إضافة إجراءات استثمارية خاصة لجذب "النسور"

رأى المندوبون أن مشروع القانون المُعدّل لأربعة قوانين في مجال الاستثمار قد عالج القضايا الأكثر إلحاحًا. ومن المتوقع، على وجه الخصوص، أن تجذب إضافة إجراءات استثمارية خاصة "النسور".

قانون واحد يعدل أربعة قوانين استثمارية: إضافة إجراءات استثمارية خاصة لجذب "النسور"

رأى المندوبون أن مشروع القانون المُعدّل لأربعة قوانين في مجال الاستثمار قد عالج القضايا الأكثر إلحاحًا. ومن المتوقع، على وجه الخصوص، أن تجذب إضافة إجراءات استثمارية خاصة "النسور".

ناقش المجلس الوطني مشروع قانون مُعدّل ومُكمّل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات. تصوير: نهو يي.

التحول من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة، وتعزيز اللامركزية

وفي صباح يوم 30 أكتوبر/تشرين الأول، ناقش مجلس الأمة مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

وفي مشروع القانون هذا، تركز الحكومة على تعديل الأنظمة المتناقضة والمربكة بهدف خلق الظروف الملائمة للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية.

فيما يتعلق بتعديل قانون التخطيط، تقترح الحكومة تبسيط عملية التخطيط، وفي الوقت نفسه، استكمال إجراءات تعديل التخطيط المُختصرة، وفقًا لمبدأ عدم تغيير الأهداف، وضمان الاتساق والتوريث والتنظيم بين الخطط، بما يُلبي متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على وجه السرعة. إضافةً إلى ذلك، تُفوض سلطة رئيس الوزراء في الموافقة على خطة تنفيذ التخطيط على مستوى المحافظات إلى اللجنة الشعبية للمحافظات، وذلك لتعزيز مسؤولية المحليات وروح المبادرة لديها في تنظيم تنفيذ التخطيط. تعديل لائحة "قائمة المشاريع" إلى "قائمة مقترحة" للمشاريع الوطنية المهمة، والمشاريع ذات الأولوية في التخطيط الوطني، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط على مستوى المحافظات، بما يعكس بشكل صحيح الطبيعة التوجهية للتخطيط، ويضمن مرونة عملية التنفيذ.

وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار، ينص مشروع القانون على لوائح لتعزيز اللامركزية في موافقة رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية على المستوى الإقليمي لمشاريع الاستثمار في بناء وأعمال البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات؛ ومشاريع الاستثمار في بناء الموانئ البحرية الخاصة التي يقل حجمها عن 2300 مليار دونج والمشاريع في المناطق المحمية للآثار الوطنية والآثار الوطنية الخاصة.

في الوقت نفسه، تُكمّل إجراءات الاستثمار الخاصة بالمشاريع الاستثمارية في مجالات الابتكار، وصناعة أشباه الموصلات، والتكنولوجيا المتقدمة في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة، والمناطق الاقتصادية، بهدف الانتقال من مرحلة "المعاينة المسبقة" إلى "المعاينة اللاحقة". يُسجّل المستثمرون للحصول على شهادة تسجيل استثمار خلال 15 يومًا؛ ويلتزمون بتنفيذ المشروع وفقًا للمعايير واللوائح المتعلقة بالبناء، والوقاية من الحرائق، ومكافحة الحرائق، وحماية البيئة، ولا يضطرون إلى القيام ببعض الإجراءات للحصول على ترخيص في هذا المجال (من المتوقع أن يُختصر وقت تنفيذ المشروع بحوالي 260 يومًا).  

وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اقترحت الحكومة إزالة القيود المفروضة على قطاع الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وعدم تحديد الحد الأدنى لرأس المال لهذه المشاريع؛ واستعادة تطبيق عقود الاستثمار المباشر؛ وزيادة نسبة رأس مال الدولة إلى أكثر من 50% ولكن لا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار للمشاريع التي تتجاوز تكاليف تطهير الموقع فيها 50% من إجمالي الاستثمار؛ والمشاريع التي يتم تنفيذها في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة؛ والمشاريع التي تتطلب نقل التكنولوجيا العالية؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتبسيط الإجراءات.

فيما يتعلق بتعديل قانون المناقصات، تقترح الحكومة تبسيط إجراءات تقديم العطاءات لحزم العطاءات باستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من الجهات المانحة، وذلك لتسريع عملية توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية، مما يُسهم في رفع الحظر عن القروض التفضيلية من الجهات المانحة. وفي الوقت نفسه، من الضروري إضافة حزم عطاءات تُطبّق نموذج اختيار المقاول في حالات خاصة، وفي الوقت نفسه، لامركزية سلطة البت في تطبيق هذا النموذج لتسهيل تنفيذ حزم العطاءات ذات المتطلبات الخاصة، والتي لا يمكن تطبيقها من خلال نماذج أخرى منصوص عليها في قانون المناقصات. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري السماح بتطبيق الشراء المباشر عدة مرات لشراء الأدوية بالتجزئة من صيدليات المستشفيات لتلبية احتياجات المرضى العلاجية في أسرع وقت، وضمان المبادرة في تشغيل صيدليات المستشفيات، إلخ.

