقتصادية بأن توجه الحكومة الجهات ذات الصلة لمراجعة وتنقيح مشاريع القوانين لضمان اتساق النظام القانوني؛ وتجنب تنظيم نفس المحتوى في العديد من القوانين، مما يؤدي إلى التداخل والصراعات والصعوبات في عملية تطبيق القانون؛ وتبسيط الإجراءات لتسريع عملية التخطيط والتقييم والموافقة والتعديل.

وفيما يتعلق بمحتوى قوائم المشاريع في محتوى التخطيط الوطني والإقليمي والمحلي في تعديل قانون التخطيط، تقترح اللجنة الاقتصادية مواصلة مراجعة ودراسة تعديل اللوائح المتعلقة بتقييم التوافق مع التخطيط في قانون الاستثمار العام، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في ظل نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وعدد من مشاريع القوانين المقدمة إلى الجمعية الوطنية مثل مشروع قانون الكهرباء لضمان الجدوى والاتساق وتجنب العقبات في عملية التنفيذ، والمساهمة في حل الصعوبات والعقبات العاجلة في التنفيذ العملي للأنشطة الاستثمارية والتجارية.

وفيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة في قانون الاستثمار، اقترح رئيس اللجنة الاقتصادية أن تقوم الحكومة بمراجعة دقيقة وتنظيم واضح وصارم للمواضيع التي تطبق عليها هذه الإجراءات الاستثمارية الخاصة؛ والبحث الدقيق وتقييم الأثر، والتأكد من أن اللامركزية في سلطة منح شهادات الاستثمار الخاصة تلبي القدرة والقدرة على اتخاذ القرار والتنظيم والموارد البشرية لكل مستوى إداري، وضمان الاتساق في النظام القانوني؛ وفي الوقت نفسه، من الضروري استكمال العقوبات بمسؤوليات محددة، والتعامل مع الانتهاكات لضمان الجدوى والفعالية في التنفيذ، وخاصة بالنسبة للمشاريع الكبيرة والمهمة ذات الطبيعة المتخصصة المعقدة، والتي لها تأثيرات واسعة النطاق على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمحليات والمناطق والبلد بأكمله.

فيما يتعلق بالمجال وحجم الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص والحد الأدنى لرأس المال الاستثماري اللازم لتنفيذ مشروع الشراكة، أشار رئيس اللجنة الاقتصادية إلى أن توسيع نطاق التطبيق في بعض المناطق خلال المرحلة التجريبية لم يُلخّص ويُقيّم بعد. لذلك، يُوصى بمراجعة هذا المقترح ودراسته وتوخي الحذر بشأنه، واستكماله بتقييم شامل.

وفيما يتعلق بمحتوى ما قبل المزايدة في تعديل قانون المزايدة، طلبت اللجنة الاقتصادية من الحكومة توضيح وتقييم الأثر المحدد على تطبيق اللوائح الخاصة بما قبل المزايدة؛ حيث من الضروري مراعاة حقوق ومسؤوليات المستثمرين والمقاولين للحصول على لوائح مناسبة لحماية الحقوق والمصالح المشروعة لكلا الطرفين، وتجنب الشكاوى والتنديدات.

وفي صباح اليوم ذاته، يناقش نواب مجلس الأمة في مجموعات عمل مشروع قانون بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

[إعلان 2]
المصدر: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html