حظي مشروع القانون المُعدّل لأربعة قوانين في قطاع الاستثمار بتقدير كبير من الوفود. وصرح المندوب تران هونغ نجوين (بينه ثوان) بأن هيئة الصياغة استوعبت بعناية القضايا الأكثر إلحاحًا واختارت منها ما يناسبها لإدراجها في مشروع القانون.

في هذه الأثناء، أعرب هوينه ثانه تشونغ، ممثل بينه فوك، عن سعادته البالغة بمشروع القانون الذي حلّ فورًا مشاكل عملية ملحة، لا سيما تبسيط الإجراءات وتعزيز اللامركزية. وأعرب السيد هوينه ثانه تشونغ عن أمله في إقرار مشروع القانون في هذه الدورة لتذليل الصعوبات والمعوقات التي تواجهها الشركات، وللاستعداد جيدًا للدورة القادمة.

ضرورة مراجعة المعايير وقائمة المشاريع التي تتمتع بحوافز إجراءات الاستثمار الخاصة

في تعليقه على مشروع قانون الاستثمار المُعدّل، أعرب المندوب لي كوانغ هوي (بينه ثوان) عن موافقته الشديدة على إضافة إجراءات استثمارية خاصة للمشاريع في مجالات الابتكار، وصناعة أشباه الموصلات، والتكنولوجيا المتقدمة في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة. إلا أن السيد هوي أشار إلى أن إضافة إجراءات حوافز خاصة لا تكفي، بل من الضروري إضافة المزيد من الحوافز الخاصة لجذب كبار المستثمرين. وبالطبع، ينبغي تطبيق هذه الحوافز الخاصة على عدد من المشاريع التي تستوفي معايير محددة.

يُكمّل مشروع القانون إجراءات الاستثمار الخاصة بمشاريع الاستثمار في مجالات الابتكار، وصناعة أشباه الموصلات، والتكنولوجيا المتقدمة في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة. ويتعيّن على المستثمرين التسجيل للحصول على شهادة تسجيل استثمار خلال 15 يومًا، والالتزام بتنفيذ المشروع وفقًا للمعايير واللوائح المتعلقة بالبناء، والوقاية من الحرائق، ومكافحتها، وحماية البيئة، وعدم الحاجة إلى القيام ببعض الإجراءات للحصول على ترخيص في هذا المجال (من المتوقع أن يُختصر وقت تنفيذ المشروع بحوالي 260 يومًا).  

وفي سياق متصل، أشار المندوب نجوين كووك لوان (ين باي) إلى أن الجهات التي تطبق إجراءات استثمار خاصة، كما هو موضح في مشروع القانون، واسعة النطاق للغاية، وتشمل الشركات ذات المخاطر العالية في تلويث البيئة. لذلك، اقترح المندوب أن تُراجع هيئة الصياغة القائمة وتستبعد الشركات ذات المخاطر العالية. كما أشار إلى ضرورة إضافة لوائح تنظيمية لرأس المال لمنع المستثمرين غير المؤهلين من إنشاء مشاريع لمجرد الاستفادة من الحوافز.

وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، يتحدث في جلسة نقاش جماعية اليوم (30 أكتوبر). تصوير: نهو يي.

أعرب النائب دو فان ين (با ريا-فونغ تاو) عن تقديره الكبير للوائح اللامركزية والتفويض الواردة في مشاريع التعديلات والملاحق لقانون الاستثمار، والتي تُسهم في تخفيف العبء على المستوى المركزي وتعزيز مبادرات المحليات. وفيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة، أوصى النائب بإضافة معايير للمشاريع المطبقة لتجنب إساءة استخدام أصحاب الملكية الفكرية ومناطق تجهيز الصادرات لسلطاتهم وغياب الشفافية في إدارة المشاريع الكبيرة.

وفيما يتعلق بمشروع التعديلات والمكملات لقانون التخطيط، رحب العديد من المندوبين بإضافة إجراءات مبسطة لتعديل التخطيط وأوصوا بالسماح بإجراء تعديلات تخطيطية محلية.

وفقًا للمندوب لي كوانغ هوي (بينه ثوان)، فإن عدم السماح بتعديلات التخطيط المحلية سيُسبب صعوباتٍ للعديد من المشاريع (على سبيل المثال، تُضطر حاليًا سلسلة من المشاريع إلى التوقف بسبب مشاكل في تخطيط المعادن). لذلك، طلب المندوب من الجهة المُعدّة للمشروع السماح بتعديلات التخطيط بالتزامن مع القوانين المُتخصصة، على أساس عدم تغيير أهداف التخطيط العامة.

وضرب المندوب هوينه ثانه تشونغ (بينه فوك) مثالا واضحا من عمله الخاص، مشيرا إلى أنه من أجل جذب شركات الاستثمار الأجنبي المباشر، تضطر المناطق الصناعية إلى الاستثمار في محطات المحولات لسحب الكهرباء، ولكن لأن التخطيط لا يتضمن محطات المحولات، على الرغم من أن محطة المحولات "تشغل بضعة أمتار مربعة فقط"، فإن الازدحام لم يتم حله لعدة سنوات.

فيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة، قال السيد تشونغ إن اللوائح بصيغتها الحالية ستدعم بشكل كبير المجمعات الصناعية ومناطق معالجة الصادرات. حاليًا، هناك شركات استثمار أجنبي مباشر مستعدة لاستثمار عشرات الملايين من الدولارات الأمريكية في المجمعات الصناعية التي يديرها، لكن يتعين إنجازها في غضون عشرة أشهر. وهذا أمر بالغ الصعوبة لأن إجراءات الوقاية من الحرائق ومكافحتها وتقييم الأثر البيئي وحدهما تستغرق ثمانية أشهر. في الواقع، قبلت العديد من الشركات بدفع غرامات لتسريع وتيرة تقدم المشاريع.

مع مسودة التعديلات والملاحق لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اتفق المندوبون بشدة على إزالة القيود المفروضة على قطاعات الاستثمار، بالإضافة إلى الحد الأدنى لرأس المال لمشاريع الشراكة. وصرح المندوب هوانغ فان كونغ (هانوي) بأن إزالة هذه القيود ستساعد في جذب تدفقات رأس المال الاستثماري إلى المجتمع، لا سيما في مجالات الثقافة والمجتمع والرياضة والصحة، وغيرها.

وفقاً للسيد كونغ، فإن رفع نسبة مساهمة الدولة في رأس المال من أقل من 50% إلى 70% كحد أقصى، كما هو موضح في المسودة، أمرٌ منطقي، نظراً لوجود مشاريع تتطلب تكاليف باهظة لتطهير الأراضي أو أعمال فنية معقدة تتطلب استثمارات ضخمة. فإذا كانت مساهمة الدولة أقل من 50%، فلن تُسهم في جذب الاستثمارات.

فيما يتعلق بمشروع قانون المناقصات، صرّح النائب دو فان ين (با ريا-فونغ تاو) بأن السماح بالتقدم المسبق بالمناقصات سيساهم في تقصير مدة تنفيذ المشروع ويمنح المستثمرين مرونة. إلا أن اللائحة التي تسمح للمستثمرين بإلغاء المناقصة دون تعويض في حال عدم الموافقة على المشروع قد تؤثر سلبًا على حقوق المقاولين. لذلك، من الضروري النظر في إضافة لوائح محددة بشأن مسؤوليات المستثمرين عند إلغاء المناقصة، بالإضافة إلى شروط حماية المقاولين في هذه الحالة.

فيما يتعلق باللائحة التنظيمية لشراء الأدوية للبيع بالتجزئة داخل المستشفيات العامة (المعدلة بالبند 2 من المادة 55)، يسمح مشروع القانون بالشراء المباشر المتعدد للأدوية لمؤسسات بيع الأدوية بالتجزئة داخل المستشفيات العامة. تهدف هذه اللائحة إلى معالجة نقص الأدوية والمستلزمات الطبية وضمان استمرارية التوريد. ومع ذلك، أشار المندوب ين إلى ضرورة وجود آلية تفتيش ومراقبة صارمة لضمان الشفافية وتجنب إساءة استخدام سياسة الشراء المباشر المتعدد، مما يضمن أفضل خدمة للمرضى.

بشكل عام، أبدى المندوبون، عند إبداء تعليقاتهم على مشروع القانون، إجماعًا كبيرًا، ووافقوا على معظم المقترحات التي قدمتها الحكومة. وطلبت الآراء الرئيسية مراجعةً دقيقةً وتوضيحًا إضافيًا...

في حديثه أمام الوفود المشاركة في جلسة المناقشة الجماعية، بخصوص مسألة تعديل التخطيط المحلي، قال وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، إن مشروع القانون قد سمح بالفعل بهذه المسألة. وفيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة، أكد الوزير على ضرورة إصدار هذه اللائحة في ظل المنافسة الشرسة المتزايدة لجذب رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر، والانخفاض الحاد في تدفقات رأس المال الاستثماري الأجنبي عالميًا، وتزايد التوجهات الحمائية. فالدول تبتكر باستمرار للتنافس على جذب الاستثمار، وإذا تأخرت فيتنام، فستفقد الفرصة.

المصدر: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